汉中市汉台区农产品质量安全工作分析

周芳+赵妍

摘要：为了进一步推进农产品质量安全工作，对汉台区的农产品质量安全工作基本情况进行了调研，分析了目前存在的问题及原因，提出了相应的改进意见。

关键词：农产品质量安全；情况：原因：建议

中图分类号：F322

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）14-0084-03

1 引言

农产品质量安全是重大民生问题，事关人民群众的身体健康和生命安全，事关农业、农村经济可持续发展[1]。为此，对汉台区农产品质量安全工作情况进行了专题调研，就全区农产品质量安全工作的基本情况、存在问题进行了认真分析，对如何进一步推进全区农产品质量安全工作提出了几点建议。

2 农产品质量安全工作基本情况

2011年以来，汉台区在《省级农产品质量安全监管示范县》建设项目带动下，积极推进农产品质量安全工作，分别在农产品质量安全体系建设、监督管理、检验检测、“三品一标”认证等方面取得了较大成绩，生产安全优质农产品有了一个良好的开端。具体体现在以下几个方面。

2.1 监管体系基本完善

截止目前全区14个镇（办）均成立了农产品质量安全监管站。其中为10个涉农镇（办）配置了农残速测仪器等设备，基本形成了区、镇、村三级监管网络体系。

2.2 监测工作全面覆盖

全区建立了2个区级、10个农贸市场、10镇（办）、11个生产基地共33个农残检测室，年均抽检蔬菜、果品样品8000个以上。检测合格率 98 %以上。

2.3 “三品一标”认证迅速发展

2011～2016年27家企业（合作社）进行了“三品”认证，其中累计认证无公害产品43个、认证绿色食品2个、认证有机产品9个。2015年，完成了“褒河蜜橘”国家地理标志登记保护工作。

2.4 认证企业（合作社）落实标准化生产

通过对认证企业的调研，认为认证企业能够按照标准化生产技术要求100%建立生产档案，对生产中使用的农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品能够进行登记建档，同时，对在生产中的田间管理情况进行较为全面的记录。

2.5 产地证明和追溯正在实施

2016年在《农产品产地证明管理和追溯试点项目》的推动下，汉台区对获得“三品一标”认证的生产企业，汉中中园农业科技发展（集团）有限公司、汉台区河东店镇义军柑橘产销农民专业合作社、汉中康田生物科技有限公司三家企业（合作社）依托陕西省优质农产品质量安全追溯网，以产品加贴二维码标识为手段，运用互联网智能终端等信息化设备、技术，融合政府监管、主体生产、消费服务等功能，构建可追溯信息平台。消费者对纳入系统管理的可追溯农产品通过二维码扫描对产品进行信息查询，溯源追踪，满足消费者对购买产品的知情权，为公众提供农产品安全信息服务。

3 存在的主要问题及原因分析

3.1 农产品质量安全还没有成为社会共识

一是少数领导认识不足，对农产品质量安全工作的公益性、重要性认识不够，关注和支持力度不强，帮助解决的实际问题不多。二是绝大多数消费者的质量安全意识不强，在购买农产品时，考虑更多的是价格，对质量安全不太重视。三是部分生产者意识差，社会责任感不强，只要求产量高、外观好、省工省时，对安全性能把关不严。四是部分经销商只追求销售利润，安全意识不强，销售的农产品无法做到行业自律，无法保证质量安全。

3.2 “三品一标”认证的规模不大

目前，汉台区已通过无公害农产品产地认定和产品认证的品种43个，但面积很小，就蔬菜来说，虽然认证企业13个，产品31个，但是认证面积仅4000多畝。仅占蔬菜复种面积的1/10。作为粮油作物只有成祥米业等加工企业部分认证了绿色大米，而实际上占了汉台区绝大耕地面积和产量的水稻、油菜尚未通过无公害农产品产地整体认定和产品认证。

3.3 传统农业生产方式仍占主导地位

当前，粗放管理和追求以产量为目标的生产方式仍在发挥主导作用，生产者更多地关心成本多少、产量高低、价格贵贱、管理难易，而忽视农产品的质量和安全[2]。尤其对“产而不食”的农产品往往采取“事不关己，高高挂起”的态度，有虫就打药，见病就防治，有时明知有机磷等剧毒农药有害，但因其杀虫谱广、药效时间长、相对成本低，也要在生产中使用，生产安全优质农产品还没有摆上首要位置[3]。

3.4 农业生产规模化程度不高，制约着农产品质量安全工作的组织实施

标准化生产是农产品质量安全的重要保障，而汉台区规模生产的农业企业占的比重很小，有些基地管理无得力措施，特别是合作社性质的没有发挥合作社职能，对生产者和生产过程不能进行统一的管理，大部分还在进行松散的生产。而且大部分农户还在自己的“一亩三分地”上进行分散经营。这种分散的生产经营方式制约着农产品质量安全标准化生产技术的实施，也为农产品质量安全产生了很大的隐患。

3.5 落后的农业生产经营主体，制约了农产品质量安全技术的推广应用

现阶段从事农业生产的人员大部分是年龄较大的农民，这些人员大部分文化素质较低，接受新事物的能力较差，他们中大部分人只凭传统经验进行农业生产，他们对生产中的病、虫、草害及畜禽疫情的发生无法进行科学的预测预防及识别，只凭经验或跟着别人防治，结果就造成了用错药、乱用药、滥用药等违规使用农业投入品的现象较为普遍[4]。

