误会了，还以为是在调查我呢

汪宇堂+冯建伟+符志屾

程玉涛和他儿子找到吴山成，把10万元钱退给他，并商议好“伪证词”：钱是吴山成借给程玉涛的，还让吴山成写了一张借条

2016年，河南省国资委纪委人员到禹州等地开展“廉政建设回头看”时，曾接到群众举报说，河南永平煤业有限公司（简称“永平煤矿”）总工程师齐亚飞涉嫌受贿。

为了不打草惊蛇，纪委工作人员就先找到齐亚飞的同事、永平煤矿的矿长程玉涛，想从侧面了解、调查一下群众举报中涉及的永平煤矿矿井招投标情况。没想到的是，面对纪委部门的突击调查，程玉涛还以为国资委纪委是在调查自己呢，便不明就里地将“永平煤矿辅井承包人吴山成向自己行贿10万元”的事全盘托出。

在纪委调查完毕后，气愤的程玉涛还打电话质问吴山成：“你这人也太不仗义，为啥事给你办成了，你还要举报我啊？”吴山成顿时愣住了，说：“我举报的是齐亚飞，并不是你啊。”

于是，这么一起调查过程中出现的“乌龙事件”，却就此牵出了一起永平煤矿部分高层管理人员受贿案件。

买通关系不惜重金

河南省禹州市，地处伏牛山余脉与豫东平原过渡地带，其境内煤炭资源非常丰富，储量约90亿吨，是全国100个重点产煤县（市）之一。

据禹州市内乡县检察院办案检察官介绍，这些年，河南省把重大项目建设作为“稳增长、调结构、促转型、补短板”的重要抓手，持续开展“重大项目提升年”活动，从提升项目质量、提升载体能级、提升招引水平、提升服务效能四个方面发力，进一步扩大对外开放和重大项目招引的质量和水平。尽管各级政府部门加大了对一些重大项目资金注入、监督、审批把关的力度，但是，仍然出现一些重招引建设、轻投产达效、重交叉投入、轻跟踪监督等情况。

吴山成，内乡县人，早年当过教师，1998年，他辞职下海到南方打工，曾和他人合伙开过矿井，积累了一定的资金基础，也倒卖过煤炭，对煤炭行业比较熟悉，一直想投资煤炭行业，希望在生意场上“更上一层楼”。

2014年3月初，吴山成回乡过年期间遇到自己的学生李合中，表达了想投资赚钱的想法。李合中也有在煤矿打工的经历，两人当即约定：如果遇到煤炭工程项目，由吴山成出资，李合中负责协调关系、运作项目招投标、现场管理，等到项目盈利后，李合中可分得其中30%的利润。

二人就四处寻找合適的煤炭投资项目。2014年4月初，李合中通过禹州市方山煤矿的朋友王相臣获知，永平煤矿准备新建一口“辅井”。

“永平煤矿原有的地下煤层已经被挖空，主井已经无用了，煤矿就想在主井旁边打个辅井，对办公区边缘的煤层进行开挖；工程招投标由永平煤矿总工程师、省直领导齐亚飞（副处级）负责。”王相臣向吴山成介绍矿井情况。

获悉这一重要情况后，曾经教书育人的吴山成，此时表现出了与众不同的“高情商”：“我认为，不管这座辅井的价值有多大，关键是能拉上‘齐总这一层领导关系，如果能抱住这棵‘大树，以后咱们还愁没机会发财吗？”

商量好后，吴山成和李合中通过熟人打听到齐亚飞的一些个人情况。齐亚飞出生在河南省南阳市农村，父母是普普通通的农民，20世纪80年代煤炭专业大学毕业后，被分配到煤矿技术科工作，从最基层的技术员干起，曾任煤矿下属公司技术科科长、矿务科科长，直到担任永平煤矿总工程师，成为煤矿领导班子成员。

他们还准确摸清了齐亚飞家的地址，几天后，吴山成亲自到其家拜访，对齐亚飞说：“齐总，我们来找你，是听说你们公司有个辅井工程。您是省直机关领导，也是公司权威，您看能不能把这个项目交咱们做？今天没咋准备，这是给您的好处费，请您帮助运作、争取中标。”齐亚飞客气推辞了一下，说：“交给谁做都是做，咱们又是老乡，这个忙，我一定会帮的。”

