坚持五个关键 实现五化效果推进农村生活垃圾有效治理

南乐县人民政府

坚持五个关键 实现五化效果推进农村生活垃圾有效治理

南乐县人民政府

农村生活垃圾治理是一个历史性难题。在长期的城乡二元化格局下，农村基础设施欠账较多，卫生管理机制长期滞后。南乐县位于河南省东北部，冀、鲁、豫三省交界处，面积624平方公里，人口59万人，辖3镇9乡、322个行政村，农村面积广大，2016年完成一般公共预算收入4.74亿元、财政收入8.14亿元。过去搞农村生活垃圾治理主要靠运动式整治，乡与乡、村与村各自为战，没有统一的垃圾清运、处理规划，既不符合城乡发展一体化的大趋势，又容易造成资金浪费和环境污染，垃圾围村现象突出，群众反映强烈。我们痛定思痛、大胆创新，全面推行“党政主导、市场运作、分类治理、资金保障、三级监管”的治理方式，达到了“有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有完善的监管制度”的“五有”标准，一举攻克农村生活垃圾治理难题。

坚持党政主导，实现统筹高效化

按照濮阳市委市政府的要求和部署，在县委的领导下，我们统筹推进农村生活垃圾治理。这样做，一是党委、政府的职责所在。我们的党委、政府是为人民服务的党委、政府，南乐是一个传统的农业县，农村面积占到总面积的96%，农村的垃圾不治理就等于全县的垃圾不治理，农民的居住环境没改善就等于全县的居住环境没改善，这就要求我们必须要把农村、农民的事情办好。二是可以集中力量办大事。农村生活垃圾治理覆盖全县的乡村，单单依靠乡镇和几个部门是不行的，尽管财政很紧张，但我们还是坚持集中力量办大事，全面启动农村生活垃圾治理工作。三是便于广泛发动群众。千难万难，发动群众就不难。我们高度重视宣传发动工作，通过多种形式把垃圾治理工作中专业的知识通俗化、生硬的原理生动化，让群众看得懂、好接受。去年5月份，我们成立了工作领导小组，先后到河北、山东、广东等地考察学习，多次召开会议进行部署，广泛发动群众，迅速组织推广，仅用两个月时间就试运行成功，实现了全县322个行政村和境内国道、省道的全覆盖。

坚持市场运作，实现运营专业化

我们坚持“市场能够最有效地配置资源”这一理念。过去搞农村生活垃圾治理，我们既当运动员又当裁判员，投入多，效果差，治标不治本，老百姓形容说“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”。为了改变这种局面，我们通过公开招标，引进深圳龙澄高科技环保有限公司，采取PPP模式进行市场运作，以每年1919万元的中标价签订合作协议，由深圳龙澄全盘负责农村生活垃圾的收集、清运，政府负责监管。经过一段时间的运营，我们发现市场运作有几个好处，第一，实现了全县一体化运作。将原先由县、乡、村三级承担的垃圾治理任务集中到运营公司一个主体上，实施网格化管理，与“户分类、村收集、乡转运、县处理”的传统模式相比，减少了“乡转运”这一环节，实现垃圾就近收集、就近转运，降低运输成本。第二，实现了有队伍、有设施设备。每350人配备一名保洁员，每4到5个村派驻一名管理员，县一级设立项目总部，乡镇设立项目管理部，实现上下联动管理；每户配备2个分类筐，每10户配备1个垃圾箱，每4到5个村配备1辆垃圾转运车、1组环保地埋桶，每乡配备1辆吊桶压缩车、1辆巡查指挥车。其中，我们用环保地埋桶、吊桶压缩车替代了传统的垃圾中转站和清运车，有效解决了垃圾中转站占地面积大、运营成本高、二次污染等问题。第三，实现了管干分离，政府从执行者变为监管者，有效降低了人力资源成本，过去令人头疼的农村生活垃圾治理变得轻松了。

坚持分类治理，实现垃圾减量化

在农村开展工作一定要接地气。农村打理庭院的主要力量是家庭妇女，多数文化程度不高，环保知识有限，要推广垃圾分类，必须保证简单、易懂、好操作。根据农村实际情况，我们将垃圾分为可回收、可腐烂两大类，前者主要指废弃的塑料、纸张、金属、玻璃等制品和其他生活用品垃圾，后者主要指树枝树叶、秸秆和其他农作物垃圾。简单地说，就是分为能卖钱的和不能卖钱的两大类。我们每户发放可回收、可腐烂两个分类筐，引导农户进行分类处理，实现源头减量，节省清运费用。

