“租购同权”能解决进城难吗？

胡印斌

以往那种通过购房进而才能落户、落户才能享受基本公共服务的思路，也该变一变了。城市化，应该是人的城市化，而非房子的城市化。

7月中旬，广州率先提出租购同权。7月26日，住建部有关负责人表示，将通过立法，明确租赁当事人的权利义务，保障当事人的合法权益，建立稳定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。同时，广州、深圳等城市将成为首批试点城市。

因其触及民众对于畸高房价，以及因住房而衍生的教育等公共服务的焦虑，“租购同权”一经提出，即迅速引发舆论热议，被赋予了在大城市人口管理中增进社会权利平等的重大使命。

长期以来，受制于户口、住房等“门槛”，国内很多大城市的“新市民”承受着巨大的生活压力。据媒体报道，不少北京的“漂一族”因为孩子无法上学，要么送回老家，要么送到附近的河北廊坊等地上学，不仅加大了社会成本，也不利于子女的健康成长。一些有幸付清首付买到房子的人，不仅从此背上了沉重的房贷，他们的孩子也往往难以实现就近入学。

也因此，很多人期盼，一旦实现了“租购同权”，租房者与自有住房者享有同等的权利，则城市外来人口不仅不必背负上巨额的购房费用，甚至还可以凭借经过备案登记的租房合同，安排孩子在城市就近入学。不再会因为没有户口或没有房子，导致孩子上不成学。

现实中，这一事件的正向反应已经出现。据媒体报道，7月28日，江苏无锡宣布，从9月1日起，凡在无锡租住经房产管理部门办理租赁登记备案的合法租赁住宅，同时具备参加无锡城镇社会保险、申领（签注）《江苏省居住证》均满五年（宜兴为均满三年）条件的，准予本人、配偶和未成年子女来锡落户。

7月27日，湖北武汉市也公布首批10个区的人才公寓配租公告。武昌、洪山、江岸、东西湖等10个区共拿出1725套房源配租，租金普遍比市场价便宜三成。首批通过申请审核的大学生可登录“百万大学生留汉创业就业信息服务平台”的“人才安居”栏目进行配租登记。

事实上，“租购同权”作为一种现实存在，本该具有平权地位，并享受均等的公共服务。此次将通过立法来“确权”，既是一种事后追认，也反映出政府施政理念的积极变化。以往那种通过购房进而才能落户、落户才能享受基本公共服务的思路，也该变一变了。城市化，应该是人的城市化，而非房子的城市化。

當然，“租购同权”若想真正落地，还需要有关部门尽快出台辅助政策与措施。其一，政府要逐步加大租赁房供给，发展并规范租赁市场，扩大纯租赁房在市场中的占比，使之成为一种常态的居住行为。其二，相应的公共服务短板要尽快补上，以承接骤然放大的诉求，比如，如果大城市学位供给不变或增量有限，怎么可能让租赁者实现就近入学？何况，这里还包含一个优质教育资源稀缺的问题。

还有，城市开放门户也不要总是盯着大学生等高素质人才，而要将两亿多进城农民的居住、子女教育等权利一体考虑，从而从根本上解决农民进城难的问题。