收了吴山成10万元现金后，齐亚飞从档案柜里取出一份内部文件递给吴山成，说：“这几年，我们永平煤矿一直处于不稳定状态，公司党委研究决定：通过对外招标引进投资商，由投资商打井、挖煤、经营，对公司上缴部分管理费。愿意参与该矿井竞标的，就要递交标书。”

吴山成和李合中虽然都从事过煤矿开采业务，但论资质和能力，他们俩还不是太专业，因为招投标的书涉及的项目、资料很多，标书要求的内容比较复杂，如果制作得不好，可能会影响投标，考虑到齐亚飞是该煤矿的工程师，吴、李两人一合计，干脆再给齐亚飞1万元，让他帮助制作一份高质量的招标书。

然而，招投标工作还没开始，又出现了新的状况。原来，永平煤矿隶属于河南省地方煤炭有限公司管理（河南省管国有企业），根据总公司规定，下属企业不能私自招标，招标只能以河南省地方煤炭有限公司的名义进行。齐亚飞不敢大包大揽，为确保“万无一失”，齐亚飞告诉吴山成让其找总公司的人协调，会更加“牢靠”。

“齐亚飞是这个工程的招投标总负责人，现在变卦，莫非嫌送的少了？”两人思前想后，吴山成又给齐亚飞送去5万元，并通过王相臣送给齐亚飞一部苹果手机。齐亚飞知道，即使总公司负责投标，还是会尊重下属企业的意见，永平煤矿矿长仍有很大的决定权。于是，齐亚飞把吴山成引荐给永平煤矿矿长程玉涛（处级干部、国家工作人员）认识。

听出“弦外之音”的吴山成，私底下又给程玉涛送去10万元好处费，表达了对该“辅井”项目志在必得的意向。收了好处费的程玉涛心里明白，这件事情由齐亚飞全程负责，矿井投标方肯定要通过关系做齐亚飞的工作，到时候自己只要“睁一只眼闭一只眼”让其通过即可。

投千万围标却遭乌龙局面

按照招投标相关法律法规的规定，必须有三个以上公司参与，才能开标。齐亚飞告诉吴山成，让他找其他参加此次投标的公司商议投标的事情。经过审查，最后由禹州金井工程有限公司（简称“金井公司”）、江苏大成建设集团有限公司（简称“大成公司”）、河南中南矿山建设工程有限公司（简称“中南公司”）三家公司参与矿井竞标。

吴山成心里很清楚，金井公司是由李合中作为授权代理人参与此次竞标，背后的老板就是他自己。而另外两家公司的背景，他也应该掌握。通过向矿长程玉涛等多方打听，吴山成了解到中南公司是由河南省地方煤炭有限公司的工作人员王进中创办的。

通过程玉涛矿长的介绍，吴山成认识了王进中，并送給他5万元，吴山成与王进中订下“围标攻守联盟”：一是通过王进中打听招投标进展情况；二是中南公司一直做着煤炭行业的工程项目，其董事长王进中与李合中关系很好，与总公司领导关系也很好，通过王进中能更详细了解到省地方煤炭总公司高层领导的情况，还方便与省地方煤炭总公司领导“傍”上关系。三是建议中南公司从中了解标底，支持吴山成中标；四是争取三家串标。

随后，吴山成也做好了大成公司的工作，由林细明代表大成公司、李合中代表金井公司、王进中代表中南公司共同竞标永平煤矿矿井项目，三个公司一起围标，最终促使李合中中标。

投标日期临近，吴山成找到王进中，询问工程标的价格，他没想到的是，王进中其实也想中标自己来承包此项工程，于是王进中故意提高了价位，他想让对手吴山成主动退标，便告诉吴说：“标底价大概1260万元”。谁知，吴山成信以为真，毅然投标，最终，吴山成以1260万元的标价中标永平煤矿矿井项目。中标后，吴山成一直觉得标底价格太高，经过深入细致地打听，原来永平煤矿议定的标底价在1000万元左右，王进中欺骗了他，而且他觉得齐亚飞未给自己透露标底价格，是收了钱却不办事。

事已至此，吴山成只得硬着头皮对煤矿进行投资。可是天有不测风云，市场行情变化莫测。吴山成很快发现，由于近两年来，国内煤炭价格一路走低，煤矿企业的运营其实比较艰难，很多煤矿企业亏损面不断扩大，遭遇的困境前所未有。