具体来说，农村生活垃圾的分类治理，需要经过初次分类、回收利用、集中转运、终端处理四个环节。首先，农户将可回收、可腐烂的生活垃圾投放到相应的分类筐内，将不可回收的投放到垃圾箱内，完成初次的分类、收集；然后，对可腐烂垃圾进行就近堆肥，组织废品回收人员对可回收垃圾进行回收；同时，用垃圾转运车将不可回收垃圾运输到附近的地埋桶；最后，用吊桶压缩车将桶内垃圾集中转运到垃圾焚烧、填埋等终端处理站。根据对30个试点村的跟踪统计，可回收垃圾占总量的15%～20%，可腐烂垃圾占20%～25%，这样，不仅每天的垃圾转运量能减少40%左右，也便于资源化处理。

坚持资金保障，实现投入多元化

有充足的资金保障才能把这样一个民生工程持续做下去。我们坚持多元化投入，做到了有长效的资金保障。首先，有县、乡财政分担作为保障。在试运行期间，以县级财政兜底为主，乡镇财政配套为辅，各承担70%和30%，保证启动、运营资金。其次，有垃圾资源化收益作为保障。通过垃圾资源化，逐步由县、乡财政分担向以垃圾资源化收益为主过渡。一是建设阳光堆肥房，引导农户将可腐烂垃圾堆肥，将肥料统一销售到农业专业合作社或者农业公司，目前已在部分村庄推广；二是实施垃圾焚烧发电等资源化处理项目，我们向省农发行争取专项基金1.05亿元，由县城投公司参与垃圾焚烧发电项目投资，其收入和税收将全部用于农村生活垃圾治理。再次，有间接的社会效益作为保障。我们既要算经济账，更要“算大账”，农村生活垃圾治理不仅拥有改善农村环境的生态效益，还有提高企业效益、带动就业、促进三产发展的巨大社会效益。一是提高企业效益，明年，我们将通过垃圾焚烧发电项目给企业供电，这样可以降低企业生产成本，提高企业效益，促进招商引资，增加的税收可以用来反哺农村生活垃圾处理；二是带动就业，我们招聘的1500余名保洁员和60余名管理员，全是当地村民，解决了一大批人的就业问题，并且优先招聘贫困人口，助力脱贫攻坚；三是促进三产发展，农村生活垃圾治理能够有效改善农村生态环境，带动乡村旅游业发展，增加的收入同样可以用来支持农村生活垃圾治理。

坚持三级监管，实现制度完善化

没有规矩，不成方圆。客观来看，我县农村环境卫生管理机制落后，村民观念陈旧，保洁队伍庞大，监管难度很高。通过政府、公司、社会三级监管，我们做到了有完善的监管制度。在政府监管方面，一是建立对运营企业的百分制考核制度。我们成立城乡环卫一体化管理办公室，按照不同标准进行扣分式监管，比如每发现一处垃圾未能及时清扫入桶，面积小于1m2扣1分，大于1m2扣1.5分，市级媒体曝光扣30分，一并扣罚保洁费，年度考核总分低于65分或被省级以上新闻媒体曝光，则与运营企业终止合同。二是建立对乡镇工作的考核奖惩制度。我们每季度对乡镇考核一次，连续两次排名后三位的乡镇向县财政缴纳双倍的保洁费用并通报批评，把多缴纳的保洁费用用来奖励连续两次排名前三位的乡镇。在公司监管方面，运营公司建立了“智慧管理”调度系统，实时监控垃圾清扫、车辆行驶、人员在岗等情况，实现全方位动态监管。在社会监管方面，向社会公布环境卫生举报电话，群众举报查实后予以适当奖励，鼓励群众参与监管。

一年来，南乐的乡村发生了巨大的变化。农民普遍反映，村庄街巷都变得很干净，垃圾堆不见了，苍蝇、蚊子也少了，在外工作的南乐人回到家乡赞不绝口。更为可贵的是，村民的精神状态、生活习惯也有了很大的变化，随地吐痰乱扔烟头的现象少了，环保意识提高了。我县福堪镇胥平村的一位老党员专门编了一首“四气四感”顺口溜，“接地气、聚人气、增士气，山东河北都眼气；幸福感、自豪感、城市感，周边县区压力感。”

地面上的问题解决了，接下来就要解决地面下的问题。今年以来，我们启动实施了农村污水处理工程，在基础设施较好、人口相对集中的乡镇政府所在地及周边村庄以建设小型污水处理厂为主；在基础设施较差、人口相对分散的偏远村庄以建设人工湿地或者微动力处理设备为主。不管采用哪一种形式都坚持铺设排污管道。干净整洁的农村环境，搭配上韵味十足的美丽乡村，吸引了八方游客，绿水青山正在变为金山银山。

全省农村生活垃圾治理工作现场会在南乐召开，既是对我们工作的一次检阅和考试，也是对我们的鼓励和支持，更是对我们的敦促和推进。莫要人夸好颜色，不用扬鞭自奋蹄。我们将以本次现场会为契机，认真贯彻会议精神，虚心学习兄弟县区的好经验、好做法，持之以恒地抓好农村生活垃圾治理，为全面建设小康社会提供良好的环境保障。