论提高环境质量与转变经济发展方式

任娟成

【摘 要】 改革开放以来，我国经济快速发展，各项现代化建设取得巨大成就，但同时也付出了巨大的资源和环境代价。一些地区的发展已经远远超出了其环境承载能力，自然环境遭到严重破坏，自然灾害频发。环境质量的严重下降与我国经济结构不合理、经济增长方式粗放直接相关。在面临资源、生态环境等新问题、新挑战的形势下，传统的能源密集型产业发展模式已经不适应发展需要，选择出适合环境经济协调发展的路径更具有迫切的现实意义。只有加快调整经济结构、转变经济发展方式，提高环境质量，才能提高经济增长质量，才能实现经济和生态环境的协调可持续发展。

【关键词】 经济发展方式 环境质量 可持续发展

一 引言

（一）当前经济形势

在错综复杂的国内外形势下，各地区各部门按照党中央决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革、促进民生改善，更加注重预期引导，推动经济社会发展取得了来之不易的成绩。同时，会议也指出，我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等；我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。

当前中国经济虽然总体形势不错，但是同时也面临着很大的结构性失衡的挑战，中国的经济发展进入新常态，经济发展速度降缓，经济矛盾逐渐增多，中央提出了以供给侧结构性改革为主线的政策体系，提出了稳中求进的工作总基调。回顾这些年我国经济发展的历程，可以发现，在推动经济增长的“三驾马车”中，长期以来推动经济增长的主要动力是投资和出口，特别是近10年的房地产投资在国民经济发展中占据着重要的地位。然而最近几年，由于投资的边际效益递减，房地产、钢铁等投资产业发展出现了一定的障碍，对外贸易也由于世界整体经济的下滑出现了一定的萎缩，出口导向的经济发展方式难以适应经济发展的要求，这必然要求我国转变经济发展方式，不断拉动内需，解决经济增长内生动力不足的突出问题。

（二） 经济发展方式

经济发展方式的内容既包括经济增长方式的内容，还包括产业结构、收入分配、居民生活以及城乡结构、区域结构、资源利用、生态环境等诸多方面的内容。经济发展方式是指一个国家或地区经济增长的实现模式，指通过生产要素变化包括数量增加、结构变化、质量改善以及社会制度、经济制度、价值判断的变革等，实现经济长期可持续增长的方法和模式，从环境资源角度它可分为两种形式：粗放型和集约型。转变经济发展方式就是要将粗放型转为集约型，提高资源利用率和环境质量，从而提高环境质量，最终实现绿色可持续发展。

（三）经济增长质量

前苏联经济学家卡马耶夫于1977年在其《经济增长的速度和质量》一书中提出“经济增长质量”的概念，将其定义为，区别于以往经济增长概念中生产资源和生产量的增加，增长质量应包括“产品质量的提高，生产资料效率的提高，消费品的消费效果的增长”。经济增长质量是经济的数量增长到一定阶段的背景下，经济增长的效率提高、结构优化、稳定性提高、福利分配改善，创新能力提高，从而使经济增长能够长期得以提高的结果。经济增长质量要注重质量型增长，提高经济增长的优势与健康程度。提高环境质量是改善经济质量的最重要的组成部分，环境质量的提高有利于资源的良性循环，使自然资源再生能力能够满足经济发展速度和人们的生产生活需要，离开环境谈发展可持续经济，那是竭泽而渔。十八大报告再次论及经济发展与环境质量的关系问题，明确提出中国发展的目标应该是建设既富强又美丽的中国，不单要增加GDP，更要提高人民生活质量，环境质量。

二 转变经济发展方式、提高环境质量的意义

我国经济发展过程中能源消耗过高、资源效率低下，给环境造成极大压力。传统经济增长方式的资源配置极不合理，使得我国的稀缺资源环境极不经济地被耗费，我国资源消耗与GDP的比例远大于发达国家，资源分配与经济发展的矛盾更加突出。另外，我国当前环境污染问题严重，生态恶化加速，我国的主要污染排放量已经超过了环境自净能力，污染灾害时有发生。伴随着工业化的发展，我国空气污染、水污染、土地沙漠化日益严重，当前最典型的污染事件就是雾霾天气。要想解决这一系列的环境问题的同时保持经济的继续发展，转变经济发展方式，提高环境质量成为了当前最根本的途径。

