堂堂的「特色小鎮」大道是否走偏了?

在大陸的城鄉改造過程中，很多地方冠上富麗堂皇的新名詞——打造特色小鎮，就立刻時髦起來了。硬體上跟之前完全一樣——預算、發包、工程、分贓遊戲。大陸很多地方的「特色小鎮」，充其量只是變相的景觀園林裝修而已。這是我最近一年多拜訪大陸十多個所謂「特色小鎮」的心得。

應邀在大陸各地做關於文創產業的演講時，地方領導每次都熱情地邀請我去他們的村裏走走、給些指導意見。在盛情難卻之下，也為了我今後演講提供更好的題材，我也就應允了。可是，我的「如意算盤」並不如意，以下是我這一年多來看到的真實現象，也許是笑話，也許是我太吹毛求疵，希望有關單位能正視這個問題，好好端正中央立意良好的大政策，不要再騙人、騙己了。

經過一年多的考察，我發現大陸很多地方官員，根本沒有思考過做特色小鎮需要什麼資格，大家幾乎一致認為，這是中央政策，就得朝這個名堂飛奔，懂不懂、值不值都不重要———因為趕在風口上的豬也能飛上天！

其實，不是每個村都可以做特色小鎮的，很多地方是為了做而做，更多的是為了搞地產業而做，說嚴重一點是一片混亂，說輕一點是借機「上下其手」瓜分資源。我實在看不下去，只有寫出來才能讓更多長官看見，希望大家能玩真的。

不能辜負好政策的美意

大陸從1987年改革開放之後，歷經將近30年的高速發展，至今，城市化面臨瓶頸，高房價的「城市病」日益嚴重，長期偏往城市化發展造成的鄉村經濟凋敝和城鄉間的不均衡，已到了阻礙經濟發展的地步。

為此，在2016年，住建部、發改委、財政部三部委聯合發佈《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國範圍開展特色小鎮培育工作，明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閒旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。特色小鎮似乎成為解決城鄉矛盾和落實新型態城區規劃時「必然的選項」。

毋庸置疑，特色小鎮興起是對鄉村價值的提升，但是，瘋狂的、過度的、浪費的、不夠細膩的造鎮、造區、造城，也造出了很多矛盾、很多問題。比如，「大而不當」危機、住商人口不均勻、交通不便、就業困難、貧富分化、環境污染、生態破壞等一系列問題。最為重要的，是「假造鎮」的虛偽化文化，殘害了樸實的居民和環境。

有硬體沒軟體，沒內涵

在我到過的地方，各個領導都是滿腦子的苦思——怎麼配合上面的政策來完成特色小鎮的世紀大業？由於「不懂」和「心中無數」，於是，很多人就「想偏了」——把「特色小鎮」搞成了變相的房地產事業。

凡是「特色小鎮」，就應該有它的「特色」之處，也許是地理特性，也許是山明水秀，也許是奇景，也許是有名人，也許有獨特天然物產，或重要產業，也許有歷史文化，也許是交通要道，中途驛站，反正是能找出來突顯的，那就是特色。

一般來說，每一個特色小鎮都要有一個主題來當特色，這是首要條件，至於這特色是否夠偉大，沒關係，大有大的作法，小也不是不能玩，反正就是要有特色，而且要把特色玩出最大的效能。大陸現在的很多特色小鎮，只是砸重金蓋硬體，但沒有軟體，沒有軟實力，更沒有所謂的「特色」。

財團參與，在商言商

曾經一個有千年文化的小村鎮找我，希望我能協助他們規劃特色小鎮，見面前我先花了不少時間研究他們的地方文化及歷史，可謂用心之至。見面時，該地文旅局長第一句話問：怎麼沒帶景觀園林設計師來？原來他們要的特色小鎮只是要裝修！他們的預算編列中並沒有「運營模式規劃及指導」。他們只是希望我介紹設計師，根本不是要借助我們的智慧打造真正的特色小鎮。

我還遇到了一個文旅局，他們在景區旁蓋了一棟又一棟的標準化小房子，有300間，稱之為民宿——真是好笑，這哪是民宿，是另類旅館而已。連什麼是民宿都沒有搞懂，就說自己搞得是民宿。什麼是民宿？簡單地講，就是很特殊又富有人情味的村莊文化，關鍵在於有與主人相居而共住同樂的情懷。

特色小鎮的硬體投資往往不會是小數目，很多地方都祈求財團參與，在在商言商的情況下，財團要有利可圖，地方就只能屈就財團把特色小鎮變質成商業地產專案，這也是很多地方官員把特色小鎮「弄偏了的原因」。

特色小鎮是歷史進化中自然形成的一種現象

建設特色小鎮的根基有：一是發展新經濟、促進產業轉型升級的產業經濟型特色小鎮；二是以開發農村既有資源為主的文化旅遊型特色小鎮。

特色小鎮重要特點，既要體現地方特色，又要能形成產業、或文化、或資源、或建築的特色。「特色」是「小鎮」的命脈——用「特色」對城市人產生巨大的吸引力，進而形成一種龐大需求的商機。

