关于国有企业如何在项目属地推进区域化党建的探索

李洪涛

摘要：区域化党建，是指在城乡经济社会结构转型、统筹一体化的背景下，以地缘、行业、产业为范围，在一定的区域内，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，在巩固和强化单位党建的基础上，整合区域内各类资源，整体规划、统筹推进党建工作。其目的是为了应对新经济社会组织和新社会组织不断涌现，解决传统单位制党建以及党员结构变迁对原有党员教育、管理功能削弱，团结、动员群众整合力下降等问题，不断激发党建工作活力，促进区域稳定和社会生产科学发展。

关键词：国有企业；项目属地推进；党建的探索

当前区域化党建的主导方大多为地方党组织，且多数集中在以街道、居委为单位的社区治理结构中；以企事业单位党组织主导的区域化党建则集中在功能区块和商业圈块中，但后者仍然只是其中的一少部分。如何发挥国有企业的作用，推动企业以项目为抓手促进区域化党建更加走向深入和更加广泛的范围，具有十分重要的意义。我集团房地产公司在湖北省武汉市针对中国铁建·1818中心和武昌中北春天项目进行了试点，展开了国有企业项目属地区域化党建的积极探索。本文尝试立足两个项目开展区域党建工作，就国有企业区域化党建进行探讨。

一、国有企业在区域化党建中的有利条件

从开展区域化党建工作的基础上看，国有企业相比非公有制企业或混合所有制企业具有得天独厚的优势。这些优势体现在：

思想政治优势突出，一方面国有企业作为党管企业在思想上与党保持着紧密联系，另一方面大型国有企业又是我国国民经济中的中流砥柱，在国有经济中占据重要作用，主观社会责任强。

组织优势明显，拥有数量庞大的党员队伍，同时基层党组织覆盖率高，遍布全国各个项目点，甚至有的已经延伸到了海外项目部。

国有企业长年经营积累了大量的资源，其本身所具备的品牌影响与综合实力，同样具有强大的优势。中国铁建作为世界五百强的大型建筑企業集团和国资委下属央企，中铁十八局集团作为铁建系统内部的先进单位，同样具备上述优势。尤其是在项目基层党建上，积累了丰富的经验，对开展区域化党建来讲无形之中奠定了良好的基础。

二、开展区域化党建的时代与地域背景

随着中央关于构建区域性大党建与社区治理创新的不断融合与深入，各地方不断优化城市社区治理、深化基层党建等各项工作紧跟步伐，客观上为区域化党建创造了优越的社会政治生态环境。就武汉区域化党建而言，离不开当地优化城市社区治理的社会政治需要，也离不开项目内在基层党建工作不断推进的客观需求，更离不开项目开发生产与地方双重融合的需要。

1.武汉区域化党建是不断优化城市社区治理的紧迫要求

2014年初，武汉市武昌区被命名为“全国社区治理和服务创新试验区”。 2015年，武昌区先后出台了《关于进一步创新社会治理加强社区建设的意见》等一批文件，以“凝聚群众，巩固基础”为总体目标，变“社区管理”为“社区治理”，倡导建立健全以社区党组织为领导核心，社区居委会为主导，社区居民为主体，联合业主委员会、群团组织等共同参与的“1+6”社区治理框架。武汉市委、武昌区委关于“社区管理网格化，社区建设实体化，社区党建全覆盖”的要求，为房地产公司武汉项目参与到社区治理，开创区域化党建工作新格局提供了良好的政治环境和社会土壤。

2.武汉区域化党建是项目内在基层党建工作的必然需求

在项目建设初期，湖北博瀚置业党工委（中国铁建·1818项目）先是以强化党员管理为抓手，以服务项目开发为目的，在项目内部开展了“党员先锋岗”活动。后期又立足武汉两个项目，适时开展了“党员先锋小区”活动。活动分别延伸至各个单位，并连同地方社区党组织，以开发项目为依托，以项目现场为阵地，以共同目标、共同利益、共同需要为纽带，初步具备了地方与项目企业联建的雏形。但随着项目开发由以工程建设为主不断推进转向后期交付，服务社区和业主为主，党员先锋小区活动走向纵深，适应新的、更广阔的服务需求，必然要求搭建更为合适的载体与平台。因此武汉项目内在的基层党建工作，其内生动力必然要求创建区域化党建工作的新模式、新方法。

