政务大数据的初步探索和实践

在2000年，福建发展大数据时提出了建设“数字福建”的总体战略。根据这个战略，数字福建的建设一直是按照数字化、网络化、可视化、秩序化的目标持续推进。通过17年的努力，目前信息化基础比较扎实。从产业来看，福州市的信息化产业产值已经超过千亿元。现在要根据国家的相关试点任务，向新型智慧城市“标杆市”以及社会信用体系试点示范城市和消费试点城市等重点试点任务，包括作为国办的互联网+政务服务的中国试点城市迈进。根据这些试点任务，将全面推进大数据应用在福州信息化方面的落地。

在数据的汇聚方面，福州市经过多年的努力，目前已经实现了15个部门、106个业务系统的汇聚工作，在这个基础上整合形成了人口法人电子证照、公共信用和宏观经济的五个基础数据库，以及环境、城管等10个专题数据库。通过这些数据的汇聚，初步建立了数据共享开放机制。在这方面，目前入库的数据，政务方面已有23亿多条，涉及各部门数据约4TB（不包括已汇聚的健康医疗方面数据）。

同时，福州市是全国最早开展电子证照建设的试点城市，目前单项试点列入了国办的试点范围。目前已经入库的电子证照数量有960多万条，位居全国入库电子证件照前列。下一步，政务服务体系将全面推行全流程电子化方式，已在国内率先开展全流程网办这项工作试点。

在城市的基础数据库方面，目前已经完成了全市一张图的建设，在空间地理数据库建设方面，建设了五个子库和一个主库。目前在规划国土、建设公安等十几个领域开展了广泛的应用。城市公共资源库的建设，目前已经涵盖了社会各个领域，并打下了良好基础。

在数据的管理方面，目前福州市以市级政务云平台建设作为基础，在这个基础之上，初步建立了“五横四纵”的大数据治理结构。横向包含了数据采集汇聚以及治理和数据应用的主题云，以及在应用体系和访问体系建设方面的工作；纵向包括大数据资产管理及安全保障、运行保障和标准规范等方面进行了探索。目前，通过对业务的梳理，信息资源目录编制方面，要求要做到数据采集更新，以及业务工作的管理和服务方面要做到“五个清”—责任、流程、对象、资源都要清，全面掌握全市各个政府部门信息资源的来源、数量、类型和公布情况。我们以信息资源目录的编制为抓手，来促进数据采集、共享和开放的工作。同时，根据《国家网络安全法》的要求，同步启动了立体化数据安全防护体系建设工作。我们认为要比较好地应用任务的大数据，提供服务能力的话，在安全机制和管理方面，需要做大量工作，所以目前在数据安全方面先开始进行工作。

福州市在数据的应用方面，希望通过现有的数据资源来释放数据价值，所以在各部门的应用方面，我们在全力打造网络+APP的智能应用机构，希望通过整个机制体制的创新以及整个信息化系统的重构，为开展城市的应用提供保障，所以从大数据的体系建设以及前端创新应用方面来进行整合。目前通过正式服务通信建设，以及创新应用城市服务的开放生态体系，在城市治理到公共服务方面，大数据应用已经体现出应用价值。

福州市已经开展宏观经济运用分析的决策系统建设工作。在这方面，通过大数据技术加模型算法为核心，来监测、分析、预警全市的宏观经济的运行情况，通过对各部门数据的采集、匯聚、加工、发掘、应用和引导，开展和把握经济态势提供了一个分析指导平台。在社会诚信体系建设方面，通过后端的大数据应用和分析，面向企业和公众，提供信用报告查询以及信用分析，通过这个手段，来增强监管和服务能力，推动相关监管和放管服务。此外，在公共服务方面，我们通过大力推行电子证照应用，把现有群众办事难的问题进行破解，群众可以少提交纸质证明材料，实现一号通办的要求。企业在政府的大数据平台里，可查询政府各个部门基于企业所颁发的证照和批文情况。现在福州市围绕着国务院办公厅提出来“一号一窗一网”的目标，“一号”是个人身份证号，企业和社会信用代码，作为唯一的标识，实现一号通办。通过后台为企业和市民打造一个记录一生、服务一生的服务，希望在政务服务的精准性及便捷性，主动服务方面做进一步的探索，通过这些技术的应用，来降低大家办事成本，提高办事满意度。同时也让政府内部的协调联动机制通过新的技术、机制，能够得到较好的调整。在公共服务方面，我们推行“一窗”受理，把原来各部门窗口整合成统一的受理窗口，实现标准化、多渠道、全天候的服务要求。同时，为了降低群众办事难问题，在各部门之间要求信息要实现一次采集、多方共用机制，在办事方面实现前台一口受理、后台分工办理的模式。在就近服务方面，实现网格化和全程通办模式。同时，借助“互联网+政务服务”要求，对全市的信息化系统进行全面整顿，实现线上和线下的一体化服务，这是我们推出的一个便民服务的终端。福州市将按照五区叠加的优势，在提升政府的数据开放方面进一步挖掘和创新机制，为城市治理公共服务和产业发展提供保障。