考选领导干部案例分析题

高守国

问题315：春节过后，L省农林部门组织技术人员深入各扶贫镇村，对贫困户进行不同品种的经济林作物种植和修剪技术现场培训和指导，为发展林果产业致富提供技术保障。这些山村位于大山深处，土地贫瘠，资源匮乏，近年来相继发展核桃、皂角等经济林近万亩，林果产业已经成为林业精准扶贫的主要模式。

据统计，我国新发布的贫困县共832个，其中大约60%的贫困人口和贫困地区在山区。林地、林木资源是贫困山区最重要的生产资料，也是最具增收潜力的脱贫资源。林业具有涵盖范围广、产业链条长、产品种类多、就业容量大等特点，在精准扶贫和精准脱贫中大有可为。许多贫困地区一说穷，就说穷在了山高沟深偏远，其实这些地方要想富，恰恰要在山水上做文章，把地理劣势变成资源优势。习近平总书记高度重视林业精准扶贫工作，明确指出：贫困地区发展要宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游；让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。这一重要论述不仅肯定了林业扶贫的重要作用，而且为推动精准扶贫和精准脱贫提供了一条重要路径。

L省针对山区贫困县较多的省情实际，在加大贫困地区生态建设力度的同时，搞好易地扶贫搬迁迁出地的生态修复，安排搬迁人口就地参加劳动。扩大与旅游相关的种植业、养殖业和手工业发展，促进农民脱贫增收。支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作，推動涉农资金投入发展林业产业扶贫。积极支持贫困地区发展木本油料、森林旅游、经济林、林下经济等绿色富民产业。2016年全省11.2万户、37.9万贫困人口依托森林旅游实现增收。

一些贫困群众虽然生活艰难，但故土难离观念很重。林业是劳动密集型行业，资金、技术等就业门槛很低，可以为贫困林农提供大量的就业机会，有的地区将有劳动能力的贫困人口转成护林员等林业工人，实现就地就业。贫困林农长期生长生活在山区林区，对育苗、栽培、管护等林业生产，对林药、林果、林菜、林菌等林下种植业，对林蛙、林猪、林鸡、林兔等林下养殖业，都很熟悉。对他们来说，这种就业方式更容易、更直接、更可靠，不用背井离乡便能够实现就业创业。近年来，L省一些地区依靠当地自然资源，大力发展森林旅游、森林康养、林区体育等，找到了一条建设生态文明和发展经济相得益彰的脱贫致富路子。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.假设让你负责林业精准扶贫工作，请结合案例材料和工作实际，列出今年的林业扶贫工作要点。

2.L省拟制定《林业扶贫攻坚实施方案》，内容分为目标任务、工作措施、组织保障三部分。请你拟出其中的“工作措施”部分。

【答题要点及思路提示】第1问，作答年度工作要点，也就是本年度林业扶贫的主要工作内容。案例材料给出许多林业扶贫的做法，作答时，一方面要挖掘和利用好案例材料给出的这些内容，另一方面要根据工作实际和自身经验把自己认为应该有的而案例材料没有给出的作答出来，要答出自己对林业扶贫工作的筹谋。同时要突出两点，一是突出精准，实施的是精准扶贫；二是突出重点内容。要从谋划和部署工作角度，将林业扶贫应该要做的重点工作内容答出来，尽量多答几条，尽量踩中采分点。主要作答内容有：（1）选聘有就业能力和责任心的林区贫困群众做护林员，吸纳贫困人口参与绿化和林业重点工程建设，尽量多地实现就地就业。（2）继续扩大退耕还林贫困人口覆盖范围，将年度退耕还林任务重点安排到贫困县，安排给更多贫困户，及时足额对贫困县和贫困户进行补贴。（3）根据当地自然条件和市场需求，指导贫困户发展适宜种植的经济林，发展木本油料、林下经济、种养殖经济和森林旅游、森林康养、林区体育等产业。（4）协调银行等金融机构，开发适于林业的金融产品，解决贫困户自主创业融资难、融资贵的问题。（5）抓好林业科技扶贫。开展推广实用技术、建立示范样板、选派扶贫专家、培养林业能手、培育特色产业和构建服务平台等林业科技扶贫行动，实现帮扶项目精准落地、实用技术培训精准对接。（6）加大易地搬迁扶贫，将国家重点林业生态项目补助资金、林业专项资金优先向贫困村和贫困户倾斜，对贫困生态村加强生态修复给予奖励。（7）支持林业龙头企业、专业合作社、家庭林场等通过入股分红、订单合作、定点帮扶等形式，带领贫困户兴林增收。

第2问，不是答《林业扶贫攻坚实施方案》的全部内容，而是答“工作措施”部分。要突出措施，答林业扶贫所采取的重点、关键、管用的措施。要注意是一个省，作为省级政府在林业扶贫中所采取的措施。这些措施，既可以是已经采取的、正在做的，也可以是前瞻性的，应试者要挖掘自己的潜能答出高瞻远瞩、人所未想到但又切实可行的措施，体现出自己对工作把握的深度和广度。作答时，要尽量答全、答完整措施，要确保每一条措施都能够切实可行。主要作答内容有：（1）开展林业产业扶贫。根据贫困地区自然条件适宜程度大力发展特色经济林；对宜林荒山荒地、低产低效林地进行人工造林、更新和改造，并加大补贴和奖励力度；在重点扶贫区域建立特色经济林合作社，重点扶持林业龙头企业，实行“企业+专业合作组织+林地+农户”的产业化经营扶贫模式；利用种植基地、示范园区等自然和人文资源，发展林业采摘、林事体验、古树名木观光、林区休闲游憩等旅游产业；大力发展林下经济，开展立体种植和综合开发，发展林下、河内养殖经济。（2）开展林业生态扶贫。从建档立卡贫困人口中遴选具有一定劳动能力且符合护林员岗位需求的优先安排护林员岗位，通过政府购买增加林农生态建设与管护收入，增加贫困人口的生态公益就业岗位；加大贫困地区退耕还林还果力度，适当提高每亩补助标准。（3）开展技术扶贫。加大对贫困地区林农的技术培训，加大林业技术推广和先进生产技术的运用，培养一支有利于贫困地区特色经济林产业发展的人才队伍。（4）深化集体林权制度改革，让贫困户家家都拿到林权证，落实承包权，放活经营权，保障收益权。（5）创新林业投资、担保、评估、抵押、贴息等一系列林业投融资体制机制，推进以林权证等为主的林权抵押贷款，解决贫困人口发展经济的融资难贵等问题。（6）加快贫困地区市场信息公共服务平台建设，帮助林农开展病虫防治、技术指导、物资赊销、产品销售等服务。积极探索林超对接、订单生产、网络直销、电子商务、“互联网+”以及认养、托管等新型营销方式。支持主产区举办产品交易会、展销会等活动，搭建产业合作、招商引资、经贸洽谈平台，促进产销对接。（7）对扶贫“第一书记”帮包的贫困村给予扶持，在资金、政策、技术等多方面给予倾斜。