3.武汉区域化党建是项目开发生产与地方需求双重融合的交织

项目的开发建设都离不开服务社会和当地需求。中国铁建·1818中心属于大型城市综合体项目，武昌中北春天属于政府限价回购安置房项目，结合功能定位与属性匹配比较明显地符合商业圈块和功能区块的区域化党建范畴。由于项目拆迁就近安置，原拆迁户以及周边的常住居民都同样隶属于武昌区水果湖街道，一定程度上使得项目建设的过程中，就需要提前处理好与社区、居民的关系，提前做好服务工作，有效融入地方。而创建文明工地，建设优质工程，打造名优楼盘不仅仅是公司的需求，同样也是当地、社区、居民、业主的共同需求，是和谐发展、企业和地方的共同愿望。因此，这种共同需要相互融合，贯穿在项目建设过程当中。

三、推进项目区域化党建工作的做法和途径

房地产公司武汉两个项目的区域化党建始终坚持“联办联动、互通互融、共建共享”原则，立足项目实际和社区实际，找准多边需求的契合点，有效供给，真正服务。通过固定活动场所、固化基础内容，开展项目经营、素质提升、文体娱乐、公益志愿等四项活动并不断引向深入，促进了项目建设，达成了多方共赢。且在基层党建日常活动方面推陈出新，有效地促进了基层党建服务项目开发、社区治理等小气候范围内的区域化综合建设。

1、以项目经营活动为平台驱动双方互动互助。中国铁建·1818项目基于还迁户入住新房，新业主、商户入驻项目需要更优质物业服务的实际，以开发商和物业为主导，联合实施了“管理谋提升，服务上水平”的物业升级活动。重点开展了“金牌服务100天”、“ 区域联防安全有保障” 、“有事我帮您”等一批专项活动，引进和贯彻ISO9001国际质量标准，提升了物业资质等级，实现了物业公司软硬实力的同步提升和有效服务。武昌中北春天则立足项目施工忙碌赶进度的实际，在加快项目工程进度的同时，一方面兼顾周边社区、居民的生活需求，文明施工不扰民、绿色施工创环境；另一方面，强化项目自身管理促进项目建设更优，特别是在安全演练、安全课堂上，主动邀请周边社区居民参加，主动维护周边的安全，通过这些专项活动的开展有效达成项目与社区的和谐共处，促进了项目的施工生产顺利进行。

2、以素质提升活动为载体实现社区、项目互通互联。区域化党建联席会面向不同层面的、不同年龄段的人群有针对性的开展素质提升活动。一是开展了儿童国学普及、“如何做好妈妈”家庭生活讲座，“走进武汉”文化课堂，“知荣知耻”道德讲堂，“营养卫生”健康讲堂等知识学习和普及型活动。二是落实了包括讲党史、学习总书记系列讲话精神、群众路线教育实践、三严三实专题教育等党的思想政治教育活动。三是进行了技术大比武、岗位大练兵、导师带徒结对子等劳动服务技能培训活动。尤其是注重加强农民工的技能提升，建立了“农民工业余学校”，免费提供课本、开放阅览室，结合岗位实际进行全面培训。同时，积极吸收和发展农民工中的先进分子，主动培养农民工党员。

3、以文体娱乐活动为纽带惠民利民、扩大企业知名度。一方面坚持做好常规活动，以区域化党建联席会便利的场所为依托，免费提供羽毛球、台球、乒乓球，象棋、围棋等文体设施，开放职工图书馆、工地夜间电影院，社区居民与项目人员共享，保障业余的基本文化消费需求。另一方面不断搞活节假日活动，通过举办篮球友谊赛、趣味运动会、手机屏保大赛活动，组织社区茶话会、新春联欢会、乔迁庆典会等，促进生活丰富，项目和地方友谊增进。其中“手机屏保大赛”活动因为家人最美笑容的每日提示，良好促进了项目现场的安全施工。而社区联欢类文艺活动则进一步扩大了项目的知名度，推高了房地产营销的热度，传播了优秀的企业文化和正面形象。

