广西特色小城镇建设研究

余金梅

摘要：城镇化是我国实现工业化、全面建成小康社会的必然条件，更是我国欠发达地区摆脱贫困，实现区域经济跨越式发展的重要手段。文章分析了广西特色小城镇建设的几种发展模式，深入剖析了广西发展特色小城镇建设过程中存在的问题及其成因，进而提出了提升欠发达地区县域经济发展竞争力，以实现建设特色小城镇的对策：城镇人口聚集以梯次迁移为主，逐渐向中心城镇转移；通过产业园区吸引人口聚集，形成产城联动发展；基础设施先行，创造优秀居住环境；坚持生态集约，建设低碳高效绿色城镇化。

关键词：广西；特色城镇化；动态比较优势

中图分类号：F299.22文献标识码：A文章标号：1004-1494（2017）03-0120-04

引言

城镇化是一个国家工业化和现代化的重要标志，目前中等发达国家和地区的城市化率约是85%，西方发达国家的城市化率在95%左右，其中美国是97%[1]。改革开放三十多年来，我国的城镇化率提高很快。2011年，我国城镇人口达到6.91亿，城镇化率达到了51.27%[2]。但地区之间城市化差异不断扩大。东部发达地区借助改革开放的先发优势，形成资金、人才、劳动力、技术的集聚优势，城市化率明显高于西部地区。同时大城市病和乡村空心化问题同时出现，必须通过适度控制大城市的发展规模，大力推进中小城镇建设，才能促進区域经济社会平衡发展。为此，2016年7月，国家发展改革委员会、住建部等多个部门发布相关文件，确定了“到2020年，争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇”的城镇化指导意见[3]。2016年10月，国家发展改革委员会又发布了《关于加快美丽特色小城镇建设的指导意见》，明确了建设特色小城镇的战略方向。

广西作为我国西部欠发达省区，截止2015年，常住人口城镇化率为47.06%，户籍人口城镇化率为32.4%。而同期全国城镇常住人口城镇化率为56.1%，广西城镇化率水平比全国低9个百分点。同时广西109个县级行政单位中有28个国家级贫困县和21个区级贫困县，这49个贫困县的土地面积占全区的60%，人口占全区总人口的40%，而平均城镇化水平仅为29.7%，比广西城镇化水平低了17.36个百分点[4]。广西县域城镇走特色小城镇的发展道路较发达地区任重而道远。

一、广西特色小城镇发展的几种典型模式

发展特色小城镇，深入推进新型城镇化，推动经济结构转型升级和发展动能转换，促进大中城市和小城镇协调发展，是推进供给侧结构性改革的重要手段，分析广西特色小城镇的发展之路，主要有以下几种模式：

（一）接受大城市的辐射，承接梯度产业转移的发展模式

我国城市化发展初期，中心城市具有资金、技术、人才、政策等比较优势，成为价值洼地，迅速吸收外部资源，特别是相对落后的中小城镇资源，迅速发展起来，形成急速扩张的经济发达地区，如珠三角、长三角、北京、上海等区域。大城市发展到一定程度后，劳动力工资、土地租金等成本上升，迫使产业向利润更高的技术密集型、资金密集型等服务产业发展，把以劳动密集型为主的低端产业通过梯度递减的方式逐步向外转移，如珠三角地区企业通过腾笼换鸟方式向欠发达地区转移低端产业。紧邻这些发达地区的广西小城镇抓住机遇，通过迎接东部产业转移迅速发展，如广西桂平市木乐镇和玉林市褔绵镇的服装制造业、北流市和浦北县的陶瓷工业。这些产业仍然依托中心城市作为其研发创新基地、产业销售集散中心，中小城镇则作为其制造基地。

（二）利用资源禀赋，发挥比较优势的模式

欠发达地区的小城镇还可以通过要素禀赋选择具有比较优势的产业进行发展，利用后发优势逐步实现产业结构优化升级，通过产业规模不断调整发展优势产业，实现区域经济跨越式发展。小城镇能够利用资源禀赋，发挥比较优势发展起来的主要有如下代表：第一种是特色旅游资源开发，包括历史文化资源。大的城镇如广西巴马县等，小的城镇如广西黄姚等；第二种是自然资源开发。如广西崇左德天瀑布等；第三种是进行特色农产品加工。如广西恭城红岩村土特产品、昭平红绿茶等。这种发展模式要求中小城镇资源禀赋比较突出，具有比较独特的自然资源。其缺点是只有少数具有资源特色的城镇可以利用发展，无法大规模复制。

