境外投资财务管理办法印发，遏制盲目决策国企走出去 风险如何防

李丽辉

商务部公布的数据显示，今年上半年，我国对外直接投资3311亿元，下降了42.9%，引发社会普遍关注。日前，财政部印发了《国有企业境外投资财务管理办法》（下称办法），对国有企业境外投资全过程涉及的重要财务问题作出规范，以防范财务风险、提高投资效益。

国内企业到境外投资，主要风险有哪些？投资方向该如何把握？目前境外投资存在哪些问题，又该如何加强监管？记者采访了有关部门和专家。

建立境外投资绩效评价机制，

加强追踪问效

“国有企业作为境外投资的排头兵和主力军，‘走出去步伐不断加快，投资额逐年攀升。”财政部资产管理司有关负责人表示，近年来，国有企业境外投资呈现多元化和高端化态势，从原来单一的矿产能源行业，向科技电信、汽车运输、工程施工、基础设施等行业拓展。

这位负责人介绍，国有企业境外投资业务取得长足发展的同时，也出现了有些项目资产状况不佳、盈利能力不强、投资回报率偏低等问题。

调研发现，事前决策不科学、不履行必要程序，是造成投资失利的重要原因。特别是部分企业管理层，事前决策随意，可行性论证流于形式。个别企业甚至在财务部门提出反对意见的情况下，仍决定开展境外投资。此外，一些企业还存在事中管理薄弱、财务风险管控不力，事后监管缺位、对有关决策和执行主体约束不力等问题。

“国企投资一旦失利，就可能造成国有资产流失。” 中国财政科学研究院副院长白景明认为，此次办法对国企境外投资事前、事中、事后财务管理提出了明确要求，贯穿境外投资决策、运营、绩效评价等全过程，这有利于防范风险，提高境外投资效益，让国有资本更好地“走出去”、参与“一带一路”建设。

办法规定，境外投资事前决策，必须考虑财务可行性，遏制违规决策和盲目决策；对资金管控、成本费用控制、股利分配、外汇业务、财务信息管理、会计资料保存等财务管理事项提出明确要求，以利于增强事中约束；建立境外投资绩效评价机制，加强追踪问效。对绩效评价结果长期不理想的企业或项目，国有企业应当通过关闭清算、转让股权等方式及时进行处置。

投资方要建立台账，准确反映境外投资目的、投资金额、持股比例、融资构成、所属行业、关键资源或产能、重大财务事项等情况。同时，还要重点关注佣金、回扣、手续费、劳务费、提成、返利、进场费、业务奖励等费用的开支范围、标准和报销审批制度的合法合规性。“这类费用如果管理不善，容易导致國有资产流失，且易招致投资所在国调查。办法对此作出详细规定，是十分必要的。”财政部资产管理司有关负责人说。

办法要求，投资方要建立负责人离任审计和清算审计制度；对连续三年累计亏损金额较大，或者当年发生严重亏损等重大风险事件，要进行实地监督检查和审计，并根据审计监督情况采取相应措施。“这样规定，有利于加强制度约束，及时发现和处置风险，防止事态扩大或蔓延。”白景明表示。

非理性投资风险大，

政府有必要进行引导

“无论是国有企业还是民营企业，对外投资的资金来源大多都是国内银行贷款。如果投资方向把握不准、决策失误，不仅影响企业发展，也关系到我国金融安全。”上海财经大学教授胡怡建表示，一些企业用金融杠杆的方式进行海外并购，加大了对外投资的风险。还有一些企业“资产外币化，负债本币化”，甚至借对外投资渠道向境外大量转移资金，把风险隐患留在了国内。

去年，一些企业非理性对外投资问题比较突出，对非主业进行大额投资，包括房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域。这类“大手笔”并购行为，让很多人捏了一把汗。

“针对这个问题，我们会同相关部门开展了真实性、合规性审核，引导企业投向实体经济，尽量减少房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域的投资。”日前在国务院新闻办新闻发布会上，商务部副部长钱克明表示，上半年我国对外直接投资下降了42.9%，非理性对外投资得到有效遏制，但对“一带一路”沿线国家投资，以及对实体经济的投资下降较少，总体保持了稳定。

“近年来，我国对外投资增长很快，不少企业投资经验不足，专业人才缺乏。政府进一步完善投资机制，对非理性投资进行适当提醒和引导，很有必要。”白景明认为，企业对外投资情况复杂、风险大，既要发挥市场配置资源的决定性作用，也要更好发挥政府的作用，确保对外投资健康规范有序发展。

投资结构应优化，

不能毫无节制“买买买”

也有人担心：上半年对外投资下降这么多，是不是政府要收紧对外投资，不再鼓励企业“走出去”了？

“这个大可不必担心，我国对外投资的政策是明确的，方针、原则和改革方向都没有变。”胡怡建表示，政府鼓励有实力、有条件的中国企业“走出去”，开展真实、合规的对外投资。鼓励企业参与国际经济竞争与合作，融入全球产业链和价值链，深化我国与世界各国的互利合作。

在深化对外开放的大背景下，中国对外投资和引进外来资金的脚步都不会停下来。中国企业需要通过对外投资，来整合全球的资源和市场，但对外投资结构应当进一步优化，不能毫无节制地“买买买”。

比如，“一带一路”建设投资，很多项目是沿线国家急需的，又是中国的优势和强项，这样投资就会带来互惠互利；中国是个制造大国，可以通过对外投资更好地利用全球资源，来生产更多更好的产品；还有，一些高新技术是我们的短板，如果通过对外投资引入国内，就能促进国内经济转型升级，增强发展的后劲。

“一句话，好钢用在刀刃上，企业对外投资要跟国内经济发展合拍，这样‘走出去才更有意义，既为中国经济添动力，还能把国外赚的钱带回来。”胡怡建说。