电力企业SWS和QHSE管理体系整合研究

2017-08-16杨磊

电力安全技术 2017年7期

关键词：管理体系电力企业要素

杨磊

(中国能源建设集团江苏省电力设计院有限公司，江苏南京 211102)

电力企业SWS和QHSE管理体系整合研究

杨磊

(中国能源建设集团江苏省电力设计院有限公司，江苏南京 211102)

分析了SWS和QHSE管理体系的异同点以及2种体系整合的必要性和可行性，并对2种体系的基本要素进行归纳、总结。结合电力企业的特点和实际情况，建立SWS-HE体系。整合戴明模型和霍尔三维机构模型，并将管理过程、管理要素和管理参与者融入SWS-HE模型之中，实现了安全、职业健康与环境的全面、全过程、全员的动态管理。

安全生产标准化；QHSE管理体系；整合研究；运行机制；电力企业

0 引言

随着我国民生基础设施的不断完善，为适应市场需求，电力基础设施也在不断地新建、改建和扩建。为了适应市场对质量、环境、职业健康与安全的管理需求，通过对ISO9000：2015，ISO14001：2004和OHSAS18001：2007的整合，电力企业建立了QHSE管理体系，即质量(Quality)、健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)方面指挥和控制组织的管理体系，提高了企业的安全管理效率。但是近年来电力行业死亡事故发生率一直居高不下且有增长趋势，这不但与电力行业危险源复杂、多专业深度交叉和技术革新快等特点有关，还与行业没有统一的安全管理标准体系有关。因此，国家在2009年颁布了《企业安全生产标准化基本规范》，强制要求电力行业在2015年底前完成安全生产标准化达标评级，这一举措有力地提升了电力企业的本质安全管理水平。但是，电力企业却出现了SWS(安全生产标准化)和QHSE管理体系并存的现象，造成了管理体系冗余、运行效率低下和资源浪费的局面。

针对这一问题，分析SWS和QHSE管理体系整合的必要性和可行性；在对管理要素对比分析的基础上，将2种管理体系进行整合，建立了SWSHE管理体系并对其核心管理要素进行细化；同时，为了保证体系的有效运转，着重研究SWS-HE管理体系的运行机制。

1 2种体系整合的必要性和可行性

1.1 整合的必要性分析

SWS与QHSE管理体系是电力企业开展安全、职业健康与环境管理工作不可缺少的管理标准和管理方法，但是2种体系在企业内部并存必然存在矛盾和重复之处，具体如下。

(1) 增加企业安全管理体系运行的难度。QHSE管理体系涵盖质量管理体系，SWS却没有涉及质量管理。在企业内部不同的管理体系由不同的部门负责，必然会导致部门之间的分工难以协调、职责划分不明确等问题，使企业的计划、组织、协调、实施等管理复杂化。

(2) 管理工作量增大，出现文件冗余、重复、矛盾等现象。2种体系都需庞大的管理文件、资料支撑，且都对文件、资料作了严格的要求，这就可能导致同一个问题和其记录有多种形式体现，甚至相互矛盾的现象。重复的文件资料整理工作不但增加了管理者的工作难度，还容易导致管理工作流于整理文件、资料的形式，使企业安全管理不能遵循PDCA模式良性发展。

(3) 浪费企业有限的安全管理资源，增加企业安全投入。首先，2种体系并存必然要通过2个认证机构的认证和审核，导致企业安全管理认证评审费用增大；其次，2种体系的宣贯、培训教育和施行等需要大量的人力和资金，而且由于较多的安全生产标准规范都是强制推行的，体系并存会丧失安全管理的权威性，导致企业员工对安全问题出现懈怠现象。

以上分析表明，实现SWS和QHSE管理体系的整合能进一步提升企业对安全、职业健康与环境的管理效率，减小工作难度，降低资源浪费，可见实现2种体系的融合是电力企业亟待解决的问题。

1.2 SWS和QHSE管理体系异同比较

从SWS和QHSE管理体系的运行机制、管理基础、管理理念、实现方式、基本原则、文件建立等6个宏观层面比较其相似点；从体系形式、体系范围、建立原则、建立要求、管理要素、评估方式、审核要求、文件范围、执行原则等9个宏观层面比较其不同点，比较结果如表1所示。

表1 SWS和QHSE管理体系异同点对比分析

从表1可知，SWS是严格按照国家法律规范制定文件并严格执行的管理标准，而QHSE管理体系则是企业建立的管理程序和方法，2种管理体系既有相似点又有不同点，各有侧重。

