以乡村旅游推动新型城镇化研究*——吉林金州乡为例

赵希勇，吴鸿燕，王咏梅，那守海

(东北林业大学，黑龙江哈尔滨 150040)



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以乡村旅游推动新型城镇化研究*
——吉林金州乡为例

赵希勇，吴鸿燕，王咏梅，那守海※

(东北林业大学，黑龙江哈尔滨 150040)

[目的]通过探究乡村旅游发展和新型城镇化建设的关系，分析乡村旅游与新型城镇化相互机理作用，探讨乡村旅游在新型城镇化建设中的作用与模式。[方法]运用实证分析法、文献分析法、归纳与演绎法等研究方法，通过对吉林金州乡进行实证研究，梳理、归纳国内外关于乡村旅游发展与城镇化建设参考文献资料，在此基础上推演构建乡村旅游带动新型城镇化的模式。[结果]吉林省金州乡作为吉林省首批新型城镇化建设的先行试点区之一，该区依托乡村旅游资源优势与区位优势，通过全域范围内发展乡村旅游，在实践中探索出“政府引导+龙头企业主导+农村社区参与+乡村旅游小镇”的发展模式，为国内农林复合型地区新型城镇化的发展提供参考，但是该模式在农村社区参与旅游形式、管理机制与分配机制还有待完善。[结论]乡村旅游是推动新型城镇化有效途径之一，根据区位条件和乡村旅游资源特点，建设不同主题乡村旅游小镇是主要发展方向。

乡村旅游 新型城镇化 社区参与 农业资源 旅游小镇

0 引言

以乡村旅游的发展推动城镇化的进程是我国解决“三农”问题的一个重要课题。乡村旅游与新型城镇化相互促进，相辅相成的[1]。乡村旅游是根植于农村，为满足城市居民需求而产生的一种亲近自然的旅游形式。乡村旅游的发展最早源于意大利，发展最快的是日本与美国。近几年，国际上关于乡村旅游与城镇化进程的研究主要有Suzanne Wilson，Tazim Jamal，Lane在乡村旅游对社会文化、社区参与、环境保护等方面的影响[2-4]。国内关于乡村旅游与城镇化建设的研究逐渐增多。在理论研究上，国内单卓然、赵振斌、刘卫红等学者主要集中对乡村旅游的影响、乡村旅游发展模式、乡村旅游路径选择等方面进行研究，而关于乡村旅游推动城镇化的系统研究则很少，仅有张媛、曾天雄等学者对两者之间的互动关系进行研究[5-8]。在实践案例中，个体成功案例对学术界的影响较大，而从全局旅游视角出发的整体发展却很少。因此，从实践出发对我国乡村旅游推动新型城镇化的研究十分必要。吉林省金州乡是吉林省首批新型城镇化建设的先行试点区之一，该区结合区域农业、林业、水利资源丰富特征，发挥龙头企业带动作用，通过大力发展乡村旅游，金州乡旅游产业基础设施、服务设施全面改善，区域产业结构不断升级，实现了以乡村旅游产业带动区域城镇化建设的示范案例，为乡村新型城镇化的发展提供理论和实践经验。

1 新型城镇化与乡村旅游

1.1 新型城镇化内涵

和传统的城镇化相比，新型城镇化具有许多新的特征。一是坚持“以人为本”，新型城镇化更加注重人发挥的主观能动性的作用，特别是当地居民在旅游建设中的参与性和最终受益方面。二是注重城乡统筹发展[9]，充分发挥居民作用，参与城乡建设，实现经济一体化。三是注重环境保护，新型城镇化充分利用现阶段的技术进行资源整合和利用，建立资源友好型社会。

1.2 乡村旅游内涵

乡村旅游以最初的“农家乐”形态逐渐走入大众的视野，其内涵尚未有标准的定义。文章以乡村旅游与新型城镇化的关系为角度，以金州乡为乡村旅游发展的基地，开发乡土旅游资源，吸引城市居民，以满足其亲近自然、释放压力等方面需求，从推动城镇化的角度出发，解决乡村旅游在推动城镇化过程中的发展模式问题。