另外，吴山成通过参加省发改委召开的“煤炭脱困”联席会议，得知省里的新指示：大的煤炭企业要减产、限产，遏制超能力生产。

2014年4月至2016年3月，吴山成已经对该矿井投资超过500万元，由于煤炭工程工期长，见效慢，又遭遇全社会煤炭行业形势不景气、急剧下降，吴山成承包的矿井生产的煤炭卖不出去，他投资的钱也收不回来，存在“库存积压、煤炭贱卖”赔本的大风险。

“作伪证”弄巧成拙

本来想通过行贿，暗地把价格拉低，却变成了“吃了哑巴亏”，“窝了一肚子火”的吴山成眼看矿井赔钱已成必然，实在忍无可忍，找到了齐亚飞，想把送他的15万元现金讨要回来。齐亚飞拿出一份相关资料，告诉吴山成：“2015年1月-7月，全国煤炭进口1.41亿吨，同比减少6.62%；从发改委约谈华能等9大电企要求减少进口煤4000万吨，以及印度尼西亚、澳大利亚等国执行限制煤炭出口政策看，四个季度煤炭进口量连续三年持续下滑，只有陕西、山西、内蒙古等煤炭主产区煤炭价格自2016年1月以来仅小幅上涨了5元/吨左右。这些资料显示，你必须改进煤炭销售渠道，降低原煤价格，这才是最好的出路。”

可是，吴山成不认这个理儿，仍然坚持对齐亚飞说：“齐总，当初我们得知你全权负责主抓永平煤矿矿井招标工作，没想到你还留有一手，故意隐瞒标底，让我多出了260万元标底费。现在啥也别说了，你把那15万元还给我，我既往不咎。”这时，齐亚飞也有些生气：“我已经尽力帮忙让你顺利中标，我没有收你什么钱呀。”齐亚飞对受贿一事，矢口否认。

吴山成和齐亚飞闹到决裂的局面，吴山成只能暂时忍气吞声。

等到了2016年3月，河南省国资委纪委人员到禹州等地开展“廉政建设回头看”，吴山成便举报了齐亚飞涉嫌受贿之事。为了不惊动齐亚飞，纪委人员先找到程玉涛，从侧面了解、调查永平煤矿矿井招投标情况。纪委部门的调查来得突然，心虚的程玉涛还以为国资委纪委是在调查自己受贿的事情呢，便一股脑儿地将“吴山成向他行贿10万元的事”全盘托出。

纪委调查完后，郁闷的程玉涛打电话质问吴山成：为什么要举报他？！吴山成却也被搞愣了，并告诉程玉涛，他举报的是齐亚飞，并不是程玉涛。

得知吴山成没有举报自己后，程玉涛和他儿子找到吴山成，把10万元钱退给他，并商议好“伪证词”：钱是吴山成借给程玉涛的，还让吴山成写了一张借条（今收到程玉涛归还2014年3月份借款壹拾万元整，免除利息，吴山成。2016年7月14日）。同时，程玉涛让吴山成于2016年7月16日向河南省国资委监察室邮寄一份证明，谎称程玉涛退给他的10万元钱是吴山成之前借给他的。程玉涛又向河南省国资委纪检部门写了一封信，反映说，自己收到吴山成10万元钱已通过其儿子退还给吴山成，有收条为证。

面对程玉涛前后不一的说法，河南省国资委纪检部门将吴山成、程玉涛案的案件线索转交河南省检察院，河南省检察院转交南阳市检察院，最终指定内乡县检察院管辖查办。

2016年7月30日，内乡县检察院对吴山成行贿、程玉涛受贿案进行立案侦查。立案后，吴山成很快便承认了自己行贿的犯罪事实，而程玉涛对于受贿事实则一直不予承认。

从哪里打开突破口呢？办案人员请示分管反贪工作的检察长后，决定以程玉涛儿子到吴山成家参与还钱涉嫌作伪证为突破口，推进此案。办案人员找到程玉涛儿子程伟。

“我只知道我父亲借吴山成10万元钱，我跟父亲找到吴山成把款还了，其他情况我一概不知。”面对办案人员的询问，程伟保持了沉默，一时让案件难以推进。

于是，办案人员再次调整思路，从案件的起点梳理，再次提审吴山成。吴山成准确无误地告诉办案人员他给程玉涛行贿的时间、地点、过程以及当时与李合中商量如何给程玉涛行贿的具体细节。从吴山成的供述中，办案人员敏锐地发现李合中是这个案件的关键人物。办案人员找到李合中，希望从他身上打开案件的僵局。面对办案人员的询问，李合中非常愿意配合工作。希望通过立功获得宽大处理的李合中将整个招投标过程，自己和吴山成的行贿的过程以及如何联合三家公司围标串标的过程全盘说出，李合中的供词与吴山成的供词达到了高度一致。

