官员任期视角下的城镇化问题

郭成虎　董旭旭

【摘 要】 我国城镇化现已取得长足的发展，有力推动了我国的经济发展。2016年，我国常住人口城镇化率为57.35%。为了促进资源聚集，规模经济以及空间利用效率的提升，各级政府都在着力提升当地城镇化率。但由于特定的官员绩效考核机制，短期任期制度下的地方官员盲目提高城镇化率，这也使城镇化出现了一些问题。

【关键词】 官员任期 城镇化问题 改进建议

1 引言

“十二五”期间，我国城镇化率每年平均增加1.23%。现阶段我国城镇化处于中后期，出现了盲目提高城镇化指标、区域规划不合理、就业问题突出、部分地区环境污染等问题。最新的城镇化规划指出了我国城镇化的发展目标和发展模式，重点突出“以人为本”的城镇化。因此，解决城镇化存在的一些问题，才能更好的促进人口城镇化。

2 政府主导的必要性

建国初期，我国经济水平、工业发展都处于落后状态，采取了优先发展重工业的发展策略，建立了城乡二元结构的户籍制度。改革开放初期的城镇化率不到20%，发达国家的城镇化率已高达80%。城镇化可以有效的扩大内需、促进经济发展、工业结构升级。而我国经济发展落后，需要快速的发展城镇化。但城镇化是巨大的系统工程，需要动用多种资源，协调各方关系，在我国只有政府才能主导这一发展进程。

3 官員任期下的常见城镇化问题

城镇化率是衡量区域经济发展程度的重要指标。经验数据表明，城镇化率较高的地区，则该地区发展水平通常较高。政府官员在任期内会面临政绩考核和晋升的压力，而由于城镇化的重要性，城镇化率成为各级官员绩效考核下的指标之一。于是，各级官员会倾向于追求城镇化的相关指标，不正当的干预城镇化正常发展。于是，城镇化进程出现以下常见的问题：

（1）盲目提高城镇化率，以土地城镇化为主导。在城镇化决策过程中，往往没有专家学者的充分参与，交流和任期制度下的政府官员并没有长远考虑城镇化的发展，倾向于选择有利于自身政绩的城镇化方案。积极主张推进农业用地转为非农用地，推进农村劳动力从事非农工作，但正常的城镇化是人口逐渐转移的过程，是基于更高的工资预期或更好的福利待遇。土地城镇化的过快发展使得人口被迫转移，这便造成了人口城镇化严重滞后于土地城镇化。

（2）征地方式粗放，规划不合理。虽然我国的土地资源整体相对突出，但人均可耕用土地面积较少。而城镇化进程中，政府官员一般没有考虑可耕用土地的稀缺性，大量征用集体土地，放宽土地开发的审批条件，没有考虑实际的住房需求，盲目扩张城区面积，造成很多地区出现“空楼、鬼城”的现象。由于地方官员流动性比较大，新上任的政府官员倾向于建造示范工程和区域，而原有的开发区域就会出现发展缓慢、甚至停滞的现象，不同的规划造成了地方政府重复投资相当严重。另外，一些政府部门在征地过程中经常监管不到位，征地过程经常采用强制性的行政手段，甚至暴力执法。

（3）被动城镇化进程中的农民工就业问题严峻。原有耕地资源减少，农村劳动力被动转向城镇。城镇劳动力供给数量使得劳动力市场供求失衡，出现了就业机会较少、就业质量较差的状况，对原有劳动力的市场价格也会产生一定的冲击。另外，新进入的劳动力主要从事第一产业方面工作，其从事二三产业的技能相对欠缺，受教育程度也不如原有的劳动力。在劳动力市场上缺乏竞争力。于是，很多新进入城镇的劳动力无法及时找到合适的工作，即使一些劳动力找到工作，但只能从事中低端的工作。

（4）部分地区环境污染严重。首先，部分城市的城镇化规划布局不完善，基础设施更新速度远远落后于城镇化的发展速度和人口增长速度，短时间人口大量聚集会产生大量的污染垃圾、生活污水等，垃圾处理不到位、二次污染比较严重，居民生活污染成为城镇化过程中不可忽视的环境问题。其次，随着城镇用地成本不断提高，一些技术落后、高污染的企业转移到农村地带，这些地区的一些企业只顾自身经济效益，盲目追求经济指标，在生产经营过程中私下经常排放污水、排放污染气体，导致周围地区的环境污染严重。

4 改进建议

（1）优化城镇化考核体系。我国的城镇化处于中后期阶段，不能盲目的提高城镇化率，注重城镇化与产业结构、环境质量、经济社会发展的协调，稳步推进“以人为本”的城镇化，需要改变原有城镇化指标的考核体系，规范官员的城镇化动机，着重构建合理的城镇化指标来解决现存的城镇化问题。因此，要弱化唯城镇化率的考核指标，采用“新型城镇化”指标体系衡量，充分考虑人口、经济、社会以及环境因素，突出强调“以人为本”的城镇化，促进产城融合、空间整合，优化基础服务，约束官员的土地城镇化动机。

（2）增加技能培训力度，稳步推进就业。首先，政府官员要充分注重城镇劳动力的供需问题，提高对社会就业技能培训的重视程度，健全和规范就业技能培训市场。其次，新进入的劳动力技能比较单一，受教育程度较低，需要在培训内容上加以有效引导，以各地区的实际需求和劳动力的就业意愿为导向，着力培训劳动力的技能，以促进劳动力及时就业。

（3）合理规划用地，规范征地行为。首先，对城镇区域进行整体规划，因地制宜地对城镇的交通、功能布局合理部署，积极吸纳专家、学者的意见。其次，明确农民的土地产权，编制统一的土地使用证件。政府要及时普及土地所有权方面的法律知识，提高农民对土地产权的认知，进一步防止农民土地权益受损。另外，规范征地过程中工作人员的执法行为，严厉处置违规行政执法、越界执法的行为。

（4）加强环境规制。首先，政府需充分考虑环境城镇化，加大投入环保基础设施，降低城镇化进程中的粉尘污染，合理处理生活垃圾，杜绝二次污染。其次，环保质量与官员政绩考核相挂钩，重点监督污染排放较高的企业，增加对污染超标企业的处罚力度，营造良好的城镇化生态环境。

【参考文献】

[1] 杜怡萱. 我国城镇化发展的现状及措施[J]. 中国市场， 2014（24）：154-155.

[2] 朱志胜. 城市规模对就业福利效应的影响[J]. 城市问题， 2016（1）：71-77.

[3] 王朝才. 中国特色城镇化的几点思考[J]. 经济研究参考， 2013（18）：30-30.

作者简介： 郭成虎（1993—），男，汉族，山东菏泽人，研究生在读，单位：天津财经大学，研究方向：区域经济学。

董旭旭（1993—），女，汉族，山东菏泽人，研究生在读，单位：天津师范大学，研究方向：比较教育学。