图1 乡村旅游带动新型城镇化建设途径

1.3 乡村旅游与新型城镇化的相互作用机理

1.3.1 乡村旅游是新型城镇化的有效路径

发展乡村旅游是加快城镇化有效途径之一[10]。首先，发展乡村旅游可以改善当地的环境。为了满足旅游者的需求，提供配套的服务设施，要求相关旅游经营者加强基础设施和公共服务体系的建设，从而大大改善了整个乡村的环境氛围。其次，乡村旅游可以提高当地农民的参与性，积极号召他们参与到旅游活动中，增加农民收入，促进市民化的进程。再次，乡村旅游作为一个综合性较强的产业，在满足旅游者六大要素的需求时，促进相关产业的发展。最后，乡村旅游的发展对美化环境，保护原生态性仍具有重要作用。因此，乡村旅游是解决是城镇化的重要手段。

1.3.2 新型城镇化是乡村旅游的有效助力

城镇化是发展乡村旅游有力保障。第一，城市居民是乡村旅游当前或潜在的客户群体。随着新型城镇化的发展需要，越来越多的农民开始转为城市居民，城市人口增加，越来越多的人想要回归自然。第二，城镇基础设施齐全，能满足旅游者各种各样的需求。城镇一般都是整个区域的政治、经济、文化和交通的中心，城镇化的发展对于交通具有强烈的要求，增加旅游者的可进入性； 其次，城镇内有大量的医院、邮电局、汽车修理等生活机构，对于旅游业的发展起到有力的支撑作用。第三，党中央在政策和资金方面给予新型城镇化支持，这有利于招商引资，缓解乡村旅游发展过程中的资金紧缺问题。

2 新型城镇化背景下的乡村旅游经营管理模式

我国的乡村旅游虽然20世纪80年代才开始，从最初的“农家乐”形式到观光、休闲、度假为主的快速发展阶段。在发展过程中，创建了“公司+农户”、“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”等多种形式的经营管理模式[11]。随着乡村旅游的不断发展，农户自身发展意识的不断增强，越来越多的农户投身于乡村旅游建设与发展中，促进各种先进技术和管理等引进，吸引大量的旅游或者地产企业的投资商。促使乡村旅游的发展经历由初期的“农户”模式到最终成熟的“政府+公司农户+社区”模式。

3 金州乡乡村旅游管理经营模式研究

3.1 金州乡乡村旅游管理经营现状

金州乡位于东辽县东北部，距辽源市区26km，距县城34km。全乡拥有一个国家级AAAA级旅游景区——鴜鹭湖生态旅游度假区，一个国家级水利风景区——鴜鹭湖水利风景区，一个省级湿地公园——鴜鹭湖湿地公园，旅游资源类型丰富。处于“世界黄金玉米带”的金州乡，在市场和政府的支持下，进行资源的重新调配，大力发展乡村旅游业和依托乡村旅游业的现代休闲农业。全乡共同打造“生态乡村游，四季农家乐”的旅游形象。

经过几年的发展，金州乡的乡村旅游已经获得了极大的进步。据统计，仅2015年，金州乡接待乡村旅游者8万余人，实现收入1 000多万，举办了“辽源市首届冰雪旅游节暨鴜鹭湖冰雪嘉年华启动仪式”、“鴜鹭湖第二届冬捕赶集过大年”等活动。逐渐实现由观光游向休闲度假游方面发展，依托相关资源初步形成休闲农业产品、休闲渔业产品、休闲运动产品等类型的乡村旅游产品，见表2。

表1 乡村旅游经营管理模式形式表[12-14]

主体开发模式主要特征个人农户+农户投入少，接待量小，提供个性化服务。但原生态最强，花费最少个体农庄以“旅游个体户”的形式出现，独立完成旅游接待和服务工作公司公司制起点高、发展快、规模大，适合乡村旅游初期阶段，但是与当地居民的矛盾大股份制多方合作的模式，规模大，档次高，有利于解决各方矛盾政府政府管理监管力度大，规范经营，政策导向多方合作政府+公司+社区+农户各个环节相互配合，相互监督，职责分明，最大限度调动各方面的积极性，在政府引导下，避免了过度商业化，实现了可持续发展政府+公司+农户充分利用企业的优势，减少政府投入，是居民获得优惠，同时减少了相关部门的管理难度“公司+农户”公司投资，农户参与，利益分配矛盾少“公司+社区+农户”社区参与旅游，利益分配和谐

