浅谈农村土地承包经营权的流转与思考

史玉茹

土地承包经营权的流转必须要以土地承包关系的长期稳定和物权性质的土地承包经营权的有效存在为前提。土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。

1、建立土地流转管理机构。以乡镇农业服务中心为依托，建立农村土地流转交易服务中心，指导办理流转手续，协调处理各方面的关系。2、健全土地流转网络。村设立服务站，明确村会计为信息联络员，及时收集各村待转出土地信息和土地需求信息，服务中心以村为单位登记上表，统一规划、统一办理手续。3、规范运作，保障权益。土地流转合同要制定违约责任，到期（或违约期）的地上作物处理办法等；通过规范服务，防止了各类矛盾纠纷的发生。4、建立土地流转信息库，收集发布土地流转信息。5、成立土地流转中介服务组织，按照“依法、自愿、有偿”的原则，开展中介服务，正确引导和规范农村土地承包经营权流转，切实维护农民的合法权益，推进土地规模经营，实现农业产业化发展， 促进农业提质增效和农民增收。

2、出台奖励机制、奖励办法。出台加快土地流转的激励机制，政策上积极引导，经济上给予奖励，刺激和调动承包户，和流转大户搞好土地流转工作，营造良好的土地流转氛围。进一步明确土地权属，允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转，促进农业生产要素优化组合，保障农民权益。大力发展农民合作组织，支持专业户、专业村的发展，推动农业产业化经营。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多，增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地集中规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行奖励，并从扶持资金，税收政策，技术指导等方面给予倾斜。

3、积极促进农村劳动力转移

要建立城乡统一的劳动力市场，赋予城乡劳动力同等就业机会，在就业问题上消除身份性歧视，为农村劳动力就业提供必要的信息指导，逐步引导城乡劳动力在统一劳动力市场上开展公平竞争，为农民工真正融入城市创造条件。要加快小城镇建设，强化吸纳劳动力转移的载体功能，大力发展农村二、三产业，拓宽农村劳动力进城就业渠道。要放宽农民落户城镇政策，保证离土农民同居住地城镇居民在社会保障、子女入学、购房等方面享受同等待遇，使农村劳动力转移既能成为农民增收的渠道，又能成为对流转出土地后的农民妥善安置的有效途径。

4、加大政策扶持力度

建立土地流转扶持资金。政府每年拿出一部分资金，在财力上给予支持，对于全部流转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于土地流转后增收效果显著的乡镇办和行政村，政府给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户、专业合作社进行奖励，并从税收政策、技术指导等方面给予扶持。

5、强化监管，加大对违法用地的处罚力度。加强农村土地承包经营权流转管理，关键要依法规范流转行为，确保流转平稳有序进行，探索建立健全土地承包经营权流转市场应在法律政策许可范围内进行，对于各类土地流转行为必须依法审批、严格管理。严格按照“三个不得”要求进行流转，各职能部门在协调沟通的基础上，完善农村土地突出问题专项治理，重点纠正和查处严重侵害农民土地承包权益和非法改变流转土地农业用途等问题。一是村级要把好入口关。村级组织作为土地流转的第一见证方，把好第一道关口的作用尤为重要，村级组织必须引导农民进行合理、有效的土地流转，由传统的农户间的土地流转向集约化经营模式推进。二是相关部门把好审批关。涉及到每一宗土地流转，各职能部门必须强化责任意识，密切配合，确保合法、合情、合理，同时，积极探索土地流转中的盲点，通过建立健全各项制度，促使土地流转行为不断完善与规范。三是执法部门把好处罚关。时刻关注流转后的土地动向，对于有违反土地政策的现象苗头的，执法部门要及时给予制止，做到防患于未然；对于已经出现违反政策现象的，要从严处罚，绝不手软。

6、龙头企业带动。要想让土地快速流转，就要靠龙头企业带动，发展产业，引进资金、引来企业、引到技术，就必须为投资者搭建一个宽松、舒适、稳定的环境平台，让资金进得来、留得住、干得好。所以，我们在这方面要做大量的工作，认真落实各级土地流转方面的优惠政策，优化投资环境，尽力为投资者争取扶持政策，减免各项管理费用，调处各种矛盾纠纷，努力为他们提供宽松的投资环境。

（作者单位：162400黑龙江省泰来县城鄉居民社会养老保险中心）