“三治”融合，扮靓后塍中心社区

□ 张家港市老促会 金港镇老促会

后塍中心社区由6个居委会、2个行政村合并而成，是江苏省张家港市最大的社区。社区成立后，先后获得了江苏省和谐社区、苏州市文明社区、苏州市党建示范点、张家港市文明社区标兵、张家港市先进基层党组织等多项荣誉。

这个有着上百年历史的后塍，在城镇化的进程中，悄然间变成了现代新型社区。

成立之初的后塍中心社区也面临着复杂的情况。后塍中心社区总面积4平方公里，下辖塍东、塍西、塍北、塍郊等4个管理办公室，共有58个居民小组，居民总户数8628户，常住人口1.9万余人，新市民人口1万余人。

“社区里有集中居住的安置房，有商品房，还有自建房。同时，既有本地人，又有新市民；还有企业及商贩，主体多元。”后塍中心社区党总支书记封皎说。面对一个如此错综复杂的小社会，社区现有的资源、人员、权限往往感到捉襟见肘，遭遇到了“小马拉大车”的难题。

转变职能，成为破解之道。而管理职能的转变，绝不是一块牌子的简单更换，更是管理服务的对象、内容、方式等的深刻变化。面对这张创新社会治理的时代“考卷”，由张家港市委书记朱立凡包挂的镇党建项目“党建引领‘三治’融合” 率先在后塍中心社区试点，一个以党建为引领，实施德治、法治、自治社会治理新模式，就像一个资源整合的大平台，充分调动了社区各主体参与的积极性，一些难题迎刃而解。

德治：为居民树立良好道德风范

后塍是人文古镇，乡贤辈出。依托这一优势，社区挖掘历史，弘扬道德，树立典型，实现以文化人、创树新风。社区“乡贤古韵”墙上，革命先烈茅学勤等“后塍儿女”的感人事迹，成为“德治课”的生动教材。社区党支部先后开展“领导干部立家规，共产党员正家风”系列活动；倡导“我推荐、我评议”身边好人，涌现出了中国好人蒋永明等一批道德模范；以春节、元宵、端午等传统节日为契机，注入德文化的元素，以群众喜闻乐见的活动营造崇德向善的氛围；以先进典型为标杆，开展“最美”系列评选活动，引领和带动社区居民树立良好道德风范。

2016年国庆节前夕，金港镇后塍中心社区表彰了社区“最美党员”“最美家庭”“最美乡贤”“最美志愿者”“最美邻里”等。一个个登台亮相的“最美”面孔，成为社区治理成效的闪亮“注脚”。

法治：引导群众用法治思维解决问题

后塍中心社区拥有占地面积3.5亩、总建筑面积4400平方米的公共服务中心，是社区居民学习的阵地，议事的场所，娱乐、健身、学习的平台。内设“一站式”便民服务大厅和20多个多功能项目室，满足了社区居民的精神文化需求。

为了上好“法治课”，社区党组织积极推进普法教育和基层依法治理深度融合，引导居民依法办事、着力构建法治服务体系。具体实施中，社区建立了公共法律服务站，设置了依法治社岗，成立了群众说事室，建立了普法志愿者队伍，采取了“入户式”法律顾问，实行了“菜单式”法治授课，引导身边的群众用法治思维分析问题、解决问题。开展“网络式’’法治宣传，打造法治信息共享平台，推进法治服务制度化、规范他。

“逢五说事”书记接待日活动的推出，更是让法治“触角”延伸下沉。每个月的5日、15日、25日，封皎都会带着专业律师和社区服务站的两名医生，走进各个管理办公室接待居民，倾听诉求，化解矛盾。引导居民“走进来”，促进了社会和谐。同时领导干部“走出去”，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。

自治：党组织发挥引领作用

在推进居民自治方面，后塍中心社区将党组织作为统领群众自治的核心力量，通过党员领办社情气象站、文明劝导员等党建微项目，发挥党组织、党员在社区自治中的引领示范作用。

“社区大也有大的好处，党员就有500多位，这是我们最核心的资源。”封皎说，“社区围绕区镇党建提出的‘811工程’，以社区居民需求为导向，通过在职党员进社区，用项目化运作来服务党员和居民。”

2011年，江苏张家港酿酒有限公司出资100万元实施的“公益暖心”公益项目是后塍中心社区“党建+”惠民利民的一个缩影。资金作为区域公益慈善基金，交由第三方投资经营机构实行“无风险”投资管理，确保每年至少8万元经营收益，主要用于后塍中心社区因病、因残和因自然灾害等造成贫困的弱势群体和家庭的帮扶。

2016年8月，江苏张家港酿酒有限公司再次出资100万元向后塍中心社区捐赠沙洲优黄慰问基金100万元。

“居民议事会”在征议、整议、商议、评议、决议基础上贯彻落实决议的执行。

后塍中心社区范围内有大中企业40余家，具有独特的党建资源环境。近年来，社区结合实际对区域化党建工作创新实践，探索出了一条基层党建工作的新路子。封皎说，自2009年9月，社区启动“小区域、大党建”以来，联合区域内18家企事业单位，组团服务。一个个党建项目的推出，提高了居民的幸福指数。

此外，后塍中心社区以乡贤文化为自治索引，传承古乡贤，发扬新乡贤，通过“乡邻推举”涌现出程惠峰、施建德、常玉芬等16名身边的新乡贤，成立了第一届“居民议事会”，并通过六步议事法，即在征议、整议、商议、评议、决议基础上贯彻落实决议的执行。结合“社区+社团”，让居民有效参与到社区事务中来。妥善解决了文星新村下水道、化粪池改造，西墩西村老公房解危工程，刘家巷新村18户居民旧房改造等问题。

此外，后塍中心社区还通过政府购买服务，积极引入2家社会组织参与到社区建设中来。“党员志愿岗+专业社会组织”“党员志愿者+专业社工”的联动模式，也为社区带来了无限的活力。针对党员志愿者的专业技能、岗位特点、服务意愿等实际，社区涌现出“益起来”志愿服务队、“小小乡贤会”“百姓学堂”等10支特色服务队对社会治理形成了有力补充。t