表2 金州乡乡村旅游产品现状

主要类型种类 产 品观光旅游森林观光红叶岭、五彩花山、油松林等景观；观景台、观光栈道湿地观光观鸟台、观光栈道农业观光稻田画、万亩蟹稻景观、开镰节活动休闲旅游休闲农业果蔬采摘、耕作体验休闲渔业休闲垂钓休闲运动CS野战、宿营、山地自行车赛道；滑雪、马拉爬犁、雪地摩托等冰雪娱乐民俗旅游民俗观光具有关东特色和蒙古族特色的建筑；冬捕民俗餐饮以东北农家风味为主和蒙古族饮食为主的餐饮服务民俗体验煎饼、豆腐、糖葫芦、烧酒等制作；传统关东人家的日常居家活动；赶集过大年活动

3.2 经营管理存在问题

在乡村旅游不断推进新型城镇化发展的过程中，受到了来自政府、企业、居民和社区的支持和监督。乡村旅游发展很快，但受主客观原因的影响，产业基础薄弱，发展后劲不足，专业人才匮乏和环境污染等诸多问题仍然是制约金州乡的城镇化健康快速发展的原因。

3.2.1 产业基础薄弱

乡村旅游是一个联动性极强的产业，蕴含一、二、三产业的方方面面，促进餐饮、农业、商业、医疗等产业的无缝连接，带动“吃住行游购娱”一条龙产业体系。金州乡的乡村旅游企业处于初期起步阶段，旅游后备发展不足。但截止2015年，旅游相关产业仅只有鴜鹭湖度假区一家，直接旅游从事人员仅有上百人； 而区内没有一家大型的超市，整个地区的餐饮、住宿、医疗、交通等产业处于空白水平，不能充分利用其丰富的农业和旅游资源。

3.2.2 基础设施滞后

目前，金州乡乡村旅游开发尚处于起步阶段，缺乏旅游餐饮、住宿等基础设施，旅游六要素严重不足，完全不能满足旅游者的需求。交通系统，金州乡的可进入性较好，但是景区内部交通严重缺乏，据统计乡内仅有一条县级公路； 停车场小、少、差，许多无停车标志或者无指定区域； 旅游公共厕所紧缺； 餐饮住宿上，乡内仅有旅游宾馆2家。基础设施的不完善，致使旅游者滞留时间短，旅游产品的附加值未能体现，满意度和重游率降低。

3.2.3 旅游人才缺乏

人才是景区发展的根本动力，金州乡地区的可利用的劳动力较为丰富，但是基本素质和职业技能偏低。就目前来看，在旅游从业人员中，受过专业培养和学习的旅游经营管理和企业管理的专业人才不足5名，不到从业人员的10%。这导致金州乡在进行乡村旅游发展的过程中，主要以自给自足的“农家乐”的形式独立经营，缺乏整体规划和布局。

3.2.4 社区参与程度低

金州乡当前的乡村旅游发展主要以鴜鹭湖生态旅游度假区的发展作为龙头，从而带动其他的乡村旅游发展。但是由于企业在制定旅游标准的过程中，是以盈利为最终目的，对当地居民的参与程度重视不够，居民被动参与到旅游活动开展中。其次，由于当地居民主人翁意识不强，导致在进行景区开发的过程中造成一定的环境破坏和原生态的乡村旅游发生“变味”。

3.2.5 环境污染日渐严重

金州乡的乡村旅游以龙头企业为主导，在进行开发建设时必不可少的会为了经济利益牺牲一定的环境； 基础设施建设、景区建设和维护等工程也会破坏资源的原生性； 大多数的居民环保意识薄弱，将大量的生活垃圾随意乱扔，造成环境和水源的污染。加强人们的环保意识，走健康环保之路是金州乡今后发展的必由之路。

3.3 金州乡经营管理模式构建

为了促进金州乡乡村旅游的快速发展，解决当地居民脱贫致富的问题，响应国家新型城镇化战略建设。金州乡经过多年的探索建立了一条以乡村旅游带动新型城镇化的道路。即“政府引导+龙头企业主导+发展乡村旅游产业+实现新型城镇化”，具体如图2。

