浅析港口危险品安全管理

■ 乔英铖

浅析港口危险品安全管理

■ 乔英铖

通过几个事故案例，分析了目前国内危险品事故主要原因及安全监管现状，延伸至港口危险品管理，提出了完善规章制度、学习贯彻法律法规、加大投入消防设施、加强宣传、定期检测、加强监管等几点，以解决危险品安全管理中出现的一些问题，消除安全隐患，减少危险品安全事故发生，避免造成人员伤亡和财产损失。

危险品；管理现状；消防安全；完善制度；增强意识

0 引 言

随着我国经济、工业的快速发展，危险品的需求量也在不断地增长，同时危险品的仓储问题也变得十分突出。由于危险品内在性质的特殊性，其储存和运输过程中的任何一个环节发生的事故都会造成相当大的经济损失、环境危害和负面的社会影响。港口作为危险品的主要集散地，对其安全管理尤其重要。目前部分港口在危险品管理上出现了一些问题，发生了一些危险品安全事故。为此，港口必须加强危险品消防管理，不断完善防范措施，确保港口的安全经营和运行。

1 目前港口危险品管理现状

近年来，港口安全生产总体形势较好，重大火灾爆炸事故、设备设施事故基本得到有效控制，工伤事故发生率有一定幅度的下降。根据1992年至2004年对原交通部双重领导港口和直属港口14年来的工伤事故统计，港口工伤事故年千人死亡率在0.03～0.07之间。由于2002年按照国务院部署，港口实行体制改革，交通部直属港口和双重领导下的港口下放到地方政府管理，港口安全管理由新成立的港口行政部门承担。由于地方港口管理体制发展不平衡，有些港口安全监督管理缺位，港口建设中安全设施“三同时”落实不到位，隐患较多。部分港口安全管理职能交叉重叠、出现多头管理等状况。有些港口一味追求经济指标，忽视危险品的安全管理，由此引发了一些安全事故。

2 港口危险品管理中的问题突出

通过对几个典型案例的调查、分析可以看出，危险品仓库特别是港口的危险品仓库在消防管理方面存在以下几个问题。

1）事故企业严重违法违规经营。

天津滨海新区瑞海公司爆炸案：2015年8月12日23时30分，天津滨海新区瑞海公司危险品仓库发生爆炸，事故造成165人遇难（参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人），8人失踪（天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤住院治疗（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）；304幢建筑物（其中办公楼宇、厂房及仓库等单位建筑73幢，居民1类住宅91幢、2类住宅129幢、居民公寓11幢）、12 428辆商品汽车、7 533个集装箱受损。已核定直接经济损失68.66亿元。这次事故暴露了该地区地方政府与相关单位及企业无视安全生产主体责任，置国家法律法规、标准于不顾，不择手段变更及扩展经营范围，违法违规经营危险货物，安全管理混乱。

2）危险品仓库基础配套消防设施薄弱。

随着吞吐量的加大不断扩建，港口缺乏统一、合理的规划布局，仓储消防设施不足，设备落后，机械化、自动化水平不高，特别是一些老港口需要体力劳动的工作量大，难以适应高速发展的消防要求。有些港口缺乏专门针对危险品消防要求的设施或设施不全。

3）港口危险品仓储管理不够规范。

由于港口危化品仓储运输业标准不健全，现行的相关标准有些条款笼统、模糊、相互矛盾、难以实施。由于监管部门太多，形成多头监管，互相重叠，存在漏洞。

4）人员素质不高。

1993年8月5日13时26分，深圳市安贸危险物品储运公司清水河化学危险品仓库发生特大爆炸事故。爆炸引起大火，1 h后着火区又发生第二次强烈爆炸，造成更大范围的火灾。直到6日凌晨5时，才扑灭这场大火。这起事故造成15人死亡，200多人受伤（其中重伤25人），直接经济损失超过2.5亿元。 该案暴露了劳务分包弊端，企业一味追求利益最大化，缺乏安全意识，雇佣文化水平偏低的劳动力，加之企业的专业教育培训跟不上，造成对危险品专业知识的认知不足，影响专业消防管理水平，港口相关危险品企业同样存在类似的问题。

5）消防法规落实不到位。

目前，许多港口由于受航运经济的影响，企业效益严重滑坡，有的面临着亏损、歇业的困境，所以有关落实危险品消防法规要求的工作基本都停留在纸面上，还未真正落到实处。

3 加强港口危险品消防安全管理工作

3.1 建立由政府部门牵头的危险品消防管理监督机制

把安全生产工作摆在更加突出的位置。企业各级主管部门要坚决守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线。应由企业各级主管部门的一把手专门负责危险品的安全管理，并监督执行。

3.2 建立完善的制度

为保证港口危险品的安全，港口企业需要依据危险品管理的法律和法规的规定，根据港口企业的具体情况和所经营交易的危险品的性质，制定严格的危险品消防管理制度、安全操作规程，并具体落实到责任人。港口企业还要根据法规规定和管理部门的要求，履行登记、备案、报告的法律和行政义务。对外出租仓库（罐）的，企业必须要有严格的相关要求，必须符合港口企业的规章制度要求，服从港口消防安全部门的统一管理。

3.3 学习法律法规、规章制度

为保证规章制度的落实，港口相关企业必须定期举行相关的法律法规的学习、宣传，让所有管理人员、从业人员熟知相关的法律法规，规章制度。

1）定期、不定期地举行相关的消防检查。对不合格的单位要坚决要求整改到位后才能予以经营。

2）定期举行危险品相关消防知识、法律法规的教育培训、学习。

3）对从业人员进行专业的岗位培训，考核合格后方能上岗作业。

4）定期、不定期地开展危险品消防安全知识的检查。

3.4 加大消防管理投入

由于危险品的品种越来越多，港口企业必须加大危险品仓储、运输的消防设施投入。关键部位、重要场所、危险品贮罐必须配备气体自动监测监控系统和远程控制系统，建立泡沫防灭系统，配置喷淋和消毒等职业卫生防护装置。

3.5 增强危险品消防管理意识

1）在日常的工作中，有些同志总认为，消防工作是消防队或企业兼职消防队的事情，与自己无关，企业的消防灭火器材对自己来说，会不会用都一样，有人会用就行了，没有认识到消防工作关系到自己的生命安全。 这就要求员工在入职、分配到部门时，都要进行消防安全教育，让员工认识到安全不仅是企业的事，也是自己的事。要让员工树立“自己安全自己负责，同事安全自己有责”的安全意识。

2）在执行国家法律法规的同时，公司内部应制定一套行之有效的奖罚制度，上至法人代表，下至一线操作人员。

3.7 注意薄弱环节的管理

一般来说，消防隐患比较少的部位，往往容易被忽略。但实际上，隐患少并不代表没有隐患。只有未雨绸缪，抓住消防安全工作中的薄弱环节，才能做到不为隐患留空隙。

3.8 要侧重抓细节

消防安全工作的开展应从大处着眼，从小处做起。越是细节问题越不易引人注意，但几乎所有的重大事故都是源于起初的“不注意”、“不小心”。千里之堤，毁于蚁穴，只有重视这些被忽略的小细节，才能将消防隐患消灭于萌芽状态。

4 结 语

港口的危险品安全管理重在预防。只有认真学习相关专业知识，增强消防意识，预防安全事故的发生，才能真正体现“预防为主，防消结合”的方针，消除事故隐患，防患于未然，切实保证国家和人民的生命、财产不受损失。