新会计制度视野下高校会计核算工作分析

李燕

摘要：高校在推行新会计制度的过程中，会计核算工作出现诸多问题，大大降低了高校会计核算的工作效率和质量。本文重点探讨新会计制度视野下高校会计核算工作中出现的问题，并给出相应的完善措施，以确保高校会计核算工作顺利进行。

关键词：高校；会计核算；问题；措施

高等教育开始大众化，门槛不断降低，高等教育供需结构发生了变化，处于转折性阶段的高校其办学环境也在发生变化， 使得高校的财务会计体制也在不断完善。高校扩招，其基础设施规模也开始进一步扩大，在科研基金增加的前提下，高校的会计环境也发生了变化。以提高高等学校经济业务作为出发点，需要不断提高高校会计核算水平，确保高校会计核算能够井然有序进行，要想实现这一点需要对高校会计制度进行改革，使高校会计制度更加完善。从实现政府的预算会计目标考虑也需要对高校会计制度进行改革，对于政府授权的交易，财务会计制度会予以详细记录，这就要求政府要建立完善的成本核算制度。高校会计制度下的核算方式最初采用的是收付实现制，并没有真正反映出高校的办学成本。 要想实现政府的预算目标，有必要对高校会计制度进行转变。 2014年1月1日新的高校会计制度正式开始实施，至此高校会计制度的改革被提上了新的议事日程，在新高校会计制度实施的背景下，高校会计工作者需要抛弃原有的会计核算方法，以满足新高校会计制度的需要。

一、高校会计制度在实践中存在的问题

（一）高校固定资产的折旧年限、无形资产的摊销年限尚待明确

新制度规定，高等学校应当根据固定资产的性质和实际使用情况，合理确定其折旧年限。省级以上财政部门、主管部门对高等学校固定资产折旧年限做出规定的，从其规定。实务中财务人员日常核算中面临最严峻的问题就是制度中应制定的细则未能及时出台。高校在年初建账时，部分操作细则尚未出台，尤其关于折旧年限的规定没有出台，计提折旧只能暂不处理，等相关规定出台后再一次性补提。无形资产的摊销也是如此。

（二）新制度对科目设置的要求与旧的账务处理系统的矛盾

旧的账务处理系统只支持按层级设置会计科目，已经远远无法适应新制度要求。大多数高校目前的账务处理系统是在原制度发布后购入使用的，会计科目都是按原制度要求进行设置，为便于核算，部分学校根据各自管理的需要在科目设置上做过一些完善，但主要是通过增加层级科目实现。经济分类科目一直都作为会计科目的下级明细科目进行设置，而功能分类科目几乎未设置、新制度实施后要求同时按功能分类科目和经济分类科目进行核算，原有账务处理系统已经无法满足新制度的要求。

（三）会计核算和财务管理工作脱节

新财政体制要求，高校只有按照规定合理执行国家的预算及国库集中支付等制度后，才能有效使用我国的财政资金。此种规定导致会计核算部门的工作人员不能直接参与到高校的预算审批、编制中，对高校各单位的业务和高校资金来源并不了解，因此，在报账的过程中会出现信息不对称的问题。同时高校的项目经费预算无法与财务系统进行衔接，导致高校的会计核算人员不能准确了解预算执行力度，降低资金的使用率。

（四）会计核算人员素质不高

高校的会计核算人员有向全体师生报销业务的职责，但是依据高校的核算服务规则，报销人员过多，会增加核算人员的压力，还会造成工作环境嘈杂的问题，降低核算人员的工作效率；高校核算人员常年进行单调、乏味的工作内容，会产生职业倦惫感，加上福利待遇不理想，会出现人才流失的现象；随着高校信息网络化的普及，对核算人员提出更高的要求，如精通财税、会计知识，熟练掌握网络技术等，导致高校会计核算部门出现人才不足的现象，并且已有的会计核算人员综合素质均不高，竞争意识也不强，团队合作能力较弱，降低高校会计核算工作的质量和工作效率。

二、高校会计核算进一步完善的建议

（一）高校为满足新高校会计制度的需要，站在基础工作角度，高校应该不断完善内部会计核算和财务管理工作，不断加强制度建设。高校应该以能够提供满足不同需求的财务信息作为出发点，不断加强自身的数据工作以及系统工作。

高校要对当前的资产进行清查，做好固定资产的折旧以及无形资产的摊销工作，建立资产数据库，遵守新高校会计制度的规定，调整相关不同科目。根据高校会计制度的要求， 高校应该制定相应的财务方法，结合自身实际，制定出符合自身实际的内部会计规范体系。除此之外，高校应该加强对会计工作的培训，鼓励他们积极学习会计知识，以便能够迎合新高校会计制度的需要。

（二）确立权责发生制的基础核算地位

我国采用的高校会计制度应该与国际接轨，学习发达国家在政府、事业单位以及高校普遍采用的权责发生制，以此作为基础，不断更新会计核算方法，披露真实性更高的会计信息。

（三）合理制定固定资产的分类标准以及折旧年限

新高校会计制度应该明确固定资产的核算标准，将固定资产和存货与其它科目进行合理区分，打破固定资产只依赖于会计工作人员主管判断的局限性，使固定资产能够更加合理有据地确定，使确定的固定资产更加有说服力。对高校房屋以及构筑物；专用设备；家具以及用具的折旧年限和方法上存在的问题，可以按照企业确定固定资产年限的方法进行。对于高校使用一些更新速度较快的专用设备，则要根据其实际使用情况以及供应商的建议确定合理的使用年限，通常采用加速折旧法。

（四）补充高校财务会计报告体系

资产负债表、收入支出表以及支出明细表在新高校会计制度中都被规定为高校财务报表。要想得到更加准确的信息，新高校会计制度中要增加现金流量表以及财务状况变动表为高校财务报表，进一步确保高校会计决策者能够获取更加准确、详细的财务信息。

（五）引入公允价值计量属性

新高校会计制度下相关资产类科目设有累计折旧摊销等备抵科目，其会计核算方法普遍使用历史成本计量， 随着高校市场化程度不断演进，在使用历史成本计量的前提下，可以将公允价值计量引入使用，以便高校相关资产的价值能够更加合理地反应出来，使会计核算得到进一步完善，提高会计信息质量，使相关利益者的需求得到滿足。

（六）完善高校会计核算科目的设置

新制度中会计科目增加了16个，由旧制度的38个增加到54 个，变化主要集中在资产类、负债类科目上。虽然增加了“累计折旧”“累计摊销”等会计科目，对支出也进行了相应的细分，但没有与其对应的成本费用类会计科目，会计科目的设置还不够完善与细致，可将“教育事业支出”拆分为“教育直接支出”与“教育间接支出”以分类细化核算教育成本，再增设“资产减值准备”以核算资产减值类会计业务等。总之，应充分考虑新形势下我国高校实际状况，继续调整和完善高校会计核算科目，加强高校资产、成本、预算等管理，全面提升高校会计信息质量和财务管理水平。

新会计制度是对旧会计制度的完善，使其更符合时代的发展要求，进而能有效提高会计核算的质量和效率。但是新会计制度在高校的实施和运行的过程中，会出现诸多的问题，不利于会计核算工作的顺利进行。因此，高校的会计核算部门需了解新会计制度带来的重大改变，增强会计核算人员的工作技能和职业素养，完善高校固定资产的管理和监督机制，以此提高高校会计核算的准确率，使高校会计核算工作能适应新会计制度环境下的运行要求，改进高校的会计核算方式，为高校可持续发展奠定基础。 财

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