再造两个深圳：广东沿海经济带构想

黄铁苗+闫福平

[摘要] 深圳在科技创新方面取得的成就令人瞩目，在于得天时地利人和。广东要借鉴深圳经验，通过利用“飞地经济”模式促进跨区域经济共同发展，科学规划和建设实验区、实行最优惠的人才政策、营造适宜生活环境和最宽松的人文环境，促进创新发展等方式，在粤东汕尾市海丰县和粤西阳江市漠阳江入海口处，建两个创新实验区，即再造两个深圳，打造广东沿海经济带。

[关键词] 深圳 科技创新 沿海经济带

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号]1004-6623（2017）04-0058-04

[作者简介] 黄铁苗（1951— ），湖南汨罗人，中共广东省委党校经济学二级教授，省参事室特聘参事，享受国务院特殊津贴专家，全国“五一”劳动奖章获得者，广东省劳动模范，广东省有突出贡献专家，研究方向：节约和经济效益问题；闫福平，山西大同人，中共广东省委党校。

一、深圳创新驱动发展的启示

近几年来，广东坚定不移地实施党和国家确定的创新驱动发展战略，取得了令人瞩目的巨大成就。尤其是深圳，资料显示，近五年期间（2011～2016），深圳的GDP年均增长速度为12.63%，5年总值接近翻番①；盘点2016年，深圳创造了人均GDP、人均收入、平均月薪、为人才立法、有中国最好的企业群和产业链、中国最高的技术含金量和大量创新载体、对房地产业依赖全国最低等十个第一②。

深圳为什么在科技创新方面能够取得如此巨大成就。原因是多方面的，主要在于其得天时地利人和。深圳自改革开放以来利用引进资源“先学习模仿再创新”的方式，积累了深厚的技术基础。党和国家实施的创新驱动发展战略，使深圳如虎添翼，飞速发展。毗邻香港的地理位置对深圳创新和经济发展能起到至关重要的借鉴作用，为借鉴和学习成熟市场经济建设方面提供了独特地缘优势。移民城市特殊的“人和”效应，也是深圳在创新方面独占鳌头的重要原因。

二、再造两个深圳的意义

1. 有利于落实习近平总书记关于广东工作的重要批示精神。为全国提供“三个支撑”是广东必须担当好的历史责任和光荣使命。走创新发展之路是重要的选择。创新发展需要的人才、资金、经验、技术等，这些在创新发展中已着先鞭的深圳都已具备，但其发展空间却受到了极大的局限。如果在粤东粤西再造两个深圳，深圳在创新方面的一切有利条件就都能移植到粤东粤西。广东在实施创新驱动发展战略方面就能更好地为全国提供支撑。

2. 有利于打破行政区划界限。遵循市场经济规律，引导生产要素跨区域合理地自由流动，才能够最大限度地提高各行政區域之间资源的利用率，加快区域经济一体化的进程①。广东运用“飞地经济”模式，在粤东粤西再造两个深圳，是打破行政区划界限，实现跨区域共进的有益探索。

3. 有利于发展一批中心城市。党中央关于“十三五”规划建议指出：“发展一批中心城市”，“拓宽产业发展空间”，“培养若干重点实验区”，“拓展蓝色经济空间，坚持陆海统筹发展，壮大海洋经济”，“推进以人为核心的新型城镇化”。若广东在粤东粤西再造两个深圳，党中央“十三五”规划建议中的这些内容都能得到体现。

4. 有利于缩小广东区域发展差距。深圳将其各种创新发展的优势都延伸到粤东粤西两个区域，对于推动粤东粤西的产业发展、贸易增长、就业扩大、观念转变等都将产生重要作用，逐步实现均衡发展。

三、再造两个深圳，打造沿海经济带的构想

（一）建立粤东粤西创新实验区的指导思想和发展目标

以习近平总书记对广东工作的批示，和党的十八大及十八届二、三、四、五中全会精神为指针，坚持和贯彻创新驱动发展战略，坚持改革开放，大力推进供给侧结构性改革，以广东沿海“一带一路”建设、高铁高速公路经济带建设、海洋经济带建设为依托，充分发挥深圳科技创新的引领优势。将深圳经验以“飞地经济”方式直接移植到粤东粤西，将粤东粤西的资源优势转化为经济优势，建设广东海洋强省，打造沿海经济带，拓展蓝色经济空间。瞄准世界领先发明、高端科技、关键技术、核心部件，坚持人才优先，自主创新，在粤东粤西建成两个科技创新高地。

