基于乡村旅游效用的河南省农村土地资源利用研究*

王新亚

(平顶山教育学院，河南平顶山 467000)



·问题研究·

基于乡村旅游效用的河南省农村土地资源利用研究*

王新亚

(平顶山教育学院，河南平顶山 467000)

[目的]通过探讨农村土地资源在乡村旅游发展中的高效利用等问题，试图找到河南省合理配置乡村旅游发展用地的理论依据。[方法]以河南省乡村旅游发展中的农村土地资源为研究对象，采用文献法及综合分析法，揭示乡村旅游与农村土地资源利用二者互为影响、相互促进的关系。[结果]农村土地资源是乡村旅游发展的重要物质基础和决定因素，同时乡村旅游的发展能够促进农村土地资源的高效利用。但河南省在乡村旅游发展中农村土地资源利用仍存在土地规划利用不合理，结构单一； 土地生态意识淡薄； 土地管理机制不完善； 土地运作不规范，利益分配不合理等问题，由此提出科学规划乡村旅游用地、提高农村土地生态环保意识、建立健全土地管理和监督机制及协调土地相关者的利益分配等指导建议。[结论]农村土地资源和乡村旅游应该相互融合，充分发挥集成联动效应，从而实现河南省乡村旅游可持续发展。

乡村旅游 土地资源 土地利用 可持续发展 河南省

0 引言

土地资源是农民赖以生存的重要保障，是农业的源头及农村发展的基础，也是乡村旅游发展的重要载体。河南省是我国农业大省，曾以占全国1.7%的土地承载占全国8%的人口，而河南省的旅游占70%以上的旅游资源都集中在农村，因此如何在有限的农村土地资源基础上继续发展资源节约型乡村旅游成为学者们重点关注的热门课题。有关上述研究，席建超[1]等认为乡村旅游土地利用呈现“核心-边缘”差异，距离景区的村落其土地利用集约化程度较高，土地扩张较大，由单一的居住型用地为主向满足乡村游客需求的购物、餐饮、住宿、娱乐等复合型用地转变。郭凌[2]认为现行土地征收制度妨碍了农民实现土地的发展权，阻碍了农民通过发展乡村旅游分享收益。吴云超[3]等从农村土地发展权着手，对湖南隆回县在乡村旅游发展中的土地流转方式进行了分析，认为乡村旅游发展中政府土地规划权与农民土地发展权存在冲突。吴慧敏[4]以安徽省为例，认为快速发展的乡村旅游让农村土地利用出现了诸如土地污染和退化、土地资源浪费等生态安全问题。梁金兰[5]运用博弈论的方法，对决策者的决策行为进行分析，指出地方政府、开发商片面追求经济发展和财政收入带来的政治收益，对过分招商引资发展乡村旅游导致的违法占用农用地的行为采取睁一只眼闭一只眼的态度。

表1 农村土地资源和乡村旅游的关系

土地资源类型乡村旅游资源乡村旅游耕地农场、油菜、水稻、麦子、梯田等农业观光旅游园地果园、茶园等农业观光旅游林地竹林、红树林、森林等自然生态旅游草地牧草自然生态旅游住宅用地村寨、建筑民俗文化旅游商服用地住宿、餐饮、农家乐等特色餐饮旅游公共管理与服务用地公园、风景名胜等风景观光旅游特殊用地宗教、陵园等宗教旅游、红色旅游水域及水利设施用地养殖、水库等农业观光旅游

综上所述，已有的研究成果为河南省乡村旅游发展中农村土地资源利用的研究提供了一定的参考数据和理论基础。随着乡村旅游的快速发展，如何提高农村土地在乡村旅游发展中科学、合理、高效的利用，有着重要的现实意义。但已有文献的研究多集中在乡村旅游开发中土地流转和土地权益等方面[6-8]，而关于如何在乡村旅游背景下提高土地资源效用的研究较少。基于此，文章以河南省乡村旅游发展中的农村土地资源为研究对象，通过对河南省乡村旅游发展现状和农村土地利用现状进行分析，探讨河南乡村旅游发展中农村土地资源利用存在的问题，提出了河南乡村旅游发展中提高土地利用效率的对策建议，以期为当地发展乡村旅游经济、拓宽农民增收渠道、全面建成小康社会和扶贫攻坚提供理论指导。