特色小鎮之所以吸引城市人，是因為要讓城市人體驗不一樣的生活方式。如果只是把城市的建築模式搬到農村，那是社區化、房地產化、園區化，搞成了綜合體、大賣場，是縮小版的城市。

嚴格來說，特色小鎮並不一定需要巨額投資，鎮區整體風貌應充分利用自然地形地貌，延續自然發展的傳統格局，尊重自然環境特色。街區體現地域、民族、傳統或時代特色，住宅建築風格、色彩、體量要協調。規劃建設要保持鄉村風貌、擁有城市功能，城鄉一體化不是城鄉一樣化、城鄉一致化。總之，在形態上，城市應該是城市，鄉村就應該像鄉村。

改造一個特色小鎮是百年大計，要重視長期效益，避免急功近利。培育新產業、調結構、創新、聚集人氣、培育市場、文化、歸屬感和特色的形成，都需要一個過程。總之，特色小鎮的建設是歷史進化中自然形成的一種現象，急不得，不用心栽培，就可能變成廢墟。

特色小鎮是農村區域經濟的發動機，是一個新型城鄉經濟和消費發展的紐帶，確實是轉型升級的好方向。承辦建設特色小鎮的官員要有歷史的使命感才會有決心有理想地去實踐 ，操作特色小鎮時要充分運作發展社區組織力量，形成一個可以聚人氣、通人文的體現社會主義核心價值觀的和諧社區，讓城市人找得到「鄉愁」，吃得到健康農產品，享受旅居度假生活。

建設特色小鎮需要3個支持

1.服務型政府的支持

特色小鎮是一個社會共生有機體，離不開開明、服務型政府的支持，政府引導不越位，這是成功的關鍵。特色小鎮，在小空間裏融合產業功能、旅遊功能、文化功能、社區功能，構築集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈於一體的產業創業創新生態圈，能集聚各類高端要素，誕生各種創新因數，孵化出新產業業態，將是新常態下創造有效供給、提高供給品質、提升供給效率、創新制度供給的全新空間。

2.投資主體的支持

特色小鎮需要一個核心投資主體，可以是村鎮股份制企業、可以是當地龍頭企業、可以是外來投資企業。特色小鎮建設得如何，不在於政府給帽子、給政策，關鍵在於企業是否有動力、市場是否有熱情。如果只是靠政策、靠資源，缺乏市場基礎，肯定幹不久，不可持續。

因此，特色小鎮建設不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導下，充分發揮企業的主體作用，堅持市場化運作。

3.核心特色的支持

特色小鎮產業定位要「一鎮一產業」、「一鎮一特色」。「產業」是特色小鎮建設的核心內容，要做到不重復、不雷同，具有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。「特色」是指每個特色小鎮都要鎖定資訊經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備等7大新產業，以及歷史經典產業中一個產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業來建設，而不是「百鎮一面、同質競爭」。即便是主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

特色小鎮是一個政府、村民、企業、消費者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場化、股權化的利益分配機制，只有共同做大蛋糕，才能分享經濟成果，才能造福一方百姓。中國歷來的重大政策出臺，經常會產生過激的市場反應，為了獲取政策支持，地方政府及投資者的牽強附會、狗尾續貂、生搬硬套、照貓畫虎、複製粘貼行為司空見慣。

特色小鎮的建設的4個誤區

1.特色小鎮一定是以產業為依託，能夠形成完整或者部分產業鏈，且與上下游的供需關係協作良好。特色小鎮的特色不是任何部門及領導賦予的特色，真正的特色小鎮首先是區域的、產業的特色。只有挖掘產業的內容及活力，制定產業的扶持及優惠政策，用產業的活力帶動整個產業鏈的發展，形成良好的供需關係，這才是特色小鎮的發展動力和可持續的基礎。

2.特色小鎮的內容可以是多種多樣，但是必須符合產業發展，市場需要，能夠形成自身的存在的意義。特色小鎮的內容可以有很多，可以有巧克力小鎮、馬鈴薯小鎮、民宿小鎮；也可以有基金小鎮、航空小鎮、白酒小鎮。但內容的選擇只是一個開始，只要符合所屬區域的產業發展，那麼內容都是正確的。最核心的關鍵是如何使內容能夠良性地發展，符合產業化發展思路。如何使內容的運營能夠造福當地的居住者，這才是在特色小鎮問題上對建設管理者的考驗。

3.政府在特色小鎮的運營管理，以提供公共服務為引導手段。特色小鎮的運營管理，一定是需要修建及提供公共服務設施及公共服務；然後，用扶持政策和引導性基金去促進特色小鎮的產業發展。如果是公司性的營造特色小鎮，政府需要思考公司投入後的投資平衡，以及公司對產業發展的助力。

4.在特色小鎮的建設上，必須嚴格把關培育考核。特色小鎮創建不能按照地域進行分配，而是成熟一批，公佈一批。選擇標準主要看小鎮是否成熟，是否符合考評要求。特色小鎮創建不採用審批制，而是採用「寬進嚴定」的創建式方式推進。有嚴格考核獎懲制度，考核達標方能享受政策支持，也要有相應懲罰措施，不能給地方政府盲目行為留任何政策空間。