在“十三五”期间，将粤东粤西两个创新实验区建成以理论创新为引领的理论创新探索区，以制度创新为基础的制度创新实验区，以科技创新为核心的科技创新制高点，以文化创新为血脉的文化创新示范区，将深圳和粤东粤西串成一个沿海经济带；再通过10～15年努力，将粤东粤西这两个实验区建成200万到300万人口的新型科技城市、风景秀丽的滨海城市、交通便捷的港口城市、经济繁荣的商业城市、文化灿烂的智慧城市、环境优美的宜居城市、创客云集的创新城市、人才荟萃的精英城市。

（二）选址要求和地点

1.创新实验区的选址

一是要有较丰富的土地资源。必须具备建成200万到300万人口城市的土地储备。二是有较丰富的淡水资源。水是生命之源，将来要建成200万到300万人口的城市，除了土地资源就是要有足够的淡水资源。三是有较好的深海位置。粤东粤西两个实验区都是海上丝绸之路的重要节点，深海位置有利于建码头，发展海洋经济。四是较好的地质条件。稳定的地质构造，有利于利用风能、水能、太阳能发电和利用其他海洋资源。同时，还要避开地震带，地质断裂带等。五是有利的交通因素。陆上交通要选择高铁、高速公路之处；海上交通要方便内河和海上运输；空中交通要考虑机场等都较为便利的地方。

2. 选址建议

粤东创新实验区选址：

根据选址要求，粤东创新实验区可选在位于广东省东南部，地处珠三角平原和潮汕平原之间，范围包括汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇所在地。该地总面积468.3平方公里，可建设用地145平方公里，海岸线长42.5公里，区内已经有常住人口为7.1万人。

该地具备建成约200万人口城市的土地储备，地质构造稳定，远离地质断裂带，淡水资源丰富，周边河流主要有赤石河、黄江河、九龙湾等。作为粤东海上丝绸之路的重要节点，该地具备建港口码头，发展海洋经济的良好条件。该地西、北部与惠州市惠东县接壤，东与汕尾市海丰县相连，南靠红海湾，内临闽台浙，外向日韩朝，是粤东通往珠三角地区的桥头堡，已经建有高速铁路、高速公路；海上交通和空中交通条件均较为便利。该地可利用目前已经建设的“深汕特别合作区”，加快进行创新实验区建设。

粤西创新实验区选址：

粤西创新实验区可选在位于广东省西南部阳江市漠阳江入海口处。该地地处广东西南沿海，扼粤西要冲，濒临南海，陆地总面积7813.4平方千米，包含阳西县、阳东县和江城区。海域（包括领海、内海、潮间带）面积约12300平方千米，20米等深線以浅的浅海和滩涂面积1624平方千米，其中10米等深线以浅的浅海面积620平方千米，滩涂面积131平方千米。海岸线总长458.6千米，其中大陆岸线323.5千米，岛屿岸线135.1千米。

该地具备建成约300万人口城市的土地储备，地质构造稳定，远离地质断裂带，淡水资源丰富，主要河流为漠阳江，注入北津港入南海，干流长199公里，流域面积6091平方公里，水量较为丰富，约占该区总水量的80.9%。作为粤西海上丝绸之路的重要节点，该地具备建港口码头，发展海洋经济的良好条件。该地东与江门市交界，北邻云浮市，西接茂名市。该地不仅是珠江三角洲和港澳地区与粤西地区连通的桥梁，更是广东沟通广西、云南、贵州、四川、重庆、海南等六省市和通往东南亚地区的重要陆海交通咽喉。该区高速铁路正在建设中，海上交通和空中交通条件均较为便利。该地建成的创新实验区重点将向海洋拓展。

（三）创新管理模式

国家发改委等八部门于今年6月初公布了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，是广东在粤东粤西再造两个深圳的重要指南。发展“飞地经济”的目的，就是为了解决区域经济发展差距问题。具体来说，就是有的地方，如深圳有经验、有资金、有人才、有技术能发展，但是受到了土地空间的局限；而粤东粤西有土地，却缺少资金、技术和人才。通过“飞地经济”模式，就能有利地解决这一矛盾。打造沿海经济带的关键，是协调各地区的经济利益。

