精准扶贫的难点、对策与路径选择

郭国旭

1 前言

所谓精准扶贫，指的是根据造成不同地域贫困的原因，对症下药，制定合理高效的扶贫政策，通过人性化的管理手段，确立不同层级脱贫的目标，实现全面奔小康的统筹规划理念。而甘肃省环县作为我省重点扶持的贫困县，具有较强的典型特征。需要国家和政府相关人员，结合实际的发展情况，制定扶贫目标，创造和谐魅力新环县。

2 环县的优势体现

环县作为我省的革命老区，现阶段属于已经被解放的革命老区。其历史较为悠久，早在1936年，环县作为我国革命的根据地，曾有陕甘宁省委、省政府在此设置相应的办公机构。而且，红军长征和第二次国内革命战争的最后一战——山城堡战役就发生在这里，对我党和我国的发展来说，具有不可磨灭的功劳。如今的环县，由于粮食产量高、文化特征浓郁，被被评为为“全国粮食生产先进县”、“中国小杂粮之乡”、“中国皮影之乡”，也是西北羊绒、羊毛、皮张和各种肉食品的主产地之一。虽然自身的优势较为独特的明显，但在城市规划和历史的发展过程中并未及时的发挥出来，造成了整个环县人均GDP较低，贫困现象较为明显。

3 造成环县贫困的难点

优于环县独特的地理位置，位于六盘山集中片区的特困县中，全县共计的251个行政村内，约有85.6%即为贫苦村，约251个贫困村，有贫困户2.43万户，贫困人口10.34万人，贫困面高达31.5%，小康程度实现不到60%。因此，对于县政府和县委来说，如何起到带头作用，通过榜样的努力表现来带动全县人民脱贫致富就成为了迫在眉睫的事情。一旦做好了扶贫工作，后期对县城的整体规划和改善将在某种程度上变得游刃有余，能够促进城其镇化率的提升。

总的来说，造成环县贫困的原因，主要有4个方面，总结来说就是：“穷在天”、“困在路”、“贫在人”、“弱在带”。针对“穷在天”来说，是由于环县整体的自然环境较为恶劣，黄土漫天，降雨量低，人们依旧坚守这“靠天吃天”的生存理念，已經远远被时代所淘汰。这种山大沟深、交通困难、靠天吃饭的困境制约了全县人民的生存环境，使得35.2万人中贫困人口的数量达到了10.3万人。

“困在路”指的是该出交通不发达，环县处于毛乌素沙漠带的南边，整个环节干燥较热，仅有20%的农户住在条件较好一些的县城中，80%的农民都住在山区。2012年实现乡乡通油路，2014年仅114个村实现通畅目标，通畅率为45.4%，比省、市分别低22.6和19.6个百分点，公路密度为11.7公里/百平方公里。交通的不便利性，使得人与社会之间的交流较为匮乏。这也在另一方面反应出环县的基础建设较为滞后，成为了制约环县经济发展的瓶颈。而且，环县15个乡镇的基础设施建设大多处于欠债状态，成为人民生活改善的阻碍。

“贫在人”则指的是人民生活的艰难，工业岗位的匮乏，使得当地居民维护生计较难。“贫在人”是说当地人民的生活相当艰难。贫穷带来的一大影响就是教育质量的不高。低素质、低教育的状况直接影响到劳动者的思想水平，环县人均受教育年限7.3年，文盲及半文盲率9%，成为造成贫困的重要影响。

“弱在带”则与毛乌素沙漠带有关。整个环县耕地量本身不足，其中有90%约为干旱地区，而且年均的降雨量异常匮乏，不仅达不到300mm，而且蒸发速度相当快。全县面积的58.6%均为荒漠，生态性差，水土流失等灾害易发生。

4 推进环县精准扶贫的对策与路径

十八大以来，为贯彻习近平总书记的精准扶贫的政策理念，我省省委省政府对精准扶贫、精准脱贫作了重大的安排部署。在顶层设计上，形成了“1+17”模式。

4.1 注重基础设施改善

在市政基础设施方面，不仅仅打通了环县与其他县城的道路交通，成为牵引该地域的基础扶贫空间站。并作出相关的计划：利用6年时间在环县周围配合修成高速公路一条，国道一条，省道四条，铁路两条，融合公路11963公里，彻底解决群众的行动难问题。其次，也对全县人民的生活做出了强化保障，旨在解决群众生活中的水、电、房、田等基础生活中的问题，便于为全教育、文化、卫生等基本公共服务工作。

4.2 注重富民产业发展

促进富民产业的建设有助于环县从经济上脱贫，因此，产业扶贫成为支撑山区脱贫致富的根本性支撑。首先要以发展经济作物为关键对种植业进行产业结构的调整。根据其地形特色和自然环境，确定发展林果业、杂粮业、苗木业的等经济效益高的产业。其次，借助建立交流合作的平台来提高养殖户的盈利空间。对于环县的历史悠久的养羊产业，改良品种，提升肉质，促进羊肉深加工，以此控制整个养羊产业的利润。另外强化劳务输出的模式，将传统的数量型输出转变为质量型、品牌型输出模式，使得劳动力的输出与市场的需求能够紧密结合。

4.3 注重基层组织建设

在基层组织的建设过程中，结合自身发展打造带头队伍，这使得基层党组织所要担负的责任更为重大和复杂，对其选择人事的标准也将提出挑战。要求其开拓视野，广纳人才，促进在致富带头人和大学生中选择村官等基层领导班子，将年轻人的活力和思维带到全县的建设过程中来。

5 结束语

要实现精准扶贫的战略目标，需要当地政府结合环县自身的发展做出相应的对策和路径，将自上而下的政策机制和自下而上的贫困群体相结合，构建平等的交流平台，促使政府和人民进行及时的信息交流和反馈，共同为构建一个和谐魅力的新环县而努力。

作者单位：环县委党校endprint