打通“信息孤岛”让百姓乐享广西人社优质服务

邓卉+黄鸿海+桂林+李邕

“打破信息壁垒和‘孤岛，构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系，打通各部门信息系统，推动信息跨部门跨层级共享共用;实施‘互联网+政务服务等信息惠民工程，加快推进公共数据资源向社会开放”——这是2016年12月李克强总理就国务院常务会议通过《“十三五”国家信息化规划》时所做的重要指示。总理切中肯綮的“点题作业”，让广西人力资源和社会保障厅党组深切领会到，“信息孤岛”隔绝的不仅是信息本身，它在某种程度上疏离了政府的服务和这种服务的首要对象——老百姓，只有大力推进信息规范化建设，才能最大限度保障广大群众享受信息化服务的便利，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅厅长李宁波指出，人社系统信息化，不仅在于“有”，更在于“通”，真正实现“互联网+人社”，才能让老百姓少跑腿，享受到人社部门各方面的优质服务。为此，广西人社信息系统全面提速整合——

以信息规范化建设夯实“互联网+人社”基础

广西钦州市户籍的小李，应聘到百色市一家公司工作，为了转移社保关系，他在钦州、百色两地来回跑，后来经人社部门异地交换平台实现在钦州市社保局网上提交相关材料，通过审核后由百色市社保局接续办理社保关系，他高兴地说：“异地交换平台方便省事，人社部门是真心为老百姓着想的。”

民生问题是当今中国所面临的重要课题。我国日益注重保障和改善民生，习近平总书记曾深刻指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”人力资源和社会保障工作统筹机关企事业单位人员管理、城乡就业和社会保障，全部工作涉及“人”，围绕“人”展開，是最关乎民生的领域之一。而“信息化”恰恰是民生工作助跑器。我国人社部门一直高度重视信息化在增强工作效能、提升公共服务水平等方面的重要作用，2002年全国启动“金保工程”，人社信息化的应用基础不断夯实，2016年人社部出台《“互联网+人社”2020行动计划》，更是赋予人社信息化新的内涵，着力于推动工作观念的转变、服务方式的转变，真正做到感知民心、以民为本、为民服务。

广西人社信息化工作经过多年建设，各类业务经办基本实现信息化管理，对业务发展起到了有力的支撑作用，但全区14个市15个统筹地区存在3种不同的社会保险系统，加上厅机关内部30多个系统及网站，这些系统由于缺乏统一规范，相互之间独立运行，形成“信息孤岛”，无法实现数据共享和业务协同。同时，各地系统和设备软硬件重复配置，日常运行维护和安全防护压力大。

随着人民生活水平的逐步提高，公众对政府公共服务的质量和效率要求越来越高，足不出户的网络服务、跨地区流动中的即时服务、个性化的服务等需求越来越旺盛。广西人社厅厅长李宁波提出：“信息规范化建设才能打通人社部门各种‘信息孤岛，就是为了让老百姓只跑一趟路甚至不用跑，就能办好事情，真正实现惠民生、便民利。”

为此，广西人社厅党组理清思路，自2016年以来，结合广西实际，顺应大数据、云计算和“互联网+”的发展趋势，决定站在全区信息化建设“一盘棋”的高度和新起点，大胆探索以《广西壮族自治区人力资源和社会保障信息系统建设总体规划》统领和规范全区信息化建设，由此集结全区力量打造“互联网+人社”新模式，力求补齐公共服务短板，在全区范围内实现广西公共服务体系一体化、服务平台一体化、公共服务标准化、经办服务一体化、服务水平一体化、多渠道服务一体化的目标。

人社信息规范化建设精准联动七个“互联网+”

要打通就业、社保、人事、人才、工资、劳动关系和人社系统公文之间的“信息孤岛”，必须建立协同发力、行之有效的规则，《广西人力资源和社会保障信息系统建设总体规划》应运而生，《规划》从初拟时的基层多次调研，到形成文字的多次修改，前后历时一年多时间，汇集了广西人社信息干部的集体智慧和辛勤汗水，确定广西人社信息化建设的原则、目标、任务、实施步骤、保障措施以及总体设计方案，明确了全区人社信息化建设的“一个规划、一个标准、一个方向”，在通过专家评审和厅长办公会议审议后，目前正在各市统筹推进实施。与此同时，广西人社厅党组审时度势，果断开展厅内信息化机构整合工作，自治区社保局、就业局原有的信息化工作职责整合到厅信息中心，人员有效整合、力量快速增强的信息中心随后打出了一套漂亮的“组合拳”——

