俄罗斯官员财产公示制度调查

◇赵阳

俄罗斯官员财产公示制度调查

◇赵阳

在今年中国的“两会”上，官员财产申报和公开的话题再次成为备受公众瞩目的一大焦点。其实，自上世纪八九十年代，在我国民间有关“公布官员财产”的呼声便已有之。而随着近年来国家反腐力度的不断加大，民众对于官员财产申报公示制度的关注度也在持续高涨。

在国外，官员财产申报制度被称为“阳光法案”或“终端反腐”，许多国家都已建立了比较完备的制度。目前，全世界已有近100个国家和地区将“官员财产申报制”入法。为此，本期封面故事推出对俄罗斯、日本、韩国和乌克兰四国的官员财产公示制度调查报道，以期这些国外的经验能对我们有所启示。

总统一周两谈腐败问题

“俄罗斯现在最迫切的问题是官员腐败问题，应该马上建立官员财产年度申报制度。”俄罗斯总统梅德韦杰夫在接受俄国家电视台“第一频道”采访时这样表示。这也是继梅德韦杰夫主持召开反腐委员会会议之后，第二次在公开场合谈俄罗斯国内腐败问题。

梅德韦杰夫在接受电视采访时，公开表示官员拒绝申报财产将被解职，并表示自己将带头申报。

“腐败问题是我们社会最尖锐、最现实的问题之一，反腐问题过去曾经是，未来也必将是受到高度重视的问题。”俄罗斯总统梅德韦杰夫在俄反腐委员会会议上这样明确表示。

据俄《共青团真理报》报道，梅德韦杰夫在接受俄罗斯第一电视台采访时明确表示，俄罗斯现在最迫切的问题是官员腐败问题。他说，虽然俄罗斯投入大量精力杜绝腐败现象，但遗憾的是收效甚微。他建议俄罗斯立即启动紧急立法程序，建立国家所有官员财产每年申报制度。

而这也是继梅德韦杰夫主持召开反腐委员会会议之后，第二次在公开场合谈俄罗斯国内腐败问题。

“腐败问题是我们社会最尖锐、最现实的问题之一，反腐问题过去曾经是，未来也必将是受到高度重视的问题。”在俄罗斯总统梅德韦杰夫主持召开反腐委员会会议上，梅德韦杰夫这样明确表示。

他还打算整合政府各部门已有的数据库，建立一个综合电子资产数据库，记录官员个人的资产情况，追查申报收入与实际资产之间的出入，让少数想蒙混过关的人无从下手。

对此，分析人士指出，在短短的一周时间内，梅德韦杰夫两次公开评论俄罗斯国内的腐败问题，从中不难看出，俄国内的腐败问题已经到了非常严重的地步。

分析还称，随着经济危机的加深，俄罗斯民众的收入减少，一些国内的矛盾，尤其是官员的腐败问题很容易成为民众关注的焦点。如果再不采取行之有效的办法，在经济危机引发的恐慌和不安定情绪下，腐败有可能深化俄罗斯的社会矛盾。

只有1%的人认为“腐败不严重”

俄罗斯社会舆论研究中心近期公布的一项民调结果显示，30%的俄罗斯人认为“社会腐败现象很严重”，44%的受访者认为“腐败现象严重”，19%的人认为“腐败情况一般”，只有1%的人认为“俄国内腐败不严重”，但没有人认为“俄罗斯不存在贪污现象”。

俄官方数据显示，2007年俄罗斯在反腐领域提起了1.05万件刑事诉讼，因腐败造成的损失共计10.1亿卢布（1美元约合36卢布）。

而当地舆论则认为，俄罗斯腐败的实际情况远不止于此。俄罗斯总检察院调查委员会官员此前曾透露，俄罗斯官方提供的腐败犯罪数据比实际的犯罪数量少2000倍。

俄罗斯高等经济学校教授亚辛领导的一研究小组称，最新统计研究结果显示，尽管行贿数量以及行贿倾向目前正出现下降的趋势。但这并不意味着俄罗斯的贪污腐败形势有任何好转。他说：“这说明贿赂的规模和数额正在扩大和增长。另外也说明贿赂正在向一些专门的领域集中，而在其他一些地方贿赂正趋于减少。”

“这表明腐败犯罪的高度隐蔽性”。俄罗斯总检察院一位负责人对《独立报》记者这样表示。

虽然梅氏执政以来，对反腐工作一直十分重视并相继出台了一系列措施，但俄罗斯老百姓似乎对俄国内反腐工作不是特别满意。

俄罗斯社会舆论研究中心近期公布的一项民调结果显示，30%的俄罗斯人认为“社会腐败现象很严重”，44%的受访者认为“腐败现象严重”，19%的人认为“腐败情况一般”，只有1%的人认为“俄国内腐败不严重”，但没有人认为“俄罗斯不存在贪污现象”。