1 农村土地资源与乡村旅游的关系

乡村旅游的发展与农村土地资源的开发利用息息相关，农村土地资源是乡村旅游得以发展的物质基础，同时也是实现乡村旅游发展繁荣与否的决定因素[9]。但由于一直以来土地资源归属国土资源部管理，乡村旅游由旅游部分监督，忽略了两者的集成综合效应。实际上，乡村旅游的发展及由此延伸的各类活动是土地资源与乡村旅游相结合的产物，因此，土地资源与乡村旅游之间存在一定的相关性(表1)。如农业生产的农作物用于农业观光，自然存在的林地和草地用来生态旅游，淳朴古老的农村建筑形成了民俗文化旅游，以及特色农家饭形成的特色餐饮旅游。此外，农村土地资源通过合理、高效开发利用是新农村建设的内容之一，发展乡村旅游资源也是促进乡村经济发展和增加农民收入的重要途径。

1.1 农村土地资源是乡村旅游发展的重要物质基础和决定因素

农村土地是乡村旅游发展的依托，是乡村旅游开发的物质资源，无论是依托农业产业资源、自然生态资源，还是乡村历史文化资源来发展乡村旅游，都离不开乡村土地资源。乡村土地资源是发展乡村旅游资源的重要载体，是乡村开发和发展农家乐、古村落、民俗村、度假村、农业科技园、田园农庄等旅游产品的重要物质基础。另一方面，农村土地资源也是农民生产生活的基本条件，土地资源在传统农业中发挥着重要作用。长期以来，农民的生产生活都是以土地为核心，而乡村旅游的发展自然也离不开土地资源，如农业观光、自然生态旅游及红色旅游等都是以农村土地为基础进而发展壮大起来的。由此可见，农村土地资源是乡村旅游发展过程中的决定因素。

1.2 乡村旅游发展促进农村土地资源高效利用

一直以来的农业生产生活，土地资源主要以种植粮食为主，经济产出效益比较低，因而导致农村经济基础薄弱，农民收入低且农民抵抗风险能力也较弱。随着乡村旅游的发展，农村土地资源大力开发用来发展乡村旅游，引导农村利用土地资源发展农业观光旅游，不仅可以提高农村土地资源的利用效率和使用价值，还能提高农村土地资源效益，促进农民增收。同时，发展乡村旅游对优化农村产业结构、精准扶贫、新农村建设和全面建成小康社会有着重要意义。

2 河南省乡村旅游发展与农村土地资源利用现状

2.1 河南省乡村旅游发展现状

河南省作为农业大省，乡村旅游资源丰富，其乡村旅游业发展于20世纪90年代中期，从最初的城郊区农家餐馆及农家住宿起步，逐渐发展为以农田景观和农业资源为主开展观赏、采摘及娱乐等体验性休闲农业旅游，目前乡村旅游的类型主要有5种(表2)[10]。从表2得知，河南省乡村旅游的类型丰富，景点多，但随着乡村旅游的持续发展，已不能满足全国各地游客的广泛需求，因此必须进一步加强河南省的乡村旅游建设。同时，“十二五”期间河南省乡村旅游已由“农家乐型”向“农业娱乐型”转变，实现了由传统乡村旅游向度假型乡村旅游的转变。到“十三五”期间，根据国家旅游局、国家发改委等12部门联合印发的《乡村旅游扶贫工程行动方案》，河南省有1 065个建档立卡贫困村列入全国乡村旅游扶贫重点村，涉及13.666 9万个贫困户、46.760 8万贫困人口，发展乡村旅游已经成为河南精准扶贫的重要途径。

2011～2015年间，河南省旅游和乡村旅游的接待人数和收入得以逐年增长(表3)。其中乡村旅游接待人数从2011年的5 322万人次增长到2015年的9 000万人次，增长了约69.11%，乡村旅游总收入从2011年的218亿元增加到2015年的442亿元，增长了2.03倍。但是乡村旅游接待人数占旅游接待人数的比重5年来一直在17.37%～17.40%之间，变化幅度很小，同时乡村旅游总收入占旅游总收入比重一直在10%以下。同时表明，尽管河南省乡村旅游的人数和收入每年都在增加，但比重基本保持不变，且乡村旅游收入的比重较小，因此有必要加大河南省乡村旅游发展，以此促进乡村经济的进一步发展。