4、以公益志愿活动为途径传播正能量、塑造企业优良社会形象。由内而外，志愿服务从项目、社区、身边需要关爱的人，不断延伸到广阔的社会层面。区域化党建联席会组织了志愿者为项目农民工义务理发，联系地方的医院和诊所到社区义诊，缅怀革命先烈进行了清明节烈士陵园祭扫活动；走访慰问空巢老人、孤寡老人，为留守儿童和边贫山区献爱心、捐衣物开展公益捐赠活动；积极倡导和践行绿色、环保理念，发起了低碳出行公益活动、武汉荧光夜跑活动和志愿者植树活动，为帮助残疾人就业免费给“互帮网”提供办公场所。通过大大小小的公益活动，大力弘扬奉献精神，积聚正能量。

四、武汉区域化党建取得的成果

因项目和地方社区双边互助统筹，强化资源整合共享，互利互惠，最终实现了多方共赢局面。

对项目而言，项目建设更加优质、高效、可靠。项目内部涉及的参建单位、监理单位、物业公司形成了以开发商为牵头单位更加紧凑的管理格局。一方面通过地方党组织的帮助有效取得了社区的理解和支持促进了项目的施工生产。另一方面，围绕项目建设各个单位内部合作更加紧密，沟通顺畅，更好地服务了项目的开发建设，项目在安全、工程质量、进度等方面创造了更多成绩。仅以安全、质量方面为例，武汉两个项目就累计获得武汉市“优质工程奖”3次，“黄鹤杯”1次，市级“安全文明工地”2个。与此同时项目内部职工、农民工、困难职工、党员等各个群体都得到不同度的帮助与提升，队伍凝聚力更强。

对地方而言，社区、居民、驻地单位之间更加和谐融洽。中国铁建·1818中心项目在推进社区物业管理党建联建试点过程中，各方资源优势整合，不仅缓解潜在的各类矛盾，集中力量消除和化解因项目建设带来的一些问题，同时提高了物业服务水平，充分维护了小区稳定。因为建设过程中资源效应的放大，呈现出了1+1>2的情况，有效增进了各方之间的友谊，更好地促进了具体工作的开展，实现了社区物业管理、社区建设、文明城区创建和平安建设等重要工作在区域化党建统领下的有机衔接，达到了整体推进的良好效果。

对基层党建工作而言，开创了新的载体、路径和方法，打开了基层党建工作的新局面。一是加强了党员管理。强化了“流动党员、驻地党员、退休党员、离职党员”四类党员的覆盖，还对党员的双重管理机制进行了探索，使党员作为党的最小细胞焕发出了新的生命力。二是提升了党组织管理。区域化党建中的各个党组织相互竞争、相互学习、相互促进，使党组织焕发出新的活力。尤其是发展了工人、农民党员，保持了党组织的活力。三是在党建模式上，区域化党建的互通共享，联建联办，使得参与其中的各个党组织打破了原来的单位制党建相对封闭的模式，实现了开放式的内环循环。特别是实现了基层党组织从“管理型”向“服务型”转变，有利地推动了“四型”党组织建设，扩大了党的影响力。

总之，区域化党建不仅创新了项目管理和建设的路径和方式，也实现了社区治理新的形式有益探索与推进，更丰富和充实了项目党建的内涵。从国有企业层面来看，区域化党建存在模式可借鉴、经验可复制、实际可操作的条件。特別是我们建筑施工企业，可以在一个项目以施工总包单位为主导，构建分包单位等多家参与的区域化党建系统；在某个地区，则可以通过区域指挥部来统一协调，主导实施。特别是海外项目可以有效尝试区域化党建模式，开创海外党建新的工作局面。