市政工程造价影响因素及其控制方法探析

寸江峰

摘 要：造价管理是市政工程项目管理的重要组成内容，加强市政工程项目管理中的工程造价管理与控制，可以大幅度降低工程造价，创造更高的经济与社会效益。以市政工程造价的构成要素与特点为基础，分析对市政工程造价产生影响的各项因素，继而探寻市政工程造价的有效控制措施，以期达到有效控制工程造价，保证工程质量的目的。

关键词：市政工程；工程造价；影响因素；控制措施

中图分类号：C931 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）18-0086-03

市政工程指城镇基础设施的建设，它是以国家投入与地方财政为主要资金来源，由政府部门负责的城市公用设施。城市化进程的加快加速了市政工程的建设，作为城市的重要基础设施，市政工程有其特殊性与重要性。通常情况下，市政工程的工程量相对较大，施工周期比较长，致使对其造价产生影响的因素也相对较多，需采取合理且有效的控制措施予以處理。

一、市政工程造价的构成要素与特点

市政工程造价包括建筑安装工程费用、设备与工器具购置费用、工程建设其他费用、预备费用、建设期贷款利息以及固定资产投资方向调节税等内容。分析市政工程造价构成的性质与作用可知，工程造价构成中最主要且最活跃的内容当属建设安装工程费用，它能够对建筑市场的交易行为进行评定。

市政工程造价一般具有五方面特征：第一，造价消耗大量资源。虽然较大的施工规模能够为工程项目带来更高的经济效益，但其造价通常较高，需要在市政工程的建设过程中消耗大量资源，因而很难将造价控制于一个合理的范围之内。第二，不同的市政工程内容会使造价具有个别性。由于每一项工程都有一定的规模与用途，这就使得工程造价会存在不同，加之工程建设区域都有其特殊性，因而工程造价也会存在个别差异。第三，造价具有动态性。对于每一项市政工程而言，其建设工作都需经历设计、筹建、施工与完成等各个阶段，因而会耗费较长的时间，短则数月，多则数年，这就决定工程建设过程会面临很多突发状况，动态性的存在会对工程造价产生影响。第四，造价具有复杂性与广泛性。市政工程造价涉及施工人员、施工材料与施工机械设备等很多内容，与建设工程占地、土地使用等多个方面存在密切的联系，这表明市政工程造价的复杂性与广泛性特征十分明显。第五，造价具有阶段性。市政工程造价始终贯穿于整个工程建设之中，造价的高低会在不同阶段按照不同形态进行分布，这对造价的阶段性特征予以体现。

二、市政工程造价的影响因素

1.造价管理观念的影响。目前，很多市政工程在进行项目建设之时都将阶段式管理模式作为其造价管理的主要方法，过于强调市政工程的施工质量而忽略了对造价的控制，这一现象在对工程造价进行设计之时尤为突出，极大地影响着市政工程造价管理的成效。

2.规章制度的影响。我国政府不仅对市政工程的投资进行了明确的规定，还设立了相应的机构对市政工程造价开展针对性的管理工作，同时制定了相应的法律法规，以期能够更好地深化对市政工程的基础建设管理。市政工程的实施需要得到相关人员的重视，并严格遵循相应的管理规范与章程。市政工程的造价管理需要对基本费用、材料价格以及人工等管理工作予以落实，由此可知，相关的政策与规章制度会对市政工程造价管理产生一定的影响。

3.设计阶段的影响。在市政工程造价的整个过程中，预算的编制作为重要因素对造价发挥着不可忽视的作用，是造价的一个重要依据。此外，市政工程造价设计会在一定程度上对工程建设的投资额度产生影响，尤其是对于设计的初级阶段而言，设计合理性的高低所造成的影响会更大。例如，在设计工程项目并制定相应的标准之时，需要从规模、地理位置以及结构装饰等多个层面展开，这要求强化对设计内容的规划，以保证设计的质量，减少工程投资，最终更好地提高工程项目的经济效益。

4.施工阶段的影响。在施工过程中，专业监督与管理部门的建立能够对施工过程中出现的严重成本浪费等现象予以避免，从而降低市政工程造价的浪费成本，更好地推动市政工程的实施。例如，在施工单位进行项目的建设之时，若没有制订合理的施工组织计划，就会面临很大的成本浪费风险。与此同时，若施工的管理工作没有良好地开展，又会很容易引发二次工程，这会严重减缓工程的进度，同时增加成本支出。因此，施工阶段的监督与管理工作极为重要，必不可少。

三、市政工程造价全过程控制措施

1.明确控制原则。市政工程造价控制需遵循实效性、目标控制、科学性、经济性以及动态性等原则，其中，时效性原则指市政工程造价的信息采集、调整策略以及优化控制方案等应当及时，以防出现时机延误的现象；目标控制原则指市政工程造价的控制应以目标管理理论为基础，进行多层次目标的细化控制；科学性原则指市政工程造价控制应以科学化的信息技术与合理造价管理方法为依托，强调造价的科学性；经济性原则指市政工程造价控制应以成本的降低与效益的提高为基本出发点；动态性原则指市政工程造价的控制与优化方案应随着工程造价所处状态的改变而不断地进行动态调整。