发展中国家在发动经济增长的初期，一般都追求数量和速度，随着工业化的全面推进，片面追求数量和速度的粗放型增长方式必然要出现大量的矛盾。现实中，已经和正在凸显的增长与效益的矛盾、增长与生态环境的矛盾、经济增长与社会发展的矛盾、经济增长与自主创新能力不足的矛盾，归结起来就是传统的数量型增长模式的矛盾。改革开放以来，我们大力解放和发展社会生产力，充分发挥低成本优势，迅速扩大生产能力，许多产品产量跃居世界前列，国际市场份额不斷扩大。但是我国与发达国家的经济发展结构存在很大差异，经济增长要素结构的不同，实质上反映了国家创新能力的强弱，由于自主创新能力不足，经济的增加基本依赖对自然资源的大量消耗和环境的严重破坏。所以我国需要实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

1.转变经济发展方式、提高环境质量有利于产业结构的调整

我国部分地区经济增长主要是依靠钢铁、煤炭等高耗能产业，导致能源的大量消耗和污染物的排放增加，使得经济发展效率低下，有悖于可持续发展的理念。通过转变经济发展方式，提高环境质量，提高高新技术、低能耗、高附加值等新兴绿色产业所占的比例，必将促进产业结构升级和经济环境之间的协调发展，实现GDP的绿色可持续增长。

2.转变经济发展方式、提高环境质量有利于低碳经济的发展

发展低碳经济是促进经济发展与环境质量关系和谐的重要手段，同时转变经济发展方式、提高环境质量也有利于促进低碳经济的发展。我国经济目前处在新常态阶段，经济发展速度放缓，经济矛盾突出，发展面临诸多问题，对资源、能源的需求依然旺盛，只有加快调整经济结构、转变经济发展方式，提高经济增长质量，才能有效的避免资源能源浪费，才能加快低碳经济发展的步伐，提高环境的水平。而大力发展低碳经济才能实现经济又好又快发展，实现经济可持续发展，缓解温室效应的恶化，为人民生产生活创造良好健康的空间环境。

3.转变经济发展方式、提高环境质量有利于构建社会主义和谐社会

在之前经济高速发展的过程中，环境污染物的大量排放严重限制了经济的可持续发展。因环境污染和生态退化对我国经济已造成巨大的损失，人与自然的关系日趋紧张，资源和生态环境已成为经济可持续发展的最大约束。转变经济发展方式、提高环境质量可以达到经济社会发展与环境质量保护双赢的健康发展模式，对建设资源节约型、环境友好型社会，贯彻落实科学发展观，实现社会主义的和谐稳定具有重大意义。

转变经济发展方式，大力推进绿色发展，加快形成节约资源能源、保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能，抑制过剩产能盲目扩张，加快建设生态中国，提高环境质量，才能实现经济又好又快发展，才能实现经济可持续发展。只有转变经济发展方式，提高环境质量，社会总需求结构、产业结构、要素结构才能更加优化，才能适应我国未来的经济发展，才能在全球化经济竞争中获得更为核心的竞争力。

三 转变经济发展方式、提高环境质量的途径

1.大力发展循环经济，促进全社会节能降耗

推动各产业循环经济发展模式，引导支持企业使用先进的节能降耗和清洁生产技术，在清洁能源生产、煤化工深加工和工业固体废弃物再生利用等方面取得突破。继续深化国家循环经济试点建设，建成一批循环经济示范区，并逐步推广；加快建设一批生态工业园区、再生资源基地，保证资源的有效回收和利用；积极推进资源枯竭型、环境污染型城市转变经济发展方式。积极探索低碳经济发展模式，建立低碳循环的有效运行机制，大力开发低碳技术，壮大低碳装备制造业，推进低碳技术及产品产业化，努力控制温室气体排放。认真开展资源节约型社会行动，进一步完善法规政策，建立健全促进节能降耗的体制机制，完善相关的监测、计量、统计和考核制度，推动可持续经济发展。

2.大力培育战略性新兴产业，发展战略性新兴产业

抢占经济科技制高点，抓住产业变革调整的历史机遇，明确调整方向和重点，在发展新兴产业方面有所作为。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持，要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业；积极推进新能源汽车，“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加强环境保护，积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业污染治理、重金属污染综合整治等工作。要积极应对气候变化，大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加绿化面积，改善生态环境。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展，推动我国与世界经济环境的可持续发展。实施创新驱动战略，提升我国的研发与科技创新能力，不断提高技术水平，加强企业研发能力建设。鼓励有条件的企业建立研发平台，鼓励科技要素向企业流动。引导资金、人才、技术等创新资源向企业集聚，加大对中小企业、微型企业技术创新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技术向企业转移机制。以科技为我国的产品提供更高的产品附加值，从而带动带动经济，提高经济发展质量，为我国的经济可持续发展建立保障。