（三）实施产业发展规划，错位发展模式

大中城市由于市场经济发达，制度比较成熟、规范，产业链延伸比较长，因此对制度创新和产业转化比较谨慎，新兴产业因此反而比较容易在欠发达地区发展壮大。地方政府通过产业规划，实施错位发展，反而有利于实现区域跨越式发展。这种发展模式的成功范例如广西横县，因为发展茉莉花茶产业形成独特产业链。

二、广西特色小城镇建设遇到的问题和挑战

广西目前的经济社会发展程度较低，仍处于工业化发展的中期，中心城市的集约化程度低，辐射能力不强，导致广西特色小城镇的发展水平不高。

（一）人多地少和劳动力流失问题同时并存，贫困人口比例较高

2015年中国人均耕地面积1.52亩，仅为世界平均水平的40%。“八山一水一分田”的广西耕地面积为4676.73千公顷，人均耕地面积1.31亩，2015年精准识别贫困人口538万人，占全区总人口9.74%[5]。由于耕地面积少，山地多，土地产出较少，导致大量农村劳动力外出务工。据统计，2015年广西总人口5518万人，但常驻人口才4796万人，长期驻外人口722万人，占全区人口的13.1%，而且长期驻外人员以年轻劳动力为主，其知识文化水平、劳动技能、资金拥有水平远远超过广西平均水平。如广西浦北县，全县户籍人口93.62万人，常住人口为83.92万人，有9.7万余人长期在外，占全县人口的10.36%。农村人口83万人，农村劳动力约53万多人，年均劳务输出32万多人，超过60%的农村劳动力外出务工[5]。

（二）基础设施建设相对落后

一是交通基础设施落后，广西周边省广东、贵州、湖南等已经实现了县县通高速，全部取消了二级公路收费，但到2016年底，广西还有12个县不通高速公路。从高速铁路来看，广西已建成的高速铁路都是设计时速为250公里的快速铁路，而周边省全部是以350公里/小时为框架，交通运输效率高于广西[7]。二是广西每年获得的国家扶持资金比周边省区少，特别是一些不属于国属、区属贫困县的欠发达地区，上级的基础设施投入补助相对较少，大部分基础设施需要自筹资金，导致供水、供电、污水处理、垃圾处理、医疗服务、通村公路等建设相对滞后，如2015年11月，自治区通报浦北县两个污水处理项目设施建设仅完成年度计划的78.24%[8]。

（三）工业园区产业聚集能力不强

一是工业园没有较好的规划，各个工业园之间的产业项目同质化问题严重，往往一个县内的工业园区自己相互竞争，没有形成错位发展。二是工业园过多，导致基础设施投入不能形成合力，大而全、小而全问题严重。三是工业园区分散，基本上每个县都有两个以上的工业园区，如广西浦北县有四个工业园区（县城、泉水、张黄、寨圩），分散在四个区域，其中张黄工业园与泉水工业园相差10公里，而县城工业园到张黄工业园、寨圩工业园达40公里。由于工业园之间相距过远，工业项目分散，产业配套不齐全；导致工业园发展缺乏后劲[9]。

（四）产业发展面临生态危机

由于广西是后发展地区，工业污染程度、环境破坏程度还比较小，但在承接东部产业转移时，由于資金、技术、财政支持、资源禀赋等原因，引进的企业往往与当地的生态保护冲突。一是环境污染问题严重，如平果、靖西、德保的铝业与南丹、合山、大新的矿业，以及平南、扶绥等地的水泥业，环境污染现象频频发生。二是生态环境受到破坏，最严重的是广西为配合斯道拉恩索、金光两个造纸厂建设，在广西大力发展速生桉种植，造成严重的生态危机。如广西浦北县是生态基础较好的县，境内有红椎林26万亩，其中五皇山国家地质公园附近连片红椎林面积11.38万亩，是全国最大连片红椎林[10]。但近年来大规模速生桉种植造成对原始生态环境的破坏，浦北速生桉种植面积达50多万亩，而且还在高速增长，虽然短期内增加了林业产值，但从长远看对生态环境造成的巨大破坏是短期内无法弥补的。三是资源“诅咒现象”频频发生，指一些城镇依托某种资源开发迅速发展起来，一旦该资源消耗殆尽，新兴产业没有跟上代替，城镇则迅速衰落，如以煤矿开发为产业的东罗镇、那龙镇、合山市就出现了煤尽市亡现象。