2.2 河南省乡村旅游发展中农村土地资源利用现状分析

乡村旅游发展中的农村土地资源利用是指农村传统的农用地中的耕地、园地、林地、牧草地等与乡村旅游相结合，提高农村土地的社会效益和经济效益，实现农业与旅游业深度融合发展的土地利用格局。河南省2011～2015年不同土地类型的利用情况，详见表4。

表2 河南省乡村旅游的类型

类型 实例乡村林果采摘游郑州樱桃沟、新郑的枣园、荥阳的石榴园、商丘宁陵的梨园乡村花卉观光游洛阳牡丹园、开封菊花园、鄢陵的腊梅园、汝阳的杜鹃园乡村民俗文化游豫南地方戏、光州大鼓、豫西社火、豫北节庆乡村餐饮游平乐汉魏官桌水席、平乐脯肉、烤鱼沟乡村度假游石人山温泉度假区、嵖岈山温泉小镇、南湾湖度假区、陕县温溏村、许昌花都温泉

表3 2011～2015年河南省乡村旅游的接待人数和总收入

年份旅游接待人数(亿人次)乡村旅游接待人数(万人次)比重(%)旅游总收入(亿元)乡村旅游总收入(亿元)比重(%)20113 0599532217 3927662187 8820123 6129628417 3933252627 8720134 0898711817 4038353428 9120144 5642794417 4043223858 9020155 1800900017 3750354428 77 注：资料来源于2012～2016年河南省统计年鉴和河南旅游网

表4 2011～2015年河南省农村土地资源利用结构状况

年份耕地园地林地牧草地农村及工矿交通运输水利设施未使用2011面积(hm2)819 231 4301 91 40188 312 218 2151 8占土地总面积的比例(%)53 72 119 80 0912 40 81 29 92012面积(hm2)817 829 1316 21 10195 313 318 3151 8占土地总面积的比例(%)53 01 920 50 0712 70 91 29 82013面积(hm2)816 226 9330 50 70202 414 518 4151 8占土地总面积的比例(%)52 31 721 20 0512 90 91 29 72014面积(hm2)815 724 6344 80 40209 415 718 5151 8占土地总面积的比例(%)51 61 621 80 0213 20 91 29 62015面积(hm2)814 122 3359 10 03216 416 918 6151 8占土地总面积的比例(%)50 91 422 40 0013 51 11 29 5 注：资料来源于2012～2016年中国统计年鉴和2012～2016年河南省国土资源公报数据

从表4得知， 2011～2015年河南省农村土地资源利用过程中耕地面积、园地面积、牧草地面积有所减少，林地、农村及工矿用地和交通运输用地则出现了增加。表明河南省在乡村发展中农业生产生活用地出现不同程度地减少，而与乡村旅游有关的建筑用地明显增加。土地资源利用状况的不同，河南省政府应因地制宜，针对不同地区进行多元化开发利用，根据不同土地资源发展与之相吻合的乡村旅游，提高乡村旅游土地资源的经济、社会效益，以及最大程度地提高土地本身的价值。

河南省各类土地资源利用状况不同，在土地资源总量中所占比例也各不相同，其中耕地面积占土地总面积的比例最大， 2011～2015年均超过50%。但是耕地面积一直呈减少的趋势，从2011的819.2万hm2减少到2015年的814.1万hm2，减少了5.1万hm2，降低了0.62%。而张永民[11]等通过GIS技术和土地利用转换矩阵等方法在分析河南省2005～2010年的土地利用结果显示耕地减幅在0.48%～2.15%之间。综合表明，河南省近10年来耕地面积一直在减少，而耕地面积的减少必然会加剧各种矛盾的出现[12]，其主要原因是河南省后备土地资源较少，而随着发展乡村旅游中用于建设交通、景点、餐饮、住宿等基础设施的建筑用地不断增加，占用了部分耕地面积，且部分乡村旅游土地开发利用不合理，进而造成乡村土地资源浪费的现象，导致河南省耕地资源逐年减少。从乡村土地用地内部来分析，农业生产耕地面积和园地面积逐年减少，而林地面积逐年增加，这也充分说明河南省政府非常重视土地资源的保护，防止水土流失。2011～2015年城镇建设用地逐年增加，其中农村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地等城镇建设用地从2011年的218.7万hm2增长到2015年的251.9万hm2，增长了15.2%，该现象的发生与河南省城镇化进程和乡村旅游快速发展有关。同时，河南省应开发利用闲置土地资源，用于开发建设乡村旅游及基础设施。

