县域经济视角下特色小镇建设评估——以平阴玫瑰小镇为例①

张新伟 林英华

(聊城大学环境与规划学院，山东聊城252059)

县域经济视角下特色小镇建设评估
——以平阴玫瑰小镇为例①

张新伟 林英华

(聊城大学环境与规划学院，山东聊城252059)

在特色小镇热潮下，平阴县积极响应，规划建设平阴玫瑰小镇.本文运用熵值法对2010年-2015年平阴玫瑰小镇建设的县域经济基础进行测评，依据测评结果得出平阴县经济水平较低，第三产业发展缓慢，社会服务水平有待提高.本文以问题为导向，从产业维度、功能维度、制度维度、形象维度等方面对平阴玫瑰小镇的建设提出指导性的建议和措施.

县域经济，特色小镇，特色发展

0 引言

十三五规划中明确提出大力发展县域经济，中国的城镇化建设必须依靠县域经济的发展来支撑，而县域经济的发展必须依靠地方优势资源的产业化来推动.特色小镇作为城乡之间的纽带，是新型城镇化的突破口，是发展县域经济的引擎.本文旨在推进以县城为中心，以特色小镇为单元，以特色产业为支撑的城镇建设体系，作为统筹城乡发展、推动县域经济的切入点和突破口，在全面分析平阴县经济社会条件的基础上，因地制宜、着力打造平阴玫瑰特色小镇，成为区域经济新的增长极，有力促进城镇化、新型工业化、农业产业化发展.

1 特色小镇的提出背景、建设意义

“十三五”规划纲要明确提出“要发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇”[1].在浙江特色小镇成功实践的引导下，特色小镇建设已成为现阶段新型城镇化建设中最为突出的载体和呈现模式[1]，是县域城镇化的试验田和发展引擎.特色小镇的建设有利于转换当地发展模式，实现产业的优化和升级、加快推进供给侧结构性改革，优化要素配置，提升经济增长质量和数量；有利于解决三农问题，就地实现就业；有利于推进新农村建设、破除城乡二元结构、实现城乡一体化发展.

2 平阴玫瑰小镇概述

平阴县是济南的市郊县，素有“玫瑰之乡”的美誉.2017年1月23日，平阴玫瑰小镇正式入选山东省特色小镇创建名单[2].该项目横跨平阴县榆山街道办事处和玫瑰镇，总规划面积3平方公里，核心建设区1平方公里，玫瑰小镇主体即位于平阴县榆山街道胡庄村圣母山区域，正好处在圣母山的环抱之中.不仅有幸福e谷、深泉教育基地、3A级景区海棠园、玫瑰种植观光区、玫瑰互联网电商产业园、游客服务中心等众多项目，还包含历史悠久的胡庄天主教堂建筑群，是我国三大天主教圣地之一.平阴玫瑰小镇以玫瑰产业为依托，以旅游产业发展为导向，以科研教育为支撑，以民俗文化为羽翼，推进供给侧结构改革、延长产业链，优化产业结构，实现特色产业+文旅+创新+互联网的综合产业发展模式.以产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”为目标[3]，因地制宜、着力打造平阴玫瑰特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、民俗文化宝地、观光旅游胜地[2]，打造成区域经济新的增长极.

3 平阴县经济社会基础分析

图1 2010-2015年平阴县、济南市及山东省人均GDP对比注：数据来源：国家统计局山东调查总队，2015年《山东统计年鉴》，中国统计出版社，平阴县统计局，2010-2015年《平阴县统计年鉴》

在特色小镇规划热潮中，首先应冷静审视平阴县当前的社会经济发展现状，并在玫瑰小镇规划过程中，补足发展的短板，解决发展的问题，明确发展优势，扩延发展的特色.

近年来，平阴县社会经济持续稳步增长.2015年平阴县城镇化率已达到55%，比2010年的城镇化率45.58%提高了近10个百分点.平阴县人均GDP已从2010年的39 020元人民币提升到60 706元，同比增长55.58%，与山东省平均水平相比有一定差距，而与济南市平均水平差距较大，如图1.

本文借鉴国内外县域社会经济评价指标体系并参考“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念的要求，依据2010年至2015年《平阴县统计年鉴》等相关数据，运用熵值法对平阴县经济社会水平进行评价.具体评价分析步骤如下.

