城镇燃气关键风险识别及控制对策

高博禹（大庆油田工程建设有限公司油建公司第十项目部）

城镇燃气关键风险识别及控制对策

高博禹（大庆油田工程建设有限公司油建公司第十项目部）

近年来城镇燃气作为绿色能源，基本上取代了过去以燃煤为主的供燃方式，在比较发达的地区，城镇燃气已普及到了大部分乡镇甚至农村。为了帮助燃气企业有效控制不可接受的风险，减少和杜绝事故的发生，笔者采用半定量风险评估法即D=LEC法和风险矩阵法对城镇燃气风险进行综合评估，评估出城镇燃气日常经营管理中存在的关键风险；且针对评估出的关键风险制定了有针对性的、切实可行的、有效的风险控制措施和对策。

城镇燃气；风险评估；控制措施；爆炸；加臭剂；应急

随着上游输配管网的成熟配套建设和下游用气需求量的持续攀升，我国城镇燃气行业规模不断扩大。城镇燃气是城镇能源结构和城市基础设施的重要组成部分，它为城镇工业、商业和居民生活提供优质气体燃料，它的发展在城镇现代化及环境保护中起着极其重要的作用。同时城镇燃气生产经营管理存在点多面广、环境复杂、影响因素多等诸多特点，安全风险特别高，事故多发，特别是一些重大风险失控后会造成人员伤亡和重大财产损失。燃气经营企业必须对关键风险进行评估，制定切实可行、有效的控制措施对其进行受控管理。

1 城镇燃气生产经营特性

1）燃气本身特性。天然气易燃易爆，爆炸下限低，在空气中其体积分数达到5%遇明火就会发生爆炸，国内城镇燃气80%的事故为爆炸事故；属于窒息性气体，扩散快，在密闭或半密闭空间情况下发生泄漏极易造成人员窒息死亡；比空气轻，扩散快，发生泄漏时不容易控制，影响范围大。

2）点多面广。由于城镇燃气用户比较分散，遍布城镇的各个角落，如大型小区、分散住户、商业用户等。目前部分城镇燃气企业已将市场拓展到了部分农村，无论是管网、调压设施、配气站、计量装置、阀井等燃气设施，还是用户，分散点多、管理难度大，巡管、抄表、入户安检、日常维护保养、抢险抢修等日常生产经营成本高，风险分布广。

3）环境复杂。从城市商业中心到城市郊区，从城镇到农村，从高档社区到棚户区，从成熟区域到开发区域，从企业到商业，从政府到个人，城镇燃气几乎涉及到各个地域，各个领域。在生产经营管理过程中要接触到用户个人、企事业单位、政府部门等，协调难度大。

4）影响因素多。城镇燃气的生产经营管理受到诸多因素影响，所处的地理环境、人文环境、经济环境、政策环境、居住环境等因素都会影响到城镇燃气生产经营，都会给城镇燃气生产经营管理安全风险带来不同程度的影响。

2 关键风险评估方法

本文评估出的关键风险是采用比较常规的风险评估方法（风险矩阵法和D=LEC法）进行综合评估得出的结果。

2.1 风险矩阵法（半定量）

以事故发生的可能性和事故发生后危害的严重性建立矩阵模型，红色区域为高风险危害因素，需要高度关注并采取更多的措施来进行监控；黄色区域为中风险危害因素，需要关注并采取常规的措施来进行管控；绿色区域为低风险因素，日常工作中可接受。矩阵风险判定见表1。

2.2D=LEC法

说明：D为风险值 ；L为发生事故的可能性；E为人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C为一旦发生事故可能造成的后果。

给L、E、C三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D来评价作业条件危险性的大小。值得注意的是，LEC风险评价法对危险等级的划分，一定程度上凭经验判断，应用时需要考虑其局限性，根据实际情况予以修正。

