军用集装箱运输风险及对策

刘宝新++刘菁

集装箱运输作为一种高效的运输方式，具有经济性、安全性、可靠性和准时性等优点，是建设和发展现代化军交运输保障体系的重要内容。我军军用集装箱运输存在普及性不够、运输组织管理经验不足、装卸搬运设备不配套等问题，加之军用物资特殊且军事运输环境复杂，导致军用集装箱运输在给部队建设带来诸多便利的同时，也存在一定的安全隐患。在此背景下，系统借鉴现代安全管理理念，分析军用集装箱运输风险，并研究降低军用集装箱运输风险的对策，已成为一项十分紧迫的现实任务。

1 我军军用集装箱运输发展概况

美国、俄罗斯等发达国家的军队十分重视集裝箱运输的应用。据统计，美军和俄军采用集装箱运输的物资占比分别为80%和50%，并且将继续扩大集装箱运输的应用范围。我军军用集装箱运输始于20世纪70年代，军队部分单位为了赶上国家集装箱运输发展步伐，解决贵重物资运输常常丢失和损坏的问题，自发地开展集装箱运输工作。到20世纪80年代中期，全军集装箱保有量约2万个；但由于我军尚未建立统一管理军用集装箱运输的职能机构，并且缺乏长远的建设发展规划及充足的经费保障，军用集装箱运输发展缓慢。2014年，我军开展集装箱多式联运试点工作，军用集装箱运输发展得到进一步促进，并呈现向好势头。

目前，我军军用集装箱运输还处于探索发展阶段。人们缺乏对这一新生事物的深刻认识，尚未掌握军用集装箱运输的特点和规律，加之各种装卸、搬运设备不配套，相关政策和制度不完善，军交运输人员素质不适应，导致军用集装箱运输风险加大，处置运输风险的难度提高。对军用集装箱运输风险进行分析预测，并提出相应的对策措施，有助于更加稳妥地推进军用集装箱运输发展，确保军用集装箱运输在开创之初就能沿着正确轨道向前迈进；因此，加强军用集装箱运输风险分析及对策研究，对揭示军用集装箱运输风险因素、提高军用集装箱运输安全管理水平、加快转变军交运输保障能力生成模式，都具有十分重要的意义。

2 军用集装箱运输风险因素

军用集装箱运输风险指军用集装箱在运输过程中发生危险的可能性。正确认识军用集装箱运输风险因素，有助于及时采取相应的预防措施，保证军用集装箱运输安全。

2.1 军用危险品集装箱运输风险因素

军事运输对象主要是部队训练、作战和生活所必需的军用物资，其中有相当一部分属于危险品，具有易燃、易爆、腐蚀、毒害、放射等特性。危险品在运输、装卸、储存和保管等过程中有特殊的技术要求，并且不同种类的军用危险品必须采取有针对性的防护措施。虽然集装箱运输对军用物资有很好的适应性，但是配货不当也可能造成集装箱运输事故，特别是当军用危险品种类繁多、性能各异时，如果不按照规定的技术要求配装或未采取必要的安全隔离措施，必然会导致运输风险上升。集装箱箱门锁闭后，在运输过程中纠正不适当的积载非常困难，稍有不慎就可能导致灾难性后果，造成军用物资的重大损失，甚至影响整个作战任务的顺利完成。

2.2 军用集装箱多式联运风险因素

军用物资从仓库或军工厂经集装箱运输至部队用户，往往涉及铁路、水路、公路和航空等多种运输方式和多个运输环节。只有各个运输环节内部以及运输环节之间有机地结合在一起，才能够形成有效的军用集装箱运输体系；一旦某个运输环节出现问题，轻则可能造成军用集装箱在换装站或枢纽站滞留，重则可能导致整个军用集装箱运输体系崩溃。不同运输方式的管理方法不同，加之火车、轮船、汽车和飞机等运输工具的运行状况难以预测，导致集装箱运输过程中换装、衔接、组织作业较为复杂。通常每个集装箱运输衔接点都要转换运输工具，并且重复进行装卸作业；若集装箱运输衔接点协调不到位，极易造成物流阻塞和物资积压，严重影响集装箱运输效率及运输安全。此外，在军用集装箱多式联运过程中，由于不同运输方式下载运工具的震动、颠簸和晃动的特性不尽相同，对集装箱绑扎和装卸作业的要求也不尽相同，客观上导致军用集装箱运输风险增加。虽然集装箱结构坚固，但若绑扎不牢或箱内货物之间因急剧运动产生撞击和摩擦，也会导致军用物资和箱体损坏。