官员拒绝申报财产将被解职

尽管法律没有要求总统申报个人收入，但梅德韦杰夫本人还是决定每年都进行申报，“无论如何，今年我会说到做到。希望其他官员也能效仿。”梅氏的信心一览无疑。

俄罗斯第一副总检察长布克斯曼日前透露，俄罗斯目前行贿市场的资本规模已经达到2400亿美元，这足可以同俄罗斯的国家财政预算相提并论。

“腐败摧毁了民众的信心。”2008年7月，梅德韦杰夫在接受某媒体采访时特别指出，腐败已经成为俄罗斯面临的严重问题。

据全俄社会舆论研究中心今年进行的一项民调显示，官员和商人的贪婪以及法律不完善是俄罗斯腐败蔓延的主要原因。

梅德韦杰夫在参加俄罗斯总统反腐败委员会会议时表示，自己已经签署了一项反腐败五年计划，规定所有国家公务员都必须每年申报个人收入，这其中也包括总统本人。申报内容包括每年的收入、私有资产的数额，甚至房产数量。

梅德韦杰夫说，尽管法律没有要求总统申报个人收入，但他本人还是决定每年都进行申报，“无论如何，今年我会说到做到。希望其他官员也能效仿。”

“总统每年申报个人收入可以促进国家公务员执行反腐法律，特别是促使官员们申报个人收入。”梅德韦杰夫说。这项议案将于近期提交给杜马，进行讨论和表决。

梅德韦杰夫还表示，如果官员拒绝与委员会合作、拒绝申报或者拒绝提交要求提供的信息，那他就会被解职。

一“会”一“法”彰显反腐决心

《反腐败法》中最引人注目的是，“国家公务员应公开申报其本人及其配偶、子女的收入、房产和资产和收入情况”，并要求公务员汇报所有与涉腐行为和与潜在腐败行为有关的情况。

出任总统以来，梅德韦杰夫一直把反了公民的“宪法权利”。

分析人士指出，尽管官员财产申报制度被世界各国广泛使用，并取得廉政的良好效果，但它是否能在俄罗斯真正实行还有待观察。

一位在俄从商多年的中国商人对记者表示，俄罗斯出现腐败应从苏联解体开始，很多官员误以为实行私有化就是将自己手中的权力私有化。从叶利钦到普京，10多年来俄罗斯历任领导人都将反腐倡廉作为“头等大事”来抓，但最终都收效甚微。

祖布科夫曾提出，必须通过一部反腐败法，以建立个人财产申报制度，但是，‘反腐败’法案的通过异常困难，这足以看出俄在反腐败方面遇到的阻力。”俄罗斯科学院远东经济研究所巴锦新博士这样认为。

作为一名俄罗斯问题专家，巴锦新认为，尽管《反腐败法》中规定了财产申报的相关规定，但真正执行起来并不容易。

“心理抵触将是面临的第一道难题”。据巴锦新介绍，俄国家杜马为此在2008年4月开会讨论，结果“反腐败”法案遭到否决。很多议员认为，要求官员们公开亲属收入和财产信息等等是违反了公民的“宪法权利”。

此外，如何对财产进行核查、不动产登记制度、信用体系的不完善也将是财产申报制度能否真正执行的障碍。

梅德韦杰夫加大反腐力度的举动赢得了舆论的广泛称赞。然而，俄罗斯国内的腐败问题盘根错节，反腐行动要取得显著成效并非一朝一夕之功。正如梅德韦杰夫所说，腐败是俄罗斯面临的严峻挑战，反腐将是一项长期复杂的任务。反腐败作为工作重点之一，而成立“反腐败委员会”和《反腐败法》的通过，则被外界认为显示出了其打击腐败的决心。

俄过去成立的反腐败领导机构，尤其是“反腐败委员会”，是由政府总理领导的，而新建立的“反腐败委员会”则由总统亲自挂帅，直接领导。同时，俄还将建立由总统办公厅主任领导的跨部门反腐工作组，并由总检察院协调所有执法机关的反腐败工作。

梅德韦杰夫正式批准并签署了经俄罗斯议会上下两院通过的《反腐败法》。这部《反腐败法》进一步明确了“腐败”的定义，确立了预防和打击腐败的主要原则，为俄国家机关提高反腐工作效率指明了主要方向。

《反腐败法》中最引人注目的是，“国家公务员应公开申报其本人及其配偶、子女的收入、房产、资产和收入情况”，并要求公务员汇报所有与涉腐行为和与潜在腐败行为有关的情况。

《反腐败法》对官员接受礼品作出了限制：国家官员只能接受价值在3000卢布以下的礼物。任何超过这一价值的馈赠将被视为国家财产。根据该法，政府官员如欲辞职而前往相关商业或非商业机构任职，须提前两年提出申请。

此外，《反腐败法》还简化了司法程序，以便更易追究涉嫌腐败的官员。俄罗斯公民、外国人和无国籍人士如果涉嫌腐败案件都将受到追究。

“心理抵触将是第一难题”

“心理抵触将是面临的第一道难题”。据巴锦新介绍，俄国家杜马为此在去年4月开会讨论，结果“反腐败”法案遭到否决。很多议员认为，要求官员们公开亲属收入和财产的信息等等是违