表1 风险矩阵

3 城镇燃气生产经营关键安全风险

城镇燃气生产经营管理安全风险多、风险大，而且因时因地不断发生变化，本文主要针对常见的关键风险进行评估。

3.1 燃气火灾、爆炸

该风险是燃气经营企业所存在的最大安全风险，发生的频率高，造成的后果大，经常会造成重大人员伤亡或经济损失，同时会造成严重的社会政治影响。据不完全统计，中国每年都会发生数百起城镇燃气火灾、爆炸事故，而引起天然气火灾、爆炸的因素多，受控难度大。主要有以下几方面情况：

1）燃气管网发生泄漏引起火灾、爆炸。燃气管网泄漏的原因为：管道本身在建设过程中质量不过关所遗留的本质安全隐患；燃气管网使用期限超期未及时进行更换；外部环境对管道保护设备设施所带来的影响，导致管道保护设备设施失效；第三方破坏，野蛮施工，违章建设等[1]；自然灾害对管网造成破坏。

2）停气碰头、抢险、通气等作业过程中氮气置换不符合规范要求，或带压不置换动火作业安全措施落实不到位，在作业过程中引起天然气火灾爆炸。

3）用户在使用过程中因使用不当引起天然气火灾爆炸。该种情况可控难度最大，引发原因多，如未做到人走火灭、先点火后开气、燃气设备设施年久失修、户内燃气管道泄漏等。

3.2 燃气管道破坏

一是第三方施工造成的破坏，第三方破坏的主要原因有野蛮施工、地下管线不明、巡管不到位、地面管线标识缺失等；二是管道本身失效，管道失效原因主要是建设时不符合标准、超期服役、后期监测维护不到位等；三是地质灾害引起管道破坏，塌方、泥石流、洪灾、地震都会导致给燃气管道造成巨大的破坏。

3.3 燃气加臭剂泄漏

加臭剂一般选用毒性小、臭味大的化学药剂，目前国内主要采用四氢噻吩作为燃气加臭剂。加臭剂发生泄漏会引发周边人群恐慌，造成社会政治影响大，会对环境造成一定程度的影响。致使加臭剂泄漏主要有以下几种情况：加臭装置发生泄漏；加臭剂储存容器发生泄漏；加臭剂废弃容器随意丢弃引起少量泄漏。

3.4 燃气意外停输

天然气意外停输会给用户造成意外的损失，特别是工业和商业用户，而且有些损失是无法估量的，甚至会因此而引发一些意外事故乃至重大事故。而引起燃气意外停输的因素比较多，一是上游供气单位发生事件、事故导致停输，该种情况燃气企业自身无法进行控制；二是燃气设备设施及管网发生故障或事故事件；三是燃气输配气站因操作原因导致意外停输。

以上是燃气经营企业最常见的、发生频率最高、造成后果最严重的四种关键风险。燃气经营企业应将风险控制的重点放在以上几个方面，投入足够的人力、物力、财力，采取有效的风险控制措施以确保上述风险受控。

4 城镇燃气关键风险控制对策

针对上述识别的城镇燃气经营企业所存在的关键风险，我们应采取有针对性的风险控制对策来确保关键风险受控，将企业的安全风险降至最低程度，以减少和防止事故的发生，减少企业的经济损失和政治损失。

4.1 严格控制和杜绝燃气火灾爆炸

1）加强燃气设备设施维护保养。企业应建立设备设施维护保养及巡检制度，严格按照制定的制度开展设备设施巡检及维护保养，确保燃气设备设施处于正常状态，及时发现事故隐患并进行处理。

2）强化管网巡护工作。企业应建立管网巡护制度并严格落实巡护制度，防止管网设施的第三方破坏。对于敏感区域、敏感地段应增加巡检频率，而对于正在施工或即将开工的地段应派人连续进行监护。

3）定期开展燃气管网智能检测，及时发现管网存在的问题。对发现的问题及时进行处理或采取有效的监控措施，对需要更换的管线及时进行更换。

4）加强地质灾害敏感地段的监控，对易发地质灾害的管段采取修筑堡坎、加装保护管等强化保护措施。

5）拆除违章建筑，制止违章施工。对已形成的违章建筑，应利用法律手段，通过与地方政府协调，及时拆除违章建筑；对不能拆除的，可采取管网加强措施。及时制止正在进行的违章施工，避免形成新的违章建筑，给后续处理造成不必要的麻烦。