“仅有这些证据还不能形成程玉涛受贿的完整证据链。”办案人员认真分析程玉涛的心理，决定从还款的借据上寻找蛛丝马迹，来击破他的防线。内乡县检察院申请省院技术鉴定中心对借据进行笔迹鉴定，結果发现程玉涛作证的日期，与供述的日期，还有其子程伟供述的日期有前后不一致的地方。

办案人员再次询问程伟：“你父亲和吴山成打的借条，我们通过笔迹技术鉴定，你的供述与鉴定笔迹日期时间有出入，你可能涉嫌作伪证，如果你知道事实真相不坦白告知，待我们调查清楚后，将依法追究你的法律责任。”并出示了李合中供述的证据。眼看整个事件的另一个当事人李合中也已经说出了事实，在法律威慑和政策的解释下，心虚的程伟终于说出了他的父亲告诉他的受贿过程。

紧接着，办案人员把李合中证据和程伟的供述摆到程玉涛的面前。眼看着作伪证过程已经不能自圆其说，自知难逃法网的程玉涛终于承认了自己受贿、作伪证的全过程。办案人员又通过吴山成反查过去，从而查明了齐亚飞涉嫌受贿15万元的犯罪事实。

庭审释法剖析案件根源

3月21日，程玉涛、齐亚飞等4人腐败窝案在内乡县法院公开审理，经过法庭调查、质证、辩论、陈述，程玉涛、齐亚飞、吴山成、李合中对自己的犯罪事实供认不讳，深感忏悔。

当日上午，公诉人在法庭的作最后陈述，并向被告人及旁听群众释法说理道：“君子爱财，取之有道。吴山成和李合中想通过承包工程发财无可厚非，然而通过送礼金、拉帮结伙围标中标，齐亚飞和程玉涛利用手中权力借工程招标捞取非法利益，危害却非常严重，教训极其深刻。本案中，吴山成等4人走上犯罪道路，除自身原因外，也与招投标领域信息不透明、程序不公开、监管体制不健全、制度设计有漏洞等因素脱不开关系。”

程玉涛、齐亚飞也表示非常后悔。齐亚飞忏悔说：“二十几年的工作和生活经历，有风雨，也有甘甜；有苦累，也有收获。进入监狱前，我有着优越的工作环境、优厚的待遇……因为贪心，让我一夜间从一名国企处级干部沦为囚徒。如果我自己不那么贪心，如果能严格按照把好招投标的各个环节，不至于落到这个地步。大家要以我为鉴。”

庭审结束后，此案的办案检察官潘峰介绍说，近年来，与土地、城建、煤炭等部门、行业相关的工程建设项目腐败多发，呈现出“查一个，挖一串”的特点，其深层原因值得深思。检察院总结此案经验，向相关部门发出检察建议，要求相关部门破解工程招投标领域乱象，必须盯紧工程项目入市、招标公告、投标人资格审核、评标定标、中标企业复核五个环节，完善各项管理监督制度。

检察官建议从以下“五个方面”堵塞漏洞：一是在工程建设项目入市环节，严格监督招投标交易代理中心和公共资源交易中心执行招投标规定，取缔“黑市”交易；二是在招投标公告环节严防信息不透明，监督招标代理机构做到在网上、报上公开信息；三是在招标人资格审查环节，通过行贿犯罪档案查询、招投标信誉审查等手段加强资格审查；四是在评定标环节杜绝暗箱操作；五是在中标企业复核环节严查串标、围标和挂靠。

内乡县县委书记李长江说：“县检察院从一家煤炭矿井的工程招投标项目入手，揭开了一场招投标领域的官商勾结，权钱交易，扰乱市场，两败俱伤的‘闹剧，此案虽然发生在周边地区，但对我县干部群众同样具有较强的警示意义和指导性，值得我们领导干部学习借鉴，从中吸取深刻教训。”

经内乡县检察院提起公诉，6月27日，内乡县法院对本案作出一审判决，法院以行贿罪判处吴山成有期徒刑六个月，并处罚金人民币10万元；以行贿罪，判处李合中拘役四个月，并处罚金人民币10万元；又以受贿罪，判处齐亚飞有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币10万元，非法所得15万元人民币及苹果手机依法予以追缴；以受贿罪判处程玉涛有期徒刑七个月，并处罚金人民币10万元。（案件涉及人员皆使用化名）