2.3 军用集装箱运行环境风险因素

军用集装箱运行环境差，极易遭受恐怖袭击和军事打击。目前，恐怖活动呈现国际化趋势，我国部分地区也面临恐怖袭击的严峻挑战。包括军用集装箱在内的交通工具是恐怖袭击的重要目标之一，例如：恐怖分子可能在特定目标地点引爆军用集装箱；或在军用集装箱运输链中的某个节点非法打开集装箱，秘密装入杀伤性武器后重新封装。交通设施往往是现代战争中敌方打击破坏的首选目标。从科索沃战争、阿富汗战争以及伊拉克战争中可以看出，军事打击交通设施以阻断对方军用物资运输已成为现代战争常用的军事手段。军用集装箱运输链很长，涉及不同运输方式及其之间的相互衔接，使得军用集装箱防范恐怖袭击和军事打击的任务更为繁重。此外，不同运输方式面临的自然灾害风险不尽相同，使得军用集装箱运输同时面临多种自然灾害风险，如铁路、公路运输中的泥石流，海上运输中的风浪、海啸等，导致军用集装箱运输风险的防范难度大大增加。

2.4 军用集装箱野战环境风险因素

军用集装箱物资装载主要在车站、港口、机场等我军安全地域进行，其良好的装载作业条件能够确保集装箱装载作业顺利实施。在未来现代化战争中，战争的突发性、多变性、破坏性以及对物资的消耗性均大大增强，车站、港口、机场等地的固定装卸设备极易遭到敌人破坏，而战术保障地域的装卸条件恶劣，基本没有固定装卸设备可供利用，加之野战环境下作业场地不平整且作业地点经常变动，要求野战装卸搬运机械必须具有越野性能好、运行速度快、作业安全方便等特点。随着战争物资消耗的增加，军用集装箱向大型化、标准化方向发展，对大型装卸设备的需求不断增长，对装卸能力的要求越来越高，导致野战环境下军用集装箱卸载任务十分繁重，且难度越来越大。目前，我军现有的野战装卸机械无论在数量上还是在质量上都难以满足野战环境下军用集装箱的应急快速卸载需求，导致军用集装箱运输安全难以得到保证。

3 降低军用集装箱运输风险的对策措施

军用集装箱运输面临的风险种类繁多，应当根据不同风险类型并结合军交运输保障实际制订具体的对策措施。

3.1 完善军用集装箱运输安全管理规章制度

完善的安全管理规章制度（包括技术标准等）能够规范军用集装箱运输管理，是确保军用集装箱运输安全、高效的重要基础，也是做好军用集装箱运输风险管理的前提。目前，我军军用集装箱运输尚处在初创阶段，缺乏完善的安全管理规章制度。以軍用危险品集装箱运输为例，亟须制定与安全管理相关的规章制度和技术标准，包括军用危险品集装箱装运技术标准、相关作业人员和管理人员培训制度以及军用集装箱事故应急处置方案的制订程序等。最终，应通过建立完善的安全管理规章制度来明确军用集装箱运输所涉及的各个部门、各个岗位的安全职能和职责，做到职责清晰、制度严明、运作规范，并使安全管理的每项工作都有严格的执行程序和标准。