图2 金州乡新型城镇化的乡村旅游经营管理发展模式

图3 乡村旅游与农业促进城镇化机制

3.3.1 政府引导

政府在旅游发展过程中不仅具有规划统筹职能，还有投资、保护管理、宣传营销等职能。由于金州乡基础设施落后，产业基础相对薄弱，致使初期开发过程中融资困难、发展速度较慢。为了促进当时经济的发展，提高人民生活水平，加快新型城镇化的步伐，该地政府积极响应国家开发乡村旅游的号召，给予相关投资者财政、行政、金融等各方面的支持。其中，仅2013年，乡村旅游企业获得财政拨款1 480万元； 同时，乡村旅游企业还享受税收、工商、人力等诸多优惠。并且从各个渠道对其当地进行宣传营销，打造品牌效应，促进乡村旅游的发展。

3.3.2 龙头企业主导

在金州乡城镇化发展的进程中，金州乡政府给予乡村旅游很多政策和资金方面的支持，吸引金洲现代农业有限公司投资开发，摆脱了传统的独户搞“农家乐”的形式，而是把自身发展定位在走乡村旅游产业集群的经营道路。金洲现代农业产业发展有限公司作为金州乡城镇化发展的龙头企业，是金州乡新型城镇化的实施主体，带动整个金州乡对其旅游进行统一规划、统一建设、统一管理[11]。改善金州乡招商引资的软件和硬件环境，增加金州乡内企业种类和数量，发展辅助产业，提高乡村旅游发展的效率，促进乡村旅游产业集群的形成。

3.3.3 社区参与

金州乡的当地农民通过流转土地的方式与旅游开发进行合作，参与到旅游开发的行列中。旅游企业进行统一的经营管理，为当地居民提供就业机会，当地居民参与到乡村旅游的建设中，从事与旅游有关的直接和间接性工作； 在此基础上，当地的龙头企业吉林省金州农业有限公司也为居民提供多元化的收益机会，包括经济上的租金，工资待遇和自由经商收入，以及城镇化带来的完善的基础设施、优美的环境及健的服务体系等。

3.3.4 实现新型城镇化

金州乡在政府引导-龙头企业主导-社区参与-发展乡村旅游-实现新型城镇化先进的模式下，最终实现城镇化指日可待。城镇人口增多，城镇的规模逐渐增大，设备设施日渐完善，人们的生活水平得到大幅度提高，住宿、医疗、汽修、学校等社会产业体系逐渐完成，社会的公共服务体系健全。

3.4 金州乡乡村旅游带动新型城镇化的发展模式现状评价

该模式是针对金州乡的乡村旅游具体发展中总结开发出来的，对于解决当前金州乡乡村旅游基础薄弱、旅游产业体系不健全等问题具有实践意义。但该模式处于的初级阶段，仍然存在着许多弊端。首先，该模式虽然充分考虑到政府、公司、居民等各方的利益，但由于是以企业为主导，居民在利益分配中仍处于被动地位； 其次，在发展过程中，由于该地的融资环境优势不明显，由政府融资和企业投入不足以完全带动经济的共同发展，应采取多渠道、多主体、全方位的融资方式。

4 金州乡乡村旅游经营管理模式经验借鉴

4.1 促进产业集群发展

金州乡的乡村旅游建立在农业发展的基础上，促进旅游与农业产业的结合是推进新型城镇化的有效途径。但是金州乡的乡村旅游处于起步阶段，开发深度不够，产业基础薄弱，规模效应难以实现。因此，在农业基础上发展的乡村旅游要推进城镇化发展就必须加强相关产业链的建立，大力发展基础设施服务，完善公共服务体系，促进一、二、三产业发展，挖掘更具特色的乡村旅游产品，形成完整的产业链。通过乡村旅游的发展，促使乡村旅游与农业的产业融合，带动相关产业的发展，促进区域经济一体化发展。

4.2 强化政府的引导作用

政府引导-龙头企业主导-社区参与-发展乡村旅游-实现新型城镇化的旅游推进型城镇化发展模式是金州乡发展的主要的经营管理模式。金州乡资源独特性不强，基础设施建设落后，为了招商引资，金州乡的各级政府应该在政策、财政、人力、工商、培训等各方面给予乡村旅游企业最大的优惠，以保证金州乡旅游业的发展和城镇化的进程。

