加大种子监管力度的几点思考

2017-08-22杨正斌

中国农业信息 2017年7期

关键词：新理念零售商力度

杨正斌

（湖北省恩施州建始县业州镇农业技术服务中心，恩施 445300）

加大种子监管力度的几点思考

杨正斌

（湖北省恩施州建始县业州镇农业技术服务中心，恩施 445300）

农作物种子作为农业的基本生产资料，关乎农业生产安全和农民的根本利益，甚至农村经济的发展。而加大种子监管力度，是保障种子安全供给的有效途径之一。基于此，文章重点研究和探讨加大种子监管力度的意义和作用。

农作物种子监管农业生产安全

伴随着农业经济的发展，种子管理的重要性愈加凸显。由于不合格、假劣种子的出现，对农业产生了负面影响，同时也对农业经济的发展产生了负面影响。为防止不合格、假劣种子在市场上流通，打击违法、违规经营行为，进一步规范种子市场秩序，净化种子市场环境，应积极探寻可行的对策或措施，加大种子监管力度，切实维护农民的合法权益。

1 种子市场存在的问题

目前，种子市场存在的问题主要表现在几个方面：（1）种子市场的准入门槛低，由此带来的后果就是降低了种子经营者的限制，使一些蔬菜店甚至烟酒店也兼职做起了种子经营。这些商家往往种子质量意识较低，经常出现假、劣种子售卖现象，坑害农民的事情时有发生。（2）种子销售档案不健全。《种子法》中规定，作为种子经销商必须建立健全完善的种子销售档案，且档案须保存一定年限后，才能够销毁。然而，现实情况是，很少有种子经销商能够做到。（3）假、劣种子案件存在调查取证难、处理难的问题。比如，在市场上，杂交种子颇受欢迎，销售杂交种子能够获得较大的利润。于是，在种子收购季节，一些不法商贩就与制种农户串通，非法套购杂交种子。这种行为，严重扰乱了种子市场的正常秩序。但是，由于该违法行为非常隐蔽，因此，很难予以查处。又如，一些无证、无照种子经销商通过走乡串户兜售种子，一旦农民买到假种子，只能自认倒霉，因此，相关监管及调查取证困难。

2 加大种子监管力度的对策及措施

2.1 树立种子监管新理念

农业技术服务中心作为种子监管的终端环节，监管任务繁重，监管责任重大。然而，由于政府财政供给不足，导致许多地区不同程度存在着以管代罚、以收代罚、收费养人的情况，最终导致种子监管越管越乱。因此，要加大种子监管力度，首先就要树立种子监管新理念。（1）要转变过去那种以管代罚、以收代罚、收费养人的监管理念，重新树立真抓实管、依法治种的新理念。（2）要转变种子监管仅仅保障农业生产用种安全的理念，重新树立种子监管不仅包含监管责任，还应当包含良种的推广应用，诚信经营的新理念。（3）要转变管理与服务分离的理念，重新树立管理与服务紧密结合的新理念，真正将农民的切身利益放在首位，充分尊重农民购、用种子的意愿，并做好相关服务工作。尤其在对种子纠纷处理过程中，要做到调查迅速、定性准确、灵活调解、确保公平。（4）要转变妥协执法的理念，重新树立严格执法新理念。面对违法案件，要坚决严肃处理，绝不能妥协，姑息迁就。

2.2 强化种子市场的监管

依法强化种子市场的监管是法律赋予农业技术服务中心的重要职责。农业技术服务中心要严格依照修订后的《种子法》相关要求，严格开展相关监管工作。（1）农业技术服务中心要建立健全完善的来信来访、农民投诉、市场检查、案件处理、责任追究等制度，严格按制度办事，确保每件事都有相关负责人负责。（2）在关键季节，农业技术服务中心要集中人力与物力，调动一切资源，开展市场监管工作，最大限度地防止假、劣种子进入种子市场。（3）农业技术服务中心要做好相关服务工作。比如，改善服务态度，提升服务质量，主动积极为经营者及农民提供相关的咨询服务，帮助他们解决实际问题。要及时将上访案件及质量纠纷案件处理好，督促种子经营者不断提高自身经营能力，合法经营。（4）对新品种的种子，只有通过实验及示范，证明该新品种确实适合当地种植，才能够准予推广，坚决杜绝未经试验、示范和未经审定的新品种进入种子市场销售，从源头上杜绝该类违法案件的发生。

2.3 加大零售商的管理力度

过去，由于放松了对种子零售商的管理，导致一些零售商不管什么品种都敢购进，不管什么种子都敢销售，出现问题，则由批发商承担相应责任，从而使零售商经营责任出现真空。一旦种子出现问题，零售商不仅不承担相应责任，甚至还在背后煽动农民上访，甚至有的零售商在事后与农民分赔偿款。针对这些乱象，有必须对零售商加强管理。比如，推行首问责任制，将零售商作为第一责任人，一旦种子出现问题，零售商也要追责，同时，追究批发商的责任。要使种子零售商与批发商合法经营，就要加大管理力度，在合法经营的基础上，出现种子纠纷，应及时处理，从而创造一个种子批发和零售的良好市场环境。