3.适应需求结构变化趋势，加快推进产业结构调整

实现我国产业结构的调整和优化升级，关键是以技术进步促进现代服务业的发展，重点发展科技含量高和劳动生产率高的现代服务业，使之成为促进经济增长和产业结构优化的主要推动力之一。同时，还要利用高新技术尤其是信息技术和现代科技成果推动现代制造业的发展，全面提高制造业的经济效益和产业竞争力，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。积极推进传统服务业的转型和现代服务业的发展。现代服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志，是全面建设小康社会时期国民经济持续发展的重要增长点，是缓解环境压力的重要渠道，是实施国民经济可持续发展战略的需要。上海自贸区的建立为我国现代服务业的发展提供了一个实践与参考平台，我国要运用好这个平台，实现服务业的快速稳步发展。保证经济结构合理，经济增长质量才会较高，经济才能全面协调可持续，所以我国要注重结构调整，提高经济增长质量，推进产业结构优化升级。进一步加强农业基础地位，大力发展服务业，促进工业做大做强，加强基础产业和基础设施建设。提高自主创新能力，加快形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势。促进区域经济协调发展，保持我国经济的稳步、有效、快速地提高。

4.通过提高全要素生产率，来提高经济增长质量

生产率是经济增长的重要组成部分，也是经济增长质量的重要方面，它揭示了各种生产要素转化为产出的有效性。同等数量的生产要素，较高的生产率可以得到更多的产出，从而有利于节约自然资源。未来经济增长取决于提高全要素生产率，同时，生产率的大力提高必然会提高经济增长质量。从今后来看，随着资源的逐渐枯竭和环境的恶化，提高资源供应数量已经不太可能，但是我国的生產率存在着很大的提升空间，这就为我国的经济发展提供了一条可靠的道路，同时促进资源的优化配置，提高资源利用率，保证经济高质量、可持续的发展。

5.建立完善的环境经济评价指标

转变经济发展方式、提高环境质量需要建立一个个能够全面、科学地反应经济发展和环境质量关系的指标评价体系。经济合作与发展组织（OECD）于 1991 年就提出世界上第一套环境指标体系，核心指标约有50个，分为环境压力指标（直接的和间接的）、环境状况指标和社会响应，该体系在OECD国家的环境报告、规划、确定政策目标、评价环境行为等方面得到了广泛应用。我们应该综合依据相关的环境指标体系和经济发展指标体系，建立一套评价环境与经济发展协调发展的指标体系，为经济和环境的和谐发展提供客观的依据。新综合指标需包含以下因素：经济发展水平的测量；反映经济发展的环境污染排放状况；反映生态环境的承载能力；包含环境质量的监测与统计方法。不能简单地从总量进行经济发展与环境质量评价，需要考虑人口、自然禀赋、地域特征、经济水平、历史文化等不同因素，构建多维度的综合评价体系。在科学合理的指标体系的指导下，才能制定合理有效的政策策略，转变经济发展方式、提高环境质量才会更加明确重点方向，达到经济与环境协调可持续发展的目标。

四 小结

转变经济发展方式与提高环境质量对于缩小城乡和贫富差别、提高我国经济的整体效率、实现经济可持续发展将产生积极的作用。我们应该加大生态环境保护投入、促进科技创新、发展清洁可再生资源，同时健全相关环境法规，加大执法力度，做到有法可依、有法必依、违法必究，落实环境保护和污染物总量减排目标责任制，提高公众的环保意识和参与力度，强化污染物减排和治理。在经济发展方面，优化经济产业结构，提升经济活力，以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税和金融等政策支持，明确目标，促进科学发展，实现多元化发展，完善基础设施，构建可持续发展。要从生产、流通、消费等环节入手，推进经济增长过程中的资源循环利用率，促进工业、交通、建筑、商贸流通等重点领域节能降耗，保证低碳清洁生产。

要将转变经济发展方式、提高环境质量，作为我国今后经济发展的方向，为我国创造一个经济可持续发展的大环境，使我国经济继续保持又好又快发展，提升我国经济实力，从而使我国全面建成小康社会，最终实现社会主义现代化建设。

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