1.3 整合的可行性分析

现行的安全管理体系大多数是提供一种安全管理标准或方法，这是由安全管理涉及各个方面，具有一定的系统性、复杂性、非线性等特点决定的。企业安全、职业健康与环境管理体系的建立不能照搬一种现有的安全管理模式，而应以国家现行安全管理体系为基础，结合企业自身实际情况，以某种管理程序和方法为主线，选取现行安全管理体系中的优点，通过管理程序的接口进行整合，建立适合企业实际情况的安全管理模式，实现不同种类安全管理体系在企业实际情况下的融合、提升以及安全管理成效的最优化。如上海电气集团的SEC-LOVE安全管理模式，其实质就MS，QMS，OHSMS以及安全生产标准化等安全管理体系的融合、创新与再提升。通过以上分析可知，企业要实现不同安全管理体系的融合与再提升，需满足3个条件：

(1) 选取一种安全管理程序和方法为主线，且该程序和方法体系具有高度开放性，有较多的要素接口开放；

(2) 2种安全管理体系要具有类似或相同的安全管理思想和运行模式；

(3) 分析2种管理体系各要素的优缺点，择优而选或融合改进。

SWS和QHSE管理体系无论在运行机制、管理基础、管理理念、实现方式还是基本原则、文件建立等方面都具有高度的相似性，且QHSE管理体系具有较高的开放性，所以将QHSE管理体系作为管理程序和方法，将SWS作为管理标准，对2种体系进行整合是可行的。

2 SWS与QHSE管理体系的整合

2.1 管理要素对比分析

因SWS未涉及质量管理部分，所以仅将其与QHSE管理体系中涉及安全、职业健康与环境的主要要素进行比较(见表2)，识别、归纳出整合后的安全、职业健康与环境管理要素，建立SWS-HE管理体系要素。

2.2 SWS-HE体系的基本要素

通过对SWS和QHSE管理体系进行分析、归纳与整合，并考虑电力行业的实际情况，归纳出SWS-HE体系的15个基本核心要素，即A1—A9和B1—B6，如图1所示。

2.3 指标划分

为了更好地保证电力企业SWS-HE管理体系具有更强的适用性和操作性，将上述支撑SWS-HE管理体系的15个基本要素设定为1级指标；结合电力企业的实际情况和管理特点，采用系统安全工程的方法对其进行细化，得到如表3所示的110个2级指标(对具体的3级指标不做细分)，每项指标都表征了电力企业在安全、职业健康与环境管理活动中的1项或多项行为。

表2 SWS和QHSE管理体系要素比较与归纳

图1 电力企业SWS-HE管理体系基本要素

3 SWS-HE体系的运行机制研究

3.1 模型选择

电力企业的安全、职业健康与环境管理是一个复杂的系统工程，既涉及到宏观的政治、文化以及法律法规，又涉及到作业场所的具体危险、有害因素等，而且贯穿于整个生产活动的全生命周期。所以研究SWS-HE的运行机制，必须进行系统分析且采用具有客观性、有效性和关联性等特点的系统模型。

霍尔三维结构模型通过逻辑、时间和知识3个维度将系统工程各个步骤、各个阶段及所需要的专业知识等表征出来，描述了系统工程的框架，具有可对SWS-HE管理体系运行机制进行研究的特点，所以采用霍尔三维结构模型对SWS-HE管理体系进行系统建模。但模型中的逻辑维涉及到SWSHE体系中的管理要素，所以采用戴明管理模型对其微观进行系统分析。

3.2 模型构建

将霍尔三维结构模型时间维表征为SWS-HE管理体系建立的过程，可分为建立、评审、实施和监督4个阶段；将逻辑维表征为实现企业安全、职业健康与环境管理的一系列决策，同时这些决策又是相互关联并共同构成企业决策的系统，其遵循的是戴明管理模型，具体为SWS-HE管理体系中选取的A1—A9，B1—B615个基本管理要素；将知识维内化为影响企业管理QHSE管理体系中的各方参与者，其表征着各种知识在管理中的运用载体，即国家、行业、企业、员工、社会。

图2为融合戴明模型和霍尔三维结构模型的电力企业SWS-HE管理体系运行机制系统模型，模型表明在电力企业安全、职业健康与环境管理的过程中，通过“政府监督、行业指导、中介咨询、企业自律、社会监督”，各管理参与者运用QHSE管理体系相关的知识，严格按照“周密策划、严格落实、细致排查和持续改进”的思想对体系各管理要素进行逻辑管理，并基于PDCA的原则使各基本要素不断提高，使系统整体有效性和抗风险能力不断增强，达到SWS-HE管理系统自动运行和提升的效果。