泰州探索综合“金改”新路

郑智维

改革难，金融改革更难。金融改革看上去美，其中有不少“硬骨头”和“拦路虎”。

作为现代经济的核心，金融已渗透到社会每个“细胞”，而“金改”无疑更是热门话题。

7月26日，泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区领导小组（扩大）会议在南京召开。会上，该领导小组组长，江苏省委常委、副省长杨岳表示，要推动更多金融改革举措和创新任务在泰州先行先试，把金字招牌的含金量转变为发展含金量，力争形成可复制可推广的区域改革创新试点经验。

早在2016年11月25日，经国务院批准，人行总行、国家发改委等14部委印发的《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区总体方案》，赋予泰州国家级“金改”综合试点资格。

刚刚闭幕的全国金融工作会议指出，金融要把服务实体经济作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平。对于泰州而言，在拿到金改“金字招牌”后，接下来真正的考验将是“怎么做”。

“集成版”

7月17日，新业电子、默乐生物等20家泰州本土战略性新兴行业中的高科技成长型中小企业被評为“投贷联动20强”。通过“大债权+小股权”模式，南京银行、江苏鑫智股权公司将为其提供创新金融服务。

同一天，泰州中级人民法院金融及破产法庭正式揭牌。

此前，泰州市市长史立军率队赴浙江考察金融改革先进经验，副市长张小兵专门听取产融综合服务中心装修方案，市财政局逐市（区）推介“泰信保”基金，市审计局对泰州农商行增资扩股召开审计会商会，泰州市金融办组织多个小组赴苏州、无锡、青岛、潍坊调研金改工作。

一波接一波的密集动作，都是围绕一件大事——去年11月，泰州获批国家级金融支持产业转型升级改革创新试验区。这不仅是江苏省首家国家级金融改革（以下简称“金改”）试验区，更是全国首家以金融支持产业转型升级为创新内容的试验区。

该方案去年底甫一出炉，即在全国引起广泛关注。

“泰州版”金改方案为何高度吸睛？人行泰州中心支行行长谢宁分析，目前全国有20多个城市拿到了金改的“招牌”，但大多是单一领域的专项改革。相比之下，泰州“金改”是宽领域“集成版”，综合性很强。“推动成立地方法人证券公司”“支持发起消费金融公司”等众多金改试点，每一项都潜藏广阔发展空间。

据介绍，由人民银行、国家发改委、科技部、工信部、财政部等十四部委联合印发的《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区总体方案》，明确了五大类17项金改创新任务，涵盖了加强机构建设、加快金融产品和服务方式创新、积极拓宽直接融资渠道、加强金融基础设施建设、防范和化解金融风险等。

在泰州市委书记曲福田看来，金融改革是泰州当前深化改革中含金量较高的工作，金改要从重点企业、重点产业、重点板块中取得突破，加大对实体经济的支持力度，以点带线，以线带面，步步深入，推向全面。

三级联动

改革难，金融改革更难。金融改革看上去美，其中有不少“硬骨头”和“拦路虎”。

为提升金融改革的组织程度，泰州市政府专门成立领导小组，史立军任组长，相关领导担任副组长，下辖的各市（区）长均为小组成员，同时还成立了泰州市金改办，加强了人员配置。

史立军谈道，金融改革是一项系统性工程，全体成员单位要切实担负起推进金融改革的责任，结合自身实际寻找切入点和突破口，制定推进计划，加大推进力度，努力形成“百舸争流”的生动局面。他还坚持以每两周一次的高频率，定期听取金改工作汇报，研究推进重点改革事项。

前不久，江苏省政府也专门成立了推进泰州金融改革工作领导小组，并设立领导小组办公室。

循此思路，泰州上下将金改工作摆在更加突出的位置，市委全面深化改革领导小组会议专题研究金改工作。曲福田要求，坚持“改革项目化”“项目工程化”，搭建省、市、县三级联动工作机制，确保金改工作有力有序推进。

与之相呼应的是，责任体系同步明确。

省级层面，江苏省政府办公厅起草了《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区总体改革任务责任分解方案》，细化出25个方面106项改革任务，明确至相关单位部门。

市级层面，泰州市列出了2017年40多项重点金改任务，并将其进一步分为“年度完成类”“年度突破类”和“年度推进类”，每项任务分解至部门、细化到季度。

不只如此，泰州各市（区）均依托一个园区，确定一个产业、排出一批企业，以其为样本，剖析金融发展症结与“打通”方式。

加速推进

从获批到现在仅仅半年多时间，泰州市金改已悄然驶入“快车道”，年度重点金改任务正在加快推进。

为改革财政资金支持经济发展的投入方式，放大财政资金使用效益，泰州市财政局牵头组建了产业投资基金。该基金聚焦重点和优势产业，实施市场化运作、专业化管理，所有权、管理权、托管权分离，发挥财政资金的引导和杠杆作用，吸引社会资金加入。

产融综合服务中心为泰州市金改的一个标志。泰州市政府副秘书长、市金融办主任陈锋剑介绍，融资供需信息系统开发工作正在有序展开，分别围绕制造业、农业等多个业务板块分条线深度对接，年内投入运行。征信系统已列上人行泰州中心支行的重要日程。

像这样的改革之举比比皆是。

近日，泰州市中院金融及破产案件审判庭成立，将主要审理借款、进出口押汇、储蓄存款、银行卡、融资租赁、委托理财、破产等14类民商事一、二审案件以及其他涉金融类的民商事一、二审案件，从而统筹协调全市法院金融类民商事案件审理工作，为全市经济发展保驾护航。

泰州各市（区）也积极参与金改工作。

譬如泰州医药高新区，以中国医药城大健康股权投融撮合平台为载体，进行精准的股权投融撮合。截至目前，平台已入驻融资方近100家、投资方近40家、服务方近20家，累计成功撮合3对，投融资额达3100万元。同时，按照“经营市场化、结构多元化、资产资本化、债务股权化”要求，有序推进中国医药城整体上市。

泰兴市出台了绿色金融工作实施方案，靖江市正加快银企e融服务平台建设，兴化大力打造“阳光征信惠农”升级版，姜堰区全力推进“两权”抵押贷款试点。此外，泰州农商行转型发展、金融控股集团筹建、“百企上市（挂牌）”工程等均“跑步前进”、齐头并进。