其一是进一步夯实基础设施建设，经过全区人社信息干部的通力协作，2016年完成自治区、市县、乡镇三级人社专网线路带宽扩容，覆盖14个市、119个县（区）1260多个乡镇网点，并在2017年向村级就业社保平台覆盖，基本完成自治区级基础设施云平台搭建，将机关养老保险、劳动监察、劳动仲裁、基金监督、城乡居民养老保险等多个系统迁移至云平台统一管理，把一个一个“信息孤岛”串连成一张为老百姓服务的“人社网”。

其二是省级集中初见成效，全区城镇职工社会保险、城镇居民医疗保险系统已实现七个半市省级集中;公共就业系统、城乡居民基本养老保险系统、劳动监察、劳动仲裁、全民参保登记等系统已经实现省级集中或实现了绝大部分市的省级集中。

其三是社会保障“一卡通”工作顺利推进。全区社保卡持卡人数、异地就医人数不断增长。截至2016年年底，全区累计制发社会保障卡2667.19万张，2300多家医保定点医院、4200多家定点零售药店实现了异地就医（购药）“一卡通”即时结算，全区通过“一卡通”异地就医结算平台结算金额12.46亿元。社保卡用卡环境也在不断丰富和完善，进一步优化了制卡流程和卡管系统，目前，已开通社保卡应用目录102项中的79项。

其四是异地就医联网直接结算工作取得新进展。2015年6月30日，全区异地就医结算平台上线运行，2016年，在实现城镇职工基本医疗保险全区异地就医直接结算的基础上，继续推进全区城镇居民基本医疗保险异地就医直接结算工作。2016年11月28日开通全区城镇居民医疗保险异地就医直接结算。2016年年底，与海南、广州、云南、重庆、贵州、吉林开通跨省异地职工医疗住院费用直接结算合作，为跨省异地就医人员提供了便捷的就医服务。目前已全面完成了广西异地就医结算平台与人社部跨省异地结算平台的对接联调和测试。

其五是“互联网+公共服务”建设成效明显。“12333”电话咨询服务平台覆盖全区14个市，对外提供就业、社保、劳动监察信息咨询服务，并实现“12333”咨询电话、网站、手机APP、自助终端、微信等公共服务渠道全覆盖，逐步实现城镇居民第三方网上缴费（银联）、手机及电脑人脸识别资格认证、企业网上申报、网上制卡进度查询和挂失、网上基本信息、缴费信息、人员权益单等查询统计功能。与腾讯公司共同开展的广西人社微信服务厅建设进展顺利，实现人社就业、社保、职称、考试、职业技能鉴定、人才等板块的信息查询和部分业务办理，其中医保微信支付的应用还获得了2016年中国“互联网+”十大优秀案例。

人社信息规范化建设成为老百姓权益的“守护神”

2017年春节前，广西防城港市劳动监察大队接到“劳动监察举报点”上传的网上举报材料，根据材料线索，迅速查实一公司拖欠农民工工资，并依法帮助农民工追讨欠薪，妥善消解了社会隐患，此事功成得益于防城港市启动的“劳动关系三位一体信息系统”。

从2016年下半年起，广西人社厅信息中心建设完善全区统一集中的“劳动关系三位一体信息系统”，实现劳动关系三大业务系统整合、数据共享和业务协同，推动全区劳动保障监察機构使用联网平台统一登记、受理和反馈办理事项，实现“一站登记、全区联动受理、及时反馈”，劳务人员只要在全区“劳动监察举报点”设置的“劳动关系三位一体信息系统”录入举报资料，从街道、县、市、自治区四级劳动监察人员均可同时看到举报材料，并逐级督促办理。

人社信息规范化还有效加强社会保险基金安全管理。

今年6月上旬，广西南宁市某单位一位退休职工的医保卡被多次盗刷，事主赶到人社部门请求帮助，信息中心迅速查实到相关资料，这位退休职工再到公安部门报案，经人社部门通力协作，一周后这起蹊跷的盗刷医保卡案件告破，赢得群众赞许。