4.3 注重保护生态环境

在进行旅游城镇化的建设过程中，必须坚持可持续的发展理念，保护金州乡的原生态乡村环境，避免环境污染，促进城市与绿地的结合。相对于鴜鹭湖森林公园、湿地公园、水利风景区等景点环境敏感区，一定禁止过度开发； 而在生活区，一定对其餐饮、住宿等加强监督管理，设立污水处理区和垃圾处理站； 同时，景区内的相关从业人员应该主动加强对生态意识的培养和宣传教育，提高自身的环保意识。

4.4 加大社区参与的程度

动员当地居民参与到乡村旅游发展的浪潮中是解决当地居民与旅游发展矛盾的最有效的途径。金州乡乡村旅游城镇化的经营管理模式充分体现了当地居民主人翁的责任感，最大限度的促使居民参与到乡村旅游发展的决策、经营、管理中； 优先安排当地居民就业； 允许居民在景区内经营旅游商品等。

4.5 重视人才培养

金州乡作为旅游推动城镇化的基地，在进行乡村旅游的战略规划、产品研发、管理经营等方面需要大量的专业人才。通过校企合作和社会招聘等多种方式引进大量的旅游管理、景区管理、渠道营销等专业人才才能适应不断变化的市场发展模式，创建学习网络平台和交流平台，提高整体从业人员的综合素质和职业技能。

5 总结

该文以吉林省金州乡的乡村旅游发展为基础，深入研究和分析乡村旅游发展在推进新型城镇化进程中的各种发展模式。并结合金州乡本身农业资源丰富，资源类型多样的特点，在保证区内各个环节的利益分配的基础上，充分发展各方面的积极性，开发最大的潜力，提出适合金州乡发展的“政府+公司+农户+社区”的一条发展模式。为与金州乡具有相同的资源基础和农业优势的广大农村地区提供一条建设新型城镇化的发展之路。但是，由于金州乡乡村旅游发展起步晚，该发展模式上仍然出去初期阶段，在实际工作操作中，农户的主人翁的地位在实施过程中仍未得到体现，农户仅仅以土地或者劳动力获取收益，而很少参与到区内的管理和决策中，这仍是此模式的不足之处。

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THE RURAL TOURISM TO PROMOTE THE NEW URBANIZATION*——JILIN PROVINCE JINZHOU VILLAGE AS AN EXAMPLE

Zhao Xiyong, Wu Hongyan, Wang Yongmei, Na Shouhai※
(Northeast Forestry University, Harbin，Heilongjiang 150040,China)

Rural tourism can promote the development of new urbanization. However, how to correctly choose rural tourism and promote the new urbanization path and model is extremely difficult. This paper analysed the relationship between the rural tourism development and the new-type urbanization,discussed the role of rural tourism in the construction of new urbanization. And then, taking the rural tourism of Jinzhou in Jilin province as an example,it empirically analysed the rural tourism development and urbanization construction using the methods of literature analysis, induction and deduction, and constructed the mode of new urbanization driving rural tourism. The result showed that Jinzhou township, as one of the first batch of new urbanization and the pilot area in Jilin province, explored the development model of "the Government guidance + the Leading enterprises leading + the Rural community participation + the Rural tourism town ", relying on the advantages of rural tourism resources and geographical condition advantages. This mode can provide a reference for the development of new urbanization in agro-forestry region. However, the mode still had some problems in rural community participation and tourism form, management mechanism and distribution mechanism, and so on. It concluded that rural tourism was one of the effective ways to promote the new urbanization. It should build different theme town of rural tourism according to the characteristics of regional conditions and characteristics of rural tourism resources

rural tourism; new urbanization; community participation; agricultural resources; tourism town

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170623

2016-10-31

赵希勇(1973—)男，黑龙江哈尔滨人，博士、副教授。研究方向：生态旅游、旅游规划。※通讯作者：那守海(1970—)，男，黑龙江哈尔滨人，副教授。研究方向：旅游规划。Email： 393994800 @qq.com

*资助项目：黑龙江省经济社会发展重点研究课题“黑龙江省旅游客运集散中心建设研究”(15071)

F590.75; TU984

A

1005-9121[2017]06164-07