6）停气碰头等动火作业时，严格执行氮气置换或带压不置换动火作业制度。氮气置换必须气体检测合格，确保燃气浓度低于爆炸下限10%；带压不置换动火必须确保管线一直处于微正压，空气不能进入管网内，火焰不能熄灭。

4.2 防止燃气管道破坏

1）加强燃气管网建设质量管理，确保燃气管网本质安全[2]。项目管理单位、监理单位应严格监管施工单位的建设质量，重点监控管网本身质量及管网保护设施质量，确保不给后续生产运行遗留安全隐患。

2）加强管网巡护。确保管网不遭受第三方破坏，及时发现管网存在的隐患并及时进行处理，对年久失修的管网进行淘汰或全面更换；定期对管网进行检测，并委托专业公司开展管网风险评估；可针对管网的风险等级及敏感程度进行管网分级管理，建立分级管理台账及管理制度。

3）开展地质灾害排查及治理。结合不同时期、不同地段定期开展地质灾害排查治理工作，及时消除地质等自然灾害给管网造成的破坏。

4.3 严控加臭剂泄漏

加强对加臭装置的维护保养及巡检，重点巡检法兰、盘根、螺纹连接、液位计等易发生泄漏的地方，发生泄漏时及时进行处理或关断。加臭装置应设置防流散的围堰，发生泄漏时防止事态扩大或造成环境污染。由于加臭剂用量不大，企业不应另外储存加臭剂，即加即用，委托厂家定期上门服务。杜绝随意丢弃加臭剂容器，目前绝大部分企业均采用委托厂家加注后即回收的方式进行处理。加臭站点内配备加臭剂泄漏应急处置物资，如吸附棉、沙，除臭剂、消除剂等[3]。

4.4 避免非计划性停供

加强和上游供气企业的沟通，确保信息畅通。当上游发生停气时及时向用户发布停供信息。强化供气系统的维护保养及保护，确保供气系统的正常运行。加强操作员工的技能培训，避免误操作引发意外停气。

4.5 应急

燃气企业在目前的经营环境下要保证百分之百不发生事故非常困难，因此，在发生事故后要立即采取应急处置措施。企业应结合风险评估结果编制应急救援预案，预案的编制应简单、易懂、可操作性强，尽量少写原则性的内容。定期开展应急演练，应急演练以实战为主，尽量结合生产经营实际，提升应急处置能力。配备足够的应急处置物质，定期维护保养，确保应急物质完好备用。建立应急救援队伍，应急救援队伍要相对固定，应急处置能力强，定期开展演练及培训工作，24 h处于应急待命状态。

5 结束语

城镇燃气经营企业属于高风险企业，一旦发生事故会给社会、企业造成较大的经济损失和政治影响，同时也会造成人员伤亡。燃气经营企业应严控事故发生，重点在于控制关键风险：燃气泄漏、火灾爆炸、管网破坏、加臭剂泄漏等，开展风险评估，针对评估出的关键风险制定并落实有效的控制措施，减少或杜绝事故发生，确保安全平稳供气。同时针对可能发生的事故应建立事故应急救援体系，削减事故发生后所造成的损失，控制事故事态扩大。

[1]曹帅，张谭梦.浅谈城市燃气安全与风险对策措施[J].能源与环境科学，2014（9）：167.

[2]高浩.城镇燃气企业安全运行管理现状及解决措施[J].中国石油和化工标准与质量，2016（10）：50-51.

[3]黎耀初.城镇燃气加臭技术与应用（下）[J].煤气与热力，2011，31（6）：26-31.

10.3969/j.issn.2095-1493.2017.08.018

2017-05-11

（编辑 李发荣）

高博禹，2010年毕业于哈尔滨学院，从事工程施工项目的安全管理工作，E-mail：yi gaoboyu@petrochina.com.cn，地址：黑龙江省大庆市让胡路区大庆油田工程建设有限公司第十项目部，163712。