数字公民构建公共服务创新生态

数字福建的建设，要抢占信息化的制高点，要围绕数字化、网络化、可视化、智慧化展开建设。我们回头看，发现这个顺序提得非常好，跟我们整个信息化发展的过程和逻辑完全吻合。现在IT、通信网、互联网、物联网极大地丰富和便利了我们的生活，产生了大量数据，为后面的可视化奠定了良好基础。

在这个数字世界跟物理世界快速融合的过程中，我们提出了一个叫“数字公民”的创新理念，这个创新理念有三个层面：

第一个层面是创新公共服务；

第二个层面是助推国家治理现代化；

第三个层面是探索数字世界治理；

这三个层面听起来宽泛、宏观，但实际落实下去，可解决诸多的客观问题。这个理念的提出，受到了国家的高度重视。

“数字公民”列入了2017年数字福建工作要点，在完善普惠便捷的信息惠民体系中，专门提出了开展“数字公民”应用试点。目前，我们正在省内试点。

“数字公民”刚提出的时候提了三个如何：

第一，如何让群众生活和办事更方便一些？

第二，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些？

第三，如何让群众感觉更平安、更幸福一些？

而今，移动互联网给我们的生活带来了极大便利，我们出行有滴滴、共享单车，移动互联网服务给我们带来了非常好的用户体验。

但是，我们去政府办事时会发现这样那样的问题。比如，会叫你提交材料，这些材料哪里来？往往一个部门过来的材料递给另外一个部门，递给民政部或者递给人社部。老百姓去政府要两份证明材料，然后转手又递给了政府，实际上这里面老百姓在帮政府做部门之间的协调，在帮部门做老百姓不应该做的协调工作。

从百姓的需求看这个问题，老百姓有期望，期望能办事情。跑窗口需要请假，这会产生大量的时间成本。程序繁杂，需要准备的材料复杂。

而今，我们享受腾讯、阿里给我们提供的移动互联网服务时，发现我们从来没有跟阿里的人、腾讯的人见面，但是我们照样在上面享受着大量的服务。办事能不能更便捷一点，能不能有一种自动化的解决方式，享受习惯了互联网服务的百姓，对政府服务水平的要求越来越高。当我们去分析这些问题的时候，发现了三个非常重要的要素：身份、数据、服务。

当我们去行政服务中心办事时，工作人员会叫你出示你的身份证，证明你是谁，他做的第一件事情是拿着你的身份证在读卡机上刷一下，证明这个身份证是真的且有效，然后再核对身份证和你是否是同一人。事实上，互联网和信息技术高速发展，人脸识别、指纹识别等一系列的生物特征识别技术已经比人眼和肉眼的识别更加准确。

当前的状况是数据散落在政府的各个部门，比如，公积金在公积金管理部门，社保记录在人社部，婚姻信息在民政局等。

截至2016年，193个联合国成员里，有106个国家发布了公共数据。我们国家也在做这个事情，从国家部委到地方政府，都有这方面数据开放的要求。

政府数据开放的路径是什么？它是从供给侧出来的，先做数据汇聚，把这个部门的数据汇聚在一起，然后做一个统一的数据开放平台，把数据开放出来，交由社会化的企业进行数据的公开。

这条路径开放出来的数据，做出来的应用，是一些宏观趋势类的应用，是一些研判类的应用，是我们经常看到有领导仪表盘驾驶舱的综合决策性的应用。

在数据汇聚跟开放中间，会插入一个非常重要的环节：把身份证信息脱掉，把手机号码脱掉，把自己的家庭住址等围绕你个人隐私的数据脱掉。一旦脱掉这些数据之后，这个应用提供出来，必然没办法到达个人，必然它是面向群体性的、区域性的、行业性的，没办法到个人，这是今天大数据产业发展过程中，普遍存在的一个问题。

数据主权的问题，今天全世界都没有一个非常准确的答案。今年6月1日正式实施的《中华人民共和国网络安全法》，全文20个地方讲到个人数据，但是没有一个地方讲到所有权，都在讲使用权，为什么？

因为，所有权很难说清楚，数据的开发风险很大，数据与数据碰撞之后，会产生什么样的化学反应，很难说清楚，所以各個地方数据开放速度都非常慢，最后数据的价值评估也很难。

我们提出的“数字公民”，是根植于数字福建。数字福建大量地围绕着业务建立系统，围绕着管理服务建立系统。

经过这么多年的努力，数字福建形成了机制体制优势、顶层设计的能力、建设应用成果的能力等，有助于打造数字福建的新样板、新名片走出去。