广西人社信息中心推广全区医疗服务智能监控平台应用，将14个统筹市全部纳入平台运行，实现监控面全覆盖;将离休医疗服务、工伤人员就医管理纳入医疗保险智能监控系统监控管理;开展定点医药机构远程视频实时监控，扩大监控范围，医疗反欺诈取得良好成效。截至2017年6月底，医疗反欺诈系统在柳州、防城港、钦州、玉林等9市上线应用，监控一批定点医疗机构和定点零售药店，审核金额76亿多元，经初审、复核、终审，确定拟扣款4000多万元。

在推进领取基本养老保险待遇电子资格认证方面，人社信息规范化建设也起到了安全屏障作用。

广西人社信息中心在全区逐步推进“人脸识别”资格认证，截至2017年6月底，全区核实疑似重复领取基本养老保险待遇人员共2149人，确认重复领取待遇人员共2149人，重复领取金额6572.8万元，1696人退回重复领取养老保险待遇金额共5212.7万元，全区领取基本养老保险待遇人数为213.8万人，通过人脸识别进行认证198.8万人，人社信息规范化建设真正成为老百姓权益的“守护神”。

信息规范化建设将为人社公共服务事业搭建更多“绿色通道”

广西人社厅副厅长黄智宇指出，要以创新的理念加大力度，持续做好信息规范化建设，为全面提升全区的公共服务水平助力。由此，一张张精密的工作网络继续搭建更多的“绿色通道”——

通道一：发用并举，加强社会保障卡应用。2017年要确保完成累计发放社保卡2970万张的任务，实现各类参保人群的全覆盖和城乡居民医保“一卡通”。根据全国异地就医结算系统的接入规范，做好全国联网的接入准备。开通102项用卡目录的77.5%，积极推动其他业务领域的用卡，力争明年全面开通卡应用目录。

通道二：拓展广西人社微信公众号功能。加强与腾讯公司的合作，完善广西人社微信服务厅，让“信息跑腿”替代“群众奔波”，提高办事效率，在实现人社信息查询、电子社保卡专窗、医保账户微信支付等一期应用的基础上，推进业务预约、在线业务办理、身份生物识别等服务，将可以微信经办的相关业务基本纳入广西人社微信服务厅，提高服务质量和群众满意度，并利用好平台，采取灵活多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，提高平台的关注度，提升影响力。

通道三：拓展“12333”电话咨询服务工作。“12333”电话咨询服务已列入国家“十三五”规划纲要的基本公共服务项目清单，要抓紧全面落地。先期已对外提供了就业、社保、劳动监察信息咨询服务的地区要进一步扩大服务范围，并不断丰富咨询服务功能。服务项目由政策咨询向投诉举报、信息查询等业务办理延伸，在原有的基础上逐步向劳动关系、人事人才、收入分配等业务领域拓展。

通道四：大力推进移动服务。充分利用手机、PDA等手持移动设备，通过微博、移动客户终端等形式，为人社系统工作人员和社会公众提供移动信息和服务。建设广西统一的电子认证体系，满足“互联网+人社”对机构、个人、岗位、设备、移动等多维度数字证书体系的服务需求。

通道五：推进城乡居民医疗保险系统建设。按照标准规范做好原新型农村合作医疗系统数据的整理、比对、补齐、迁移等工作通道，做好基层医疗机构及村级卫生院的网络线路及用卡环境的建设，做好经办机构及医疗机构人员操作系统的培训，最终为城乡居民医疗保险的整合完成奠定扎实基础。

通道六： 推动社会保险“一网通”建设。信息中心全力加快推进全区社会保险“一网通”系统建设，从业务经办协同、基金监管、便民服务等方面对业务系统进行梳理、改造、建设，开通异地办理的相关业务，提高全区社会保险经办管理及服务水平，解决参保人急需异地办理相关业务的问题。

相比在前台窗口干事创业的人社干部，信息中心工作人员只是“无名英雄”，为了广西人社的光荣与梦想，他们默默奉献自己的心血和汗水。正如广西人社厅厅长李宁波说：“我们全区人社系统要上下一条心，抢抓机遇，勇于挑战，以敢于担当的精神和改革创新的勇气，从更高层面，用更宽视角和更长远的眼光，共同谱写广西人社信息化发展的新篇章！”