3.2 规划军用集装箱运输配套设备

军用集装箱运输除须配备具有专业技能的管理人员外，还须配备专业的起重机械、搬运车辆和装卸设备等，从而为军用集装箱运输提供物质基础。军用集装箱事故往往是由缺乏专业设备造成的，例如：为保障军用集装箱快速装卸和军事运输需求，必须配备大型起重设备（如起重能力40 t以上的集装箱起重机）；否则，不仅无法保障军用集装箱装卸效率，而且极易造成军用集装箱箱体损坏或军用物资损毁。目前，我军尚未配备完善的军用集装箱装卸设备，更未建立专业设备的技术标准体系；因此，根据军用集装箱运输物资的构成、流量、流向和未来战争的需要，对军用集装箱运输配套设备进行科学规划迫在眉睫，尤其要重视野战环境下军用集装箱装卸机械设备的研制与开发，逐步实现车站、港口、机场、集结地域和战术前沿等作业场地的军用集装箱装卸机械设备专业化。

3.3 加强军用集装箱运输组织与管理

军用集装箱运输往往涉及多个运输环节，包括铁路、水路、公路、航空等多种运输方式，运输组织复杂，协调难度大，技术含量高，需要强有力的运输组织与管理才能实现整个运输过程中各环节、各方式的有效衔接；因此，需要在现有军交运输保障体系的基础上，建立统一的军用集装箱运输管理机构，以对军用集装箱运输进行调度指挥。驻交通沿线各级军代处负责军用集装箱运输的组织协调、计划安排、运行调度等相关的具体实施工作，包括与铁路、水路、公路、航空等地方运输部门和部队用户的统一协调以及对军用集装箱的监装、监卸等。各级军代处必须充分考虑并针对不同类型的军用集装箱运输风险建立军用集装箱运输应急管理机制和应急方案。若军用集装箱存在事故隐患或发生运输事故，应由各级军代处协调军地有关部门及时采取应急措施，以避免事故发生或最大限度地减少事故损失。

3.4 建设军用集装箱运输信息化管理体系

只有建立可靠的军用集装箱运输信息化管理体系，才能准确掌控军用集装箱运输的具体情况，实现对军用集装箱运输全程的动态监控，从而及时排除风险。军用集装箱可视化运输系统是军用集装箱运输信息化管理体系的核心组成部分，其综合运用射频识别技术（实时反映军用物资及集装箱箱体情况）、北斗卫星定位技术（定位集装箱）等现代通信技术，并依托国家、军队信息基础设施，实现对军用集装箱运输全过程的持续监控。监控数据通过专用通信网络反馈给中心数据库后，军队管理人员根据数据判断军用集装箱运输状态，并针对不同突发情况采取适当的处理措施，从而最大限度地预防各种运输事故。

3.5 强化军用集装箱运输网络规划与安全防护

目前，军交运输网络中的军用集装箱运输网络缺乏统一规划与设计。没有完善的运输网络，军用集装箱运输效率和安全性均会大大降低；因此，必须基于当前军事斗争准备的军交运输保障需求，并结合现有交通基础设施的实际情况，对军用集装箱运输网络进行统一规划，特别是对重要的军用集装箱运输通道和枢纽予以充分论证，如西藏、东南沿海等。从风险防范的角度出发，在军用集装箱运输网络规划中，不仅要结合特定战区的具体条件，充分考虑自然灾害等风险因素的影响，还要加强重要基础设施的安全防护，包括军用集装箱运输的重要通道和枢纽，以免因通道和枢纽遭受严重攻击而导致整个军用集装箱运输网络瘫痪。在风险防范方法上，可以根据战区情况针对性地采用传统防范方法或现代化防护技术，或者两者兼用，例如：战时对重要交通线采取隐蔽伪装手段，包括设置平面掩盖遮障、铺设植被等；对于非常重要的集装箱货运站、换装站等军用集装箱运输枢纽，可以考虑配备一定的防空能力，并采用反雷达、反红外线、反声波等探测隐形技术。在基础设施防护中，抢修、抢建能力也是关键要素；因此，要大力加强专业化抢修队伍的建设，统筹安排抢修所需设备设施的储备，不断提高军用集装箱运输网络基础设施的抢修保通能力。

（编辑：许玲 收稿日期：2017-06-14）