2.强化招投标控制。在市政工程进行招投标之时，相关人员应尽可能地对招投标过程中的公正性予以维护，以最大限度地保证招投标的正规性，避免施工单位以权谋私现象的发生，提高工程造价的整体水平。市政单位招投标项目公平性与正规性的维护能够使参与投标的施工单位秉承公平与守法的态度参与建设，进而形成一种良性循环。当确定投标单位之后，便可以同施工单位进行相关施工合同的签订，施工合同应能够很好地整理并归纳工程中的具体投标内容，以推动工程的具体实施。

3.强化设计阶段控制。首先，将限额设计视为工程造价设计阶段控制的重要手段，根据批准的可行性研究报告中的投资估算控制进行初步的设计，并以此设计总概算控制技术与施工图，以各专业发挥使用功能为前提，按照设计的分配投资限额，对不合理变更进行严格控制，以向总投资额提供保证。其次，针对市政项目设计对应的市场，对设计费用进行合理的计取，具体地，应修正设计费的计取方法，满足公式：设计费额=概算数额×基本费率+（概算数额-预算数额）×奖励费率。如此，便能够以现有收费办法为基础加入节约投资提成的内容，当超出预算之时，会对一定比例的设计费用予以扣除，这有利于提高设计单位的造价意识，强化造价控制，最终经济化设计方案，提高设计单位的经济效益，最终引导设计人员以设计规范要求的满足为前提遵循节约资金理念开展创造性工作。再次，对设计变更进行严格的控制，在市政项目实施的过程中，设计变更应尽可能早地进行，以将投资损失最大限度地减少，设计阶段的变更只需对图纸进行修改，不会有其他费用发生，损失不会很大，采购环节变更既需要对图纸进行修改，还需重新采购设备与材料，施工阶段变更不仅需要支出上述费用，还有可能会拆除已经施工的工程，这必然会造成巨大的变更损失。由此可知，设计变更提前的重要性。其实，建设期的任何项目都会有设计变更的发生，但有些设计变更通过一定措施的采取是可以完全避免的，这就需要设计人员在设计周期内充分考虑各项因素，对大幅度造价变更加以控制，扭转设计跟着施工走的被动局面，有效控制市政项目造价。最后，加大政府优化设计工作的强制执行力，增加人员配备与审查，在项目实施之前全面审查设计成果，针对设计单位资质、建设规范的执行状况、设计方案的经济性以及功能合理性等内容，加大审查力度，强化设计市场管理，通过资质管理、人员注册、图纸审查以及招投标设计等来对设计市场加以规范，对标准的规范与设计进行总结与推广，公布合理的技术经济与考核指标，制定相应的法律法规，加强政府行政主管部门对设计工作的监管。例如，通过设计监理、设计招投标、设计市场以及价格管理等从根源上对设计质量隐患予以消除。

4.强化施工阶段控制。为了对市政工程控制阶段的工程造价进行更好的控制，需要构建动态的控制流程（见下页图）。第一，要对施工阶段工程造价动态控制的影响因素加以分析，把握控制原则，以此为基础采集相关的数据，对重要的物资数据展开定期的整理工作，次要物资数据则需接受不定期地分类与整理。第二，实施动态测算，以测算的结果为依据明确相应的调整措施，有选择性地對工期、施工合同、工程变更或材料设备等内容进行控制，并及时检查实际造价是否相符于计划造价，若出现不一致的现象，则需返回至控制环节进行重新调整，如此反复直至符合为止，然后对原方案予以执行。第三，进行总结记录并将相关数据输入数据库，形成一个闭合的循环系统。此处，需对施工阶段成本的管理工作进行重点把握。成本主要涉及机械使用、材料以及人工等费用，市政工程的成本管理工作需从这些方面入手。其一，针对机械设备的费用控制需以工程的实际需求为依据加以考虑，通过合理且有效的方式对机械设备的成本进行管理，在对机械设备予以满足的同时最小化各方面的成本。其二，针对材料费用的控制就近进行材料采购地点的选取，这有利于运输成本的节约与施工效益的提高。此外，还需对材料市场进行逐一分析，与实际情况相结合选择最为合适的材料商，以在最大程度上控制成本。其三，在整个成本中，人工费用所占的比例大约为两成，可以与工程量的大小相结合进行施工人数的配置，同时与施工人员签订劳务合同，最大化劳动力价值，有效化成本的控制。

5.强化现场签证管理。目前，市政工程在项目建立的环节需要开展并完善项目的监督工作，让监理人走入施工现场，与实际情况相结合分析造价的内涵并提出建设性的意见，在认真讨论与检查之后做好签证工作，使全部员工都融入至监督工作之中，进而在最大程度上提高签证质量。现阶段的市政工程中有很多隐蔽性工程，工程中虚假信息很多，这会对签证的质量产生危害。因此，需要加大力度对现场签证进行管理，保证签证质量，最终提高工程造价控制的实效性。

四、结语

目前，市政工程项目正处于不断拓展与增加的发展过程中，这逐渐增加了工程建设的总成本，为了有效调控市政工程造价，必须在充分把握工程造价影响因素的前提下对整个工程建设展开全面的管理与控制，以此降低风险，提高资金使用率，最终推动我国市政工程实现积极的建设与长远的发展。

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[责任编辑 刘兆峰]