基于完善森林立法促进林业保护的研究

黄琨

摘 要：在当前环境污染问题日益严重的前提下，加强森林立法的完善，促进林业保护对于加强我国林业资源的保护、维护生态环境具有重要的现实意义。但是时至今日，我国还没有形成一套比较完善的森林保护法律，林业资源保护和管理过程中还存在诸多问题，不利于我国林业产业的长远发展。本文基于现实的角度对我国林业资源保护过程中存在的主要问题进行了系统的研究，并相应的提出了完善森林立法的相关措施，旨在进一步促进我国林业产业的发展。

关键词：森林保护；立法；林业资源；立法完善

森林资源作为我国重要的自然资源在稳定地方经济、改善生态环境以及维护生态平衡等方面发挥着不可替代的作用，因此受到了我国林业管理部门的高度重视，同时林业资源的大力发展也是我国可持续发展过程中的重要组成部分。但是受诸多因素的影响，我国林业产业立法管理过程中存在诸多问题，且传统的法律体系已经难以适应新时期的发展要求，因此有必要针对当前我国林业资源保护过程中的实际问题探究合理的立法保护策略，进而为我国林业经济的可持续发展奠定良好的基础。

一、当前我国森林立法过程中存在的主要问题

1.过度的奉行利益至上原则

从根本上来讲，发展林业经济和进行林业资源保护是为当地经济发展而服务的，且林业资源具有经济利益和生态利益两方面的利益特征，这两方面是相辅相成、协同奋进的关系。但是受国内政治、经济环境的影响，传统的森林立法往往过度的重视经济发展，将维护经济利益放在了突出的位置上而在一定程度上忽视了生態利益，这同时也构成了我国林业资源保护中问题重重的主要原因。举例来说，我国《森林法》中明确规定，对于伐林后的区域只需要补种面积和株数相同的树苗即可，这是一种极其不负责任的立法和管理措施，一方面，补种后的森林与原有的森林相比存在巨大的结构和功能差异，对于生态环境带来的影响在短期内无法恢复，这对于当地的自然环境会带来巨大的影响；另一方面，树苗补种后伐木单位一般不会指派专人对这些树苗进行管理，树苗的存活率难以保证，甚至出现树苗大面积死亡的现象，因而补种工作失去了意义。

2.没有明确各级政府责任

对林业和资源和生态平衡的保护是一项复杂的工程，需要中央和地方林业管理部门以及先关立法和监督单位统筹协作、明确分工，才能进一步保障林业产业的管理质量。但是目前我国还没有形成一套统筹中央和地方的森林森林管理法律法规建设体系，同时基于林业资源管理的复杂性和多样性，中央和地方林业资源管理部门没有进一步明确自身责任，在实际工作中存在大量的互相推诿和敷衍了事的行为，且当前的管理法律法规只是从宏观上做了一个大致的规定，并不具备细则与具体义务，使得林业资源管理面临诸多挑战。

3.缺乏有效的补救措施

目前，我国《林业法》针对森林破坏行为制定了相应的处罚措施，并出出台了相应的处罚和管理办法，但是这些处罚措施大都形式比较单一，且处罚力度不够，很多破坏森林植被的行为仅仅是罚款了事，没有对破坏者的核心利益造成伤害，且没有有效的补救措施。例如，对于乱砍滥伐造成的水土流失问题，国家规定每流失一平方米土地仅仅罚款2到5元人民币，且不需要承担任何的法律责任，如此小的处罚力度必然无法引起破坏者的警觉，也无法对其他人起到一定的警示作用，因而在巨大利益的趋势下，一些不法分子见有利可图就无视国家法律法规破坏林业资源为自身谋取不法利益，从而导致全国各地乱砍滥伐的行为屡禁不止。

二、完善森林立法促进林业保护的具体措施

1.完善相应法律法规

为了进一步完善森林保护措施，提升法律保障水平，首先要解决的就是立法问题，因为只有制定完善的法律法规才能为保护森林资源、维护林业经济发展。因此国家林业部门和立法部门应该立足于我国基本国情，进一步明确森林资源保护的目的和作用，将林业资源管理纳入到国有产业的管理范畴之中，进一步完善立法，重点针对现有的森林保护法律法规中存在的主要问题提出合理的完善和补救措施，使得林木资源的开发、运输、维护、保养等都有法可依、有法必依，切实从根本上提升林业资源的保护和管理水平。

2.加大宣传力度

当前与发达国家相比，我国国民的环保意识和森林资源管理意识还比较淡薄，某些不法分子甚至为了一己私利而钻国家法律的空子，肆意破坏林业资源为自身谋取不正当利益，给地方和国家经济发展和环境保护带来极其严重的影响，这种情况在信息较闭塞的地区尤为严重。因此国家法律宣传部门和林业资源保护部门要加大宣传力度，提起全社会对于林业资源保护的认识，提升全体国民的综合素质和环保意识，并让他们从根本上认识到破坏森林对于国民经济尤其是自然环境带来的严重影响，将林业保护与生态环境保护在人们的意识中建立起来，进而提升依法护林的社会效应。

3.落实法律执行

执法环节在构建社会主义林业资源管理新秩序方面发挥着不可磨灭的作用，也是当前构建法制社会的核心环节。因此除了法律的修订与宣传外，法律执行也应当受到高度重视。对于林业资源的管理以及相应法律法规的执行，林业主管部门要担负起主要责任，一方面要高质量的贯彻和落实国家立法机关制定的林业保护的相关法律法规，另一方面还要加强监督，对于那些肆意破坏林业资源为自身谋取利益的人和行为要加大处罚力度，并对影响范围大、性质恶劣的案件进行曝光，对全社会起到一定的威慑和警示作用。另外，林业管理部门还要为强化监督措施，重点针对诉讼、处罚、赔偿以及复议等问题进行相关法律法规以及管理制度的完善，并严格遵照国家规定行使监督权和处罚权，营造一种全民守法的良好氛围。

三、结语

综上所述，为了促进林业的保护工作，只有通过不断完善森林立法体制，并通过逐步完善的法律制度作为人们保护森林资源的根本原则指导，对林业进行规范法律体制内的保护，才能够使森林资源能够得到可持续发展，也因此来促进整个生态文明建设的发展速度，只有这样，才能保障我国的林业保护工作能够得到积极的监管力度，提高人民群众爱护生态文明建设的意识，在法律对林业的保护监督下，并从人人做起，促进林业的可持续发展。

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