营林工作科学化的有效途径探讨

刘长峰

营林工作在林业产业发展中具有基础地位。我们现在的一切林业产业的发展都必须以森林培育为基础。营林虽不是整个林业产业发展的最终结果，但却是整个链条的最基本环节。然而，当前我国营林工作普遍存在重造轻管的现象，导致幼林抚育的投入不足，严重影响了我国林业的可持续发展。因此，积极有效的开展科学营林工作势在必行。本文就促进营林工作科学化的有效途径谈几点粗浅认识。

一、当前营林工作存在的问题

1、营林基础不牢固

受传统经济影响，重采轻育，以营林为基础的林业建设方針没能充分体现。营林业条件艰苦，工资却很低。尤其是幼林抚育和透光抚育，作业条件十分艰苦，定额高，工资低，质量要求又很严，职工积极性不高。

2、营林队伍素质不高

营林事业是一项对技术要求很高和对营林工作责任心要求很强的工作，从事营林工作多年且具有一定理论知识和实践经验的一线营林工作者，多数因山上工作环境艰苦和地位低下而纷纷调离原岗位。现有的现场员、工段长、营林技术员、甚至主管场长多数是半路出家，很少受过专业培训。营林队伍的严重断档，根本满足不了营林工作的需要。

3、集约经营水平低

经营粗放受经济利益的驱动，只注重人工更新，忽视天然更新，造林树种、林种和林分结构单一，林分质量低。

二、促进营林工作科学化的有效途径

1、林场经营创新化

首先从建立内部管理创新机制着手，解决创新的能力、动力和潜力问题。建立适应新形势发展和现代管理需要的制度，引入激励竞争和监督约束机制，提高员工的工作效率和林场的经济效益。改革林场的内部管理体制、运行机制和管理模式，不断提高经营管理水平。其次是从管理的各个要素、各个环节上进行创新，确保创新的针对性、全面性和有效性。采用先进的管理手段，以确保决策的正确性和可操作性，提高工作效率，使林场充满生机和活力。创新生产工艺、监控手段、材料设备、技改挖潜、科技开发、成果推广、办公设施等方面，不断推出新产品、新工艺、新服务，增加产品产量，提高产品质量和劳动生产率。创新经营思路、营销策略、发展目标，树立全新的市场观念、竞争观念、法制观念、效益观念、人才观念和资本运营观念，以调整、修正自身得发展战略，指导、改善和强化林场的经营管理，提高经营效益。再次是抓好管理创新各项措施的落实，使管理创新发挥应有的作用和最大的效能，增强林场的自我生存能力和持续发展能力。

2、监管体系常态化

在监测方面，要进一步加强综合监测体系建设，实现对森林资源与林业状况的综合监测。要以森林资源监测为主体，整合现有监测资源，扩展监测内容，建立健全森林资源与林业状况综合监测体系，实现对森林资源和林业状况的综合监测和评价。要制定切实可行的计划，采取有力的措施，实现对森林资源的监测和林业经营的管理。

3、种苗管理合理化

目前，我国多数地区种苗出现了结构性、阶段性过剩的现象，品种结构不合理，严重影响了广大育苗户积极性。因此，各地要从提高生态建设质量、效益的高度出发，充分认识种苗的基础性和重要性，切实抓好种苗管理和质量监督工作，搞好种苗调查，指导好苗木生产，防止出现苗木过剩和结构性短缺，为林业生产打好种苗基础。要进一步加强对种苗生产、流通、使用等环节的管理，要有计划、有组织地搞好种苗调剂工作。坚决打击倒种、贩种、哄抬价格等不法行为。

4、苗木质量严格化

严格按规划选用苗木，一律选大苗、用好苗，尽量选用当地优良乡土树种和优质壮苗，落实专人负责苗木质量，达不到要求的苗木一律不用，确保栽一棵活一棵、造一片绿一片。坚持科学栽植，挖大坑、浇足水、封实土，对整地不达标的一律返工，栽植不合格的重新栽植，确保成活率达到95%以上。对投资大的绿化工程，全部聘请专业绿化队伍组织施工，即节约了绿化成本，又提高了成活率。树木三分栽，七分管。在搞好植树的同时，严把管护关，抓好督导检查。各镇（街、区）对造林绿化管护任务进行分解落实，严格实行绿化养护技术规程，实行包片、包苗、包栽、包活、包管理、包成林“六包”绿化责任制，实行造林绿化全程管理，建立起管理养护的长效机制。

5、森林火灾可控化

当前，森林防火思想上不能有丝毫麻痹，工作上不能有丝毫松懈，措施上不能有丝毫疏漏。务必警报长鸣，重心下沉，突出建好乡级应急分队和村级护林员两支防火队伍，认真抓好生物防火林带等基础设施建设，不断加强野外火源管理和森林火情监测，将防火责任和工作措施落实到基层，落实到山头地块，落实到防火一线，切实做到“火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早扑灭”。

6、有害生物遏制化

林业有害生物是无烟的森林火灾，同样要实行定期通报和责任追究，加强种苗产地检疫，加大植物检疫执法力度，有效防止松材线虫、美国白蛾等重大疫情的传入和扩散，无公害防治率必须达到70%以上，测报准确率必须达到90%以上，种苗产地检疫率必须达到98%以上，松材线虫病监测覆盖率必须达到100%。

7、林业管护法制化

要完善林业法律制度，加强法制建设。我国现行的林业法律在完整性上还存在一定疏漏，一方面没有将林业生态保护放到一定的高度加强重视，另一方面，在法律责任以及履行程序等方面还存在含糊之处，对于违背林业生态发展规律，乱砍滥伐林木或只顾眼前经济利益，而违反科学营林发展思路的行为，还缺乏较完善的法律法规予以制约和规范。因此，要确保法制管理常态化，建立科学的林业生态评价机制，正确认识营林生产和林业生态可持续发展的关系，实现二者共同发展。

林业不仅是木头经济，更重要的是生态建设的基础。营林工作要始终立足生态、服务生态，抓好重点地段的造林和封山育林，积极进行中幼林抚育和低产林改造，加强森林经营管理，从而建立完善稳定的生态屏障体系。

（作者单位：153031黑龙江友好自然保护区管理局）