（五）地处产业梯度转移的一个尴尬地位

广西由于与长三角区域较远，承接产业转移主要来源于珠三角地区。但广西在承接产业转移过程中，却处于一个前后不靠的位置。一是由于广西经济发展政策导向不明确，导致在承接产业转移时的效率低于湖南、江西等省。二是广西的产业配套能力较弱，虽然桂东、桂南沿海地区也承接了部分劳动密集型产业，但产业不配套，导致大部分原料还要从珠三角运出，生产后还得拉到珠三角进行配套组装销售，成本反而增加了。三是广西虽与广东接近，但劳动力价格与越南、贵州相比优势不明显。四是广西规划发展方向与区域经济实际发展方向存在矛盾，广西三十年来，都力图打造西南出海大通道的地位，但与云、贵、川、渝希望借道广西前往珠港澳发展的意图有差异，导致广西沿海港口产业一直未能很好开发。

三、进一步推进广西特色小城镇建设的路径选择

到2016年7月，国家先后确定了三批新型城镇综合示点区，广西玉林的北流市、桂林市荔浦县、钦州市浦北县、百色市靖西市、南宁市横县六景镇被列入国家新型城镇综合示点区[11]。应通过以下途径推进特色小城镇的建设。

（一）城镇人口聚集以梯次迁移为主，逐渐向中心城镇转移

广西欠发达地区大部分属于丘陵山区，在城镇化过程中，城镇人口集聚的路径必须是在土地流转和中心城镇建设上寻找一个聚集点，不能照搬东部发达地区遍地开花、无序蔓延的做法。通过政府引导，市场为主的方式，缓慢实现分阶段、分层次、由山地到平地，由村到城的梯度转移。一是加强城镇化梯度发展布局建设。一般把县城所在地或县内人口最多、经济发展水平最高的区域作为县域发展核心；第二层次则应加大发挥工贸重镇磁石效应，依托工业园区，吸引产业集聚；外围乡镇为第三层次，同步加强特色乡镇非农人口转化率；第四层次为中心村，形成紧凑集中与有机分散相结合的县域人口空间聚集格局。二是规模城中村建设。对已进入中心城镇建设范围的村庄，通过以地换房、以地换保障，统规统建、统规自建，保留适当规模的集体经济作为收入补充，鼓励直接转移身份的农民以城市生活服务业为主要就业岗位，避免对通过出租房屋获得财产性收入的过度依赖。三是引导镇区农民向工贸重镇的产业园区转移。引导社区农民以规模经营农业为主要就业领域，实现农民向镇区和中心村集中。四是利用特色资源，推进特色旅游业发展。利用自然文化、民族文化、历史文化、特色农产品等特色资源禀赋丰富的优势，积极提升山区经济，以特色农业游、红色教育游、自然风光游为锲入点，推进旅游产业发展。

（二）通过产业园区吸引人口聚集，形成产城联动发展

一是把农业商品化和产业化作为欠发达地区产业发展的重要产业，大力发展产业园区。通过发展农产品加工业，进行商品贸易集散区和工业园区重点建设，汇集人流、物流、技术流和资金流，加快区域产业和城镇化发展。加强对工业园区的产前、产中、产后服务的支持力度，从财政、税收、土地和金融政策等方面，降低企业经营成本，提高经济效益，使企业能够生存发展。加强金融创新，利用证监会新出台的贫困地区IPO绿色通道，培育发展壮大企业，推动企业上市融资，重点支持在贫困地区注册的优质企业发展。二是强化产城结合，推进城镇化。欠发达地区要通过产业集群凝聚、产业结构升级、特色产业培育，使重点区域通过快速发展，成为区域发展中心。整合全区优势资源要素，重点加强义务教育学校、医疗、公共服务等服务设施发展，实现工业化和城镇化的同步发展。顺应时代发展要求，利用东部地区产业升级和产业转移的机遇，主动承接和选择发达地区的外移劳动、技术密集型产业，按照一城一业、一村一品的原则，推进特定产业群链式发展，从而吸引外出劳务人员返乡就业、创业，推进重点区域产城发展。三是制定更加优惠的政策，加快引进企业、资金、技术和人才。利用国家“十三五”扶贫发展战略和广东、江苏对广西的对口扶贫政策，推动广西欠发达地区产业结构调整和优化升级。以绿色发展为主题，严格控制高耗能、高污染、高排放企业入驻，提高环境保护标准，测定区域内环境容量，走绿色生态游和红色体验游相辅相成的绿色发展道路。