综上所述，河南省农村土地资源利用结构不合理，耕地、林地、农村用地占比较大，且上述3类用地与乡村旅游的农业观光旅游、自然生态旅游及乡村旅游发展中基础建设关系密切，应加大上述3类土地利用与乡村旅游发展的融合。同时，耕地逐年减少，势必会影响农业观光旅游的规模和质量，政府要加大耕地保护力度，在保证粮食安全的情况下继续深度开发乡村农业观光旅游项目。

3 河南省乡村旅游发展中农村土地资源利用存在的问题

3.1 土地规划利用不合理，结构单一

乡村旅游发展土地利用规划，既要考虑河南省当地土地总体布局和乡村区域发展状况，同时也要考虑农村建设的长远发展目标。当前，河南省乡村旅游土地利用规划不合理，土地利用结构单一，主要表现在：(1)盲目进行大面积种植单一品种植物； (2)发展观光采摘旅游，导致农产品销售渠道不畅或农产品浪费； (3)未充分利用土地多途径多品种经营，挫伤了农民生产积极性。同时，河南省乡村旅游土地利用开发只注重旅游资源核心区的开发，农家乐、住宿及餐饮等项目所占土地较多[13]，景区边缘的土地利用率不高，甚至闲置，土地资源严重浪费。

3.2 思想观念落后，土地生态意识淡薄

随着河南省乡村旅游的快速发展，地方政府过度追求地方经济发展和财政收入，缺乏对土地资源可持续发展的认识，同时通过招商引资建设成的住宿、餐饮及娱乐等设施，又容易忽视垃圾、污水处理等环保设施的建设，造成土地资源污染严重。另一方面，由于农民思想观念落后，农民个体进行开发、无序投资建设，导致乡村旅游发展呈现小、散、乱的格局，既破坏了资源的生态整体性，也造成资源的浪费，不利于集约化、规模化的发展[4-16]。

3.3 土地管理机制不完善，缺乏政策引导和监管

乡村旅游土地规划管理涉及多个部门，包括土地部门、工商部门、农业部门、林业部门、房产部门等。目前我国对乡村旅游发展中土地管理界限模糊，职权不明确，导致土地在实际利用时出现交叉管理、重复管理的现象，或是各部门相互推脱，最终出现没有部门管理的现象，说明乡村土地在监督管理上机制不完善，存在的诸多困难均不利于中央政策的贯彻和执行，且严重制约农村土地的高效利用和当地乡村旅游的发展[17]。

3.4 土地流转不规范，利益分配不合理

乡村旅游业的发展不仅能促进河南省经济的发展，也能提高政府的财政收入。有些乡镇出面租赁农民土地再进行转租用于乡村旅游建设，对农民补偿费用较低，且在没有土地流转合同及职能部门鉴定和备案的情况下，流转程序不规范，当与政策有冲突时，容易造成农民利益受损。河南省乡村旅游土地流转主要集中为征地补偿、租赁、先占后补等形式，政府给开发商提供土地开发获得庞大的财政收入，开发商进行乡村旅游开发获得丰厚的旅游利润，而农民失去唯一的生活条件得到的却是低廉的补偿。究其根源，是乡村旅游土地利用利益分配的不合理[18]。

4 河南省乡村旅游发展中农村土地资源可持续利用的对策

4.1 科学规划乡村旅游土地资源

乡村旅游发展用地要有科学、长远的规划方案，遵循乡村旅游资源的纯真性，因地制宜对乡村旅游用地进行合理空间布局，坚持人与资源、人与环境、人与自然的和谐发展理念，坚持高效利用土地资源和保护土地生态环境相结合，合理布局住宅区、农业观光区、商业区、农耕区等不同功能模块。

科学规划应主要从以下几个方面展开：(1)全面了解河南省乡村旅游发展中农村土地利用的规模、类型、用途、效益及目前存在的问题等； (2)制定时间、空间上的乡村旅游土地组合利用模式； (3)统筹乡村旅游资源核心区和边缘区土地资源利用模式； (4)完善乡村旅游发展土地保护监督和保护措施。只有科学、合理的旅游用地规划，才能避免雷同建设、重复建设，实现乡村旅游用地的可持续发展。