必须重视创新管理模式。在行政隶属关系上，要将粤东粤西两个试验区划归深圳管理，使之成为深圳的粤东粤西区；两个试验区内的人员全部进入深圳管理，各种公共服务按深圳标准执行，两个区域的领导班子由深圳统一安排；在经济利益这一关键问题上，必须明确，前期投入由省政府和深圳负责。税收等各种收入全部归深圳统一支配。对两个试验区所在地政府，要通过省财政调整税收，加大转移支付弥补其经济损失和促进其发展。

这种管理模式改变了目前已有的“深汕合作区”的模式，它可以减少深圳与粤东粤西两个创新试验区的矛盾，能避免旷日持久的谈判，以利加快两个试验区的建设。

四、广东在粤东粤西再造两个深圳的思路

第一，进一步解放思想。新建粤东粤西创新实验区，要打破传统的行政壁垒，对现有区域规划作出新的修改，要对利益格局进行新的调整等，这都会遇到一定的阻力；尤其是建立这两个创新驱动发展实验区需要大量投入，但它们却不能在短期内见效，不能为现任政府贡献较多GDP，这也会形成一种无形的阻力。因此，必须进一步解放思想，超前谋划，大胆创新。

第二，正确处理好两地之间经济利益关系。在粤东粤西再造两个深圳不只是为了增加深圳目前的GDP和税收，而是有利于整个广东及中国沿海经济带的发展。同时，对深圳经济总量的扩大和收入的增加也是大有好处的。对再造两个深圳的粤东和粤西所在地领导来说，从本地的行政区划内划出了一大块土地、人口资源，短期内的GDP和税收可能会减少，但要想到，对两地的长远，尤其是广东及全国的发展是大有好处的。

第三，科学制定发展规划。要迅速成立建设粤东粤西两个创新实验区领导小组，初步拟定工作方案，组织专家实地考察，召开多方专家参与的座谈会后，反复听取各方意见；召开新闻发布会，广泛征求民众意见；学习和借鉴国内外同类区域建设的经验和教训，在取得共识的基础上，向国内外招标，选定高水平的规划课题组。制定有前瞻性、科学性、适应性的发展规划；并向国务院申请将两个实验区上升为国家战略。

第四，实行最优惠的人才政策。加大对两个创新实验区基础设置建设的投入。要以当年的深圳速度进行基本建设，重视教育、医疗等配套设施建设，使进入该区的所有人才具有优越的生活保障；借助现代信息渠道，鼓励国内外高校、有创新实力的科研院所、企业等一切相关单位提供创新计划和要求；组织高水平专家对他们的计划和要求进行评估，对有价值有发展前景的创新项目给予大力支持，尽早使其计划落地、生根、开花、结果；为高端创新人才制定最优越的进区条件，对已经有创新项目的高端人才，如团队的领军人物、项目组负责人等，要为他们提供生活、工作、家政等多方面的优惠政策，使创新成果尽快转化为经济效益；要大力创造条件，让国内外有名高校或院系在粤东粤西两个创新区内设立分校或院系，为本地培养所需人才。

第五，加强生态环境保护建设。要高设产业准入门槛，在产业选择上要确立高标准、严要求。应以人才培养、科技研发、生物药品研制、会展经济、商业购物、旅游度假等污染少、效益高的产业为主。要充分考虑水、土地、能源、环境等要素的支撑条件，坚持经济、社会和环境效益的协调统一，立足节约保护水资源，节约集约利用土地等资源，提高资源环境的承载能力，强化能源节约和高效利用的政策导向。协调内陆河上下游，达成共同保护的协议。

第六，营造最宽松的人文环境。要弘扬岭南文化，营造创新实验区的人文环境，使进入创新区的创客们互相包容、互相帮助、共同激励，创造一流的创新成果，也要包容创新失败。

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Abstract：Shenzhen has made remarkable achievements in science and technology innovation， which derived from the advantageous environment and brilliant people. Learning from Shenzhen， the government should use the “Enclave Economy” model to promote the development of cross-regional economic， and it also should make the plans scientifically to build the experimental areas and carry out the most favorable talent policy and create a suitable living environment and the most relaxed human environment to promote innovation， the target is to build two innovative experimental areas ： one is at the town lets of the ebu xiaomo， houmen ， chishi， in Haifeng county， Shanwei city， eastern Guangdong ； the other is at the setuary where the Moyang river meets the ocean， in Yangjiang city， western Guangdong. That is， to rebuild two Shenzhen， to constitute Guangdong coastal economic belt.

Keywords：Shenzhen； Technological Innovation； Coastal Economic Zone

（收稿日期：2017-07-07 责任编辑：垠 喜）