（三）创新产业发展，吸引外出劳务人员回流

一是加强人力资源的积累。据2015年全国1%人口抽样调查资料，2015年广西5518万户籍人口中，15-59岁的劳动年龄人口约3027.23万人，外出（本县市区以外）半年以上占户籍人口比重为14.9%，劳动年龄人口约451万人[12]。本地劳动力资源未能在当地有效开发，必须实施人力资源优先开发战略，优先发展劳动密集型产业，如中草药制药、藤草编织、玩具、服装鞋帽、新能源、木材加工、食品加工、电子零配件、物流、商贸、电商、生产和生活服务业等产业，带动外出劳务人员回流，从而促进人口就近城镇化。二是加快以电子商务为核心的物流产业发展。以获得全国电子商务进农村综合示范县为机遇，充分利用电子商务产业园平台，配合阿里巴巴农村淘宝服务中心开展电子商务，汇聚电商力量，构建农村电商和物流综合运营服务网络，运用“互联网+”的思维和模式把特色农产品如香蕉、八角、桂皮，旅游产品向外宣传推广销售，形成由产地到消费者的电商OTO直供模式。

（四）基础设施先行，创造优秀居住环境

一是加快推进高速公路建设。形成与周边省和越南的高速公路网，尽快实现广西县县通高速。二是集中优势，重点发展工业园区。明确分工，错位发展，一般来说，县城重点发展劳动密集型、电子商务、商品贸易区；乡镇工业园区各自形成产业优势；三是加强学校、医院、房地产、商贸市场与工业园区的衔接。推进偏远山区移民向工业园区搬迁，使他们搬得出、留得住、有业做、有学上，带动工业园区发展。

（五）坚持生态集约，建设低碳高效绿色城镇化

一是通过生态集约，改善人居环境。根据自然山水格局，构筑生态走廊。对欠发达地区森林资源、水资源、土地资源进行划分，严格保护生态环境，逐步淘汰速生桉种植，发展绿色经济。二是加强环保执法，发展绿色健康产业。推进高危产业提高安全标准，对高耗能、高污染、高排放的资源产业，实施分步提高安全、环保标准，推进机器换人，逐步淘汰传统的高污染生产方式，实现绿色发展。

参考文献：

[1]贺铿：中国城镇化率不到35%中等发达国家为85%[EB/OL].http：//news.hexun.com/2013-01-19/ 150347653.html.

[2]潘家华，魏后凯.城市蓝皮书：中国城市发展报告NO.5[M].北京：中国社会科学出版社，2012：224.

[3]住房城乡建设部，国家发展改革委，财政部.关于开展特色小镇培育工作的通知[EB/OL].http：//www. mohurd.gov.cn/wjfb/201607/t20160720_228237.html.

[4]广西壮族自治区人民政府.关于我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告.[EB/OL].http：//www.gxzf. gov.cn/zwgk/gzbg/gmjjyshfzbg/201602/t20160204_ 483875.htm.

[5]广西“史上最严”识别贫困户？打响精准扶贫攻坚战[EB/OL].http：//gx.people.com.cn/n/2015/1104/ c179430-27011734.html.

[6]广西壮族自治区统计局.2016广西统计年鉴[M].南宁：广西人民出版社，2016：1021.

[7]广西高铁时速将提至250公里，票价要涨了[EB/OL].http：//hews.gaotie.cn/yunying/2017-02-25/ 381355.html

[8]自治区住房和城乡建设厅.2015年11月全区城镇污水处理设施建设完成情况通报[EB/OL].http：// news.163.com/15/1207/06/BA7B75I100014Q4P.html.

[9]2015浦北工业区集中总体规划，分成四大工业区[EB/OL].http：//www.535300.net/thread-70684-1.html.

[10]黄富.生态也是生产力“美丽浦北生态乡村”有特色有亮点[EB/OL].http：//www.gxny.gov.cn/ news/jcxx/201501/t20150119_427860.html.

[11]國家发改委等11部门.第三批国家新型城镇化综合试点工作方案要点[EB/OL].http：//www.ndrc. gov.cn/zcfb/zcfbtz/201612/t20161207_829408.html.

[12]广西统计.2015年广西人口发展变化状况简析[EB/OL].https：//sanwen8.cn/p/1a7yvP6.html.