4.2 提高生态环境保护意识

河南省乡村旅游发展以农家乐和乡村农业观光采摘型为主，导致生态环境受到较为严重的污染。改善生态环境的主要措施有：(1)在发展农家乐的同时，应加大对住宿、餐饮等行业的生活垃圾和污水的处理，必要时建设垃圾填埋场及污水处理厂； (2)在以观光采摘农产品为主的乡村旅游发展中，应严格控制化肥、农药的使用量，尽量减少土壤的破坏程度，大力发展绿色、无公害农产品，发展有机农业，阻断土地污染源头，保障食品安全； (3)对水土流失、破坏严重的土地，应加大园林生态建设，修复土壤结构保护生态安全。

4.3 建立健全土地管理和监督机制

河南省在乡村旅游发展土地开发中，有关管理部门应加强沟通，制定土地规划审批管理制度，明确责任，健全旅游用地开发利用程序。针对河南省乡村旅游发展中因土地征收制度、土地流转制度不健全而导致的混乱、无序、无人监管的乱象，政府应在乡村旅游用地流转、规划、开发、利用及经营等环节加大监督力度，坚决杜绝随意更改土地用途、征收及开发土地资源、扩大土地使用面积等违法违规使用土地行为。同时，政府应采取购买农民土地发展权、农民入股土地分红、土地租赁、土地转包等流转形式，以维系土地资源的健康、高效、可持续利用。

4.4 协调土地相关者的利益分配

乡村旅游土地发展中农村土地增值的主体受益者应为农民，但目前河南省农民在乡村旅游土地发展中参与不足，处于缺失地位，导致乡村旅游用地收益分配体系不合理。由于在集体土地征用、流转过程中，隐瞒、挪用、截留土地收益，随意更改土地承包对象，搞地下交易低价出租和转让土地资源，造成农民主体利益受损的情况屡见不鲜。因此，政府及相关参与者应以农民利益为主体，做好挖掘乡村资源和高效合理利用土地资源的政策引导和服务工作，协调好开发商与农民之间的利益分配，杜绝与民争利，以发展乡村旅游来打赢扶贫攻坚战。

5 结论

通过对河南省农村土地资源与乡村旅游关系的分析，研究表明：两者之间互为影响、相互促进。该文以河南省乡村旅游人数和收入数据为基础，分析河南省乡村旅游发展现状，指出河南省乡村旅游在农村土地资源利用方面有待提高的诸多问题，同时针对河南省乡村旅游发展中农村土地利用存在的一些不合理现象提出有指导性的建设意见。通过该文的分析结果及已有的研究数据，均表明河南省近10年来耕地面积呈逐渐减少的趋势，尽管有关乡村旅游发展过程中土地流转问题的研究已有诸多报道，但是如何更有效提高农村土地资源用于乡村旅游建设及具体的实施措施都有待研究，也是下一步研究的重点。

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[18]张米莎. 河南省土地增值收益分配研究.开封：河南大学， 2015

RESEARCH ON RURAL LAND RESOURCE USE OF RURAL TOURISM DEVELOPMENT IN HENAN*

Wang Xinya
(Pingdingshan Institute of Education , Pingdingsan, Henan 467000,China)

With the rapid development of rural tourism, how to improve the efficient use of rural land has important practical significance. Taking the development of rural tourism in Henan province as the object, this paper analyzed the development of rural tourism and the status of rural land use, explored the rural land use planning, and put forward the countermeasures for the development of rural tourism in China. The results showed that rural land resources were the important material foundation for the rural tourism development, and the development of rural tourism can promote the efficient utilization of rural land resources.However, the utilization of land resources in rural tourism development still had problems, such as the unreasonable land planning, the simple structure, weak land ecological consciousness, not perfect land management mechanism, unreasonable land operation and profit distribution. Finally, it put forward the scientific planning of rural tourism land use, improving the rural land ecological environmental protection consciousness, establishing the land management and supervision mechanism, and coordinating the interests of stakeholders of land allocation guidelines, etc. Rural land resources and rural tourism should be integrated with each other to realize sustainable development of rural tourism in Henan province.

rural tourism; land resources; land use; sustainable development; Henan province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170610

2016-03-17

王新亚(1968—)，女，河南许昌人，副教授。研究方向：旅游管理。Email： 157810661qq.com

*资助项目：河南省哲学社会科学规划项目“河南省乡村旅游资源评价与开发研究”(2016BJJ085)

F301.2; F590.75

A

1005-9121[2017]06071-06