3.6 优质难以优价，农产品的市场认可度不高

获得三品一标认证的优质农产品大部分的销售价格和普通农产品的销售价格差别不大，消费者的认可度还不高[5]。市场上还不能很好的体现出优质优价，多数按普通产品价格标准定位，走普通产品销售渠道。如现在取得认证的柑橘、蔬菜、生猪等产品和市场上没有取得认证的产品在销售价格上没有多少差异，但也有部分产品认证后销售和价格上占优势的，比如武乡镇亿家禽蛋合作社的无公害鸡蛋在销售上供不应求，但这毕竟是少数。

4 推进农产品质量安全工作的建议

4.1 加强宣传培训，提高广大人民群众对农产品质量安全的认知

以《中华人民共和国农产品质量安全法》、农业生产标准宣传培训为重点，指导生产企业、农民专业合作社和农产品生产者开展标准化生产，科学使用农业投入品，自觉建立生产记录，从源头上保障农产品质量安全；充分利用报刊、电视、网络等各种宣传媒体以及科技下乡等活动对农产品安全消费知识进行宣传。通过宣传培训，使广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法，不断提高公众的农产品质量安全意识和安全生产水平，营造良好社会氛围，强化“三品一标”监管工作，并加强“三品一标”品牌宣传和产品宣传，汉台区对获得无公害农产品的中园、康田、天生、菜篮子、安然等5家企业（合作社）树立无公害农产品生产基地标识牌，河东店镇和汉王镇分别树立了地理标志生产基地标识牌。此项工作是“三品一标”证后监管的必要措施，也是宣传“三品一标”品牌、优质特色农产品和农产品质量安全工作的有效途径，对农业品牌建设和效益提升具有积极作用。

4.2 充分发挥优质农产品安全生产基地的辐射带动作用

根据汉台区南部沿江蔬菜带、北部丘陵柑桔带、中部平川粮油带、国省道沿线苗木花卉带和规模化集群养殖等“四带一群”产业格局[6]，引导农民连片种植，壮大生产规模，以各片区“三品一标”认证基地辐射带动周边农户抓好产地环境建设，创造良好的生态环境，以扩大安全优质农产品生产基地。进一步提升汉台区优质农产品的质量和比重。

4.3 开展标准化建设，推动“三品一标”认证

“三品一标”认证是保障农产品质量安全及农业持续健康发展的有力抓手，也是提升汉台区农产品品牌和公信力的重要举措。区农业部门要将是否取得“三品一标”认证作为各企业、合作社申报其他项目的刚性条件之一，充分调动企业接受“三品一标”认证自觉性和主动性。把农业园区的产品认证作为工作的重点，积极培育和落实“三品一标”认证单位和企业。在稳步推进“三品一标”认证工作的同时，对已获证的企业（合作社）加强日常监管，要求严格按照“三品一标”生产技术标准进行生产，并记录完整的生产档案，严格执行每一批次上市前自检，并不定期深入基地进行检查抽检。为巩固和提高认证成效，突出认证农产品品牌优势，动员认证企业推广标识使用，以提高市场竞争能力。

4.4 充分发挥农产品质量检测中心及乡镇监管站的作用

目前，汉台区农产品质量监测检验中心实验室项目已经建成，33个镇办、生产基地和农贸市场的农残检测室也已建成运行，今年区委、政府高度重视农产品质量安全监管示范县创建工作。为此出台了《关于加快基层农产品质量安全监管站建设管理工作的通知》，要求对辖区农产品生产经营实行全程质量安全监管、监测和服务。明确了基层农产品质量安全监管站提升工作效能，按照“八有”标准（有牌子、有岗位、有人员、有制度、有档案、有设备、有专项行动、有基本经费）要求进行建设，这必将为农产品质量安全起到了很好的保障作。但是，目前都只是靠項目带动工作开展，建议区政府在每年财政预算中安排必要的农产品质量安全监管检测专项经费，以确保农产品质量安全各项工作的正常开展。

4.5 强化执法监督与管理

（1）强化工作责任，完善农产品质量安全目标责任制度，增强农产品质量安全工作的责任感和主动性。

（2）进一步深化农产品质量安全专项整治，扎实开展专项整治工作，确保不发生重大农产品质量安全事件。

（3）加大监督检查力度，强化对农产品生产安全督导，对重要的生产基地、龙头企业、专业合作社加大监督检查频次和力度，及时发现安全隐患，消除不安全因素。

（4）进一步健全完善农产品质量安全应急预案，妥善处置突发应急事件。

（5）明确农产品质量安全监管相关部门监管职责，细化责任分工，形成“分兵把口、协调配合”的农产品质量安全综合监管的长效机制。

参考文献：

[1]杨洁彬.食品安全性[M].北京：中国轻工业出版社，1999：106～114.

[2]华小梅.我国农药的生产使用状况及污染环境[J].因子分析环境科学进展，1996，4（2）：33～45.

[3]罗黎晨. 高台县农产品质量安全存在的问题及对策[N].农业科技与信息，2009-02-20.

[4]程瑞芳，高现奇.浅谈基层农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].农民致富之友， 2015：24-25.

[5]袁正伟，罗兰芳，赵伯莲，等. 蔬菜农药残留问题分析及控制对策[J]，湖南农业科学，2011：9～10.

[6]曹云玲. 农产品质量安全问题——加强农产品生产监管，提升农产品质量安全水平[J].湖南农机， 2012：11～12.