3.1 评价指标的选取和数据来源

指标选取方面，在导师的悉心指导下，我查阅了大量的资料和文献，借鉴学者们相关的研究成果[1-5]，并依据平阴县的实际情况，根据数据可得性、全面性、代表性、系统性原则，我们从5个系统，选取了以下13个指标(表1).

数据来源方面，本文研究数据主要来源于《平阴县统计年鉴》(2010-2015)和《平阴县国民经济和社会发展统计公报》(2010-2015)，并结合《山东省统计年鉴》《济南市统计年鉴》对错误、模糊数据进行排查，确保数据的准确性.

3.2 熵值法的运算步骤

在由n个待评方案、m个评价指标所构成的指标数据矩阵X={xij}n×m中，数据的离散程度越大，信息熵越小，其提供的信息量越大，该指标对综合评价的影响越大，其权重也应越大；反之，各指标值差异越小，信息熵就越大，其提供的信息量则越小，该指标对评价结果的影响也越小，其权重亦应越小[4].用熵值法确定指标权重客观有效.所以，本文尝试根据各样本数据的离散程度，用信息熵来确定指标权重，对平阴县社会经济基础进行评价.

(1)为消除原始数据量纲带来的影响，对数据进行标准化处理，公式如

(4)计算第j项指标的差异系数gj=1-ej.

表1 平阴县2010年-2015年各项指标数据

注：数据来源：国家统计局山东调查总队，2010-2015年《山东统计年鉴》，中国统计出版社；平阴县统计局，2010-2015年《平阴县统计年鉴》；平阴县政务信息公开，2010-2015年《平阴县国民经济和社会发展统计公报》

表2 平阴县经济社会水平评价指标体系及权重

一级指标权重二级指标权重经济0.1757人均GDP/万元0.0526工业经济效益综合指数/%0.0016高新技术产业产值占GDP比重/%0.1215社会0.3566集中供热面积/万平方米0.1199公共服务支出/万元0.0931社保就业支出/万元0.1436生活0.1630城镇居民人均可支配收入/元0.0603城镇居民恩格尔系数/%0.0316社会消费品零售总额/万元0.0711环境0.1082绿化覆盖面积/公顷0.0235环境保护支出/万元0.0847开放0.1966出口创汇/万美元0.0635实际利用外资/万美元0.1332

注：数据来源：国家统计局山东调查总队，2010-2015年《山东统计年鉴》，中国统计出版社；平阴县统计局，2010-2015年《平阴县统计年鉴》；平阴县政务信息公开，2010-2015年《平阴县国民经济和社会发展统计公报》.

3.3 结果分析

根据上述计算步骤，对平阴县5个系统13个指标的数据进行相关处理，计算出各系统和各个指标得分，如表2.

由上述图表可知，以高新技术产业为代表的第三产业、居民社会保障、环境绿化以及利用外资水平对平阴县社会经济水平影响较大.就目前来看，平阴县经济的发展主要依托于第二产业，2015年工业生产总值占地区生产总值的55.7%，第三产业发展较为缓慢，创新动力不足，制约了平阴县经济的绿色、健康发展.玫瑰小镇的建设需摆脱完全依赖加工制造业的弊病，产业结构亟待调整，社会服务水平有待提升，绿色发展、开放发展的程度

亦须不断加强.

4 平阴县玫瑰小镇发展建议

平阴玫瑰小镇的建设为平阴县的发展指明了方向.对当地的产业结构的调整、空间的合理布局、居民生活质量的提升、政府职能的完善等方面有一定的促进作用，可有效改善平阴县当前经济社会发展中存在的问题.本文从产业维度、功能维度、制度维度、形象维度等方面对平阴玫瑰小镇未来规划提出指导性的建议[5].

4.1 产业维度：促进产业链延伸和优化升级，发展综合产业，发挥产业集聚的溢出效应

特色小镇应是推动产业集聚、产业创新和产业优化升级的新平台，玫瑰小镇的建设发展依托传统产业的升级、新兴产业的培育以及特色产业的强劲带动.平阴玫瑰是全国著名的优质玫瑰主产区，但玫瑰产业的发展并未作为平阴的优势产业而做大做强，平阴目前经济发展的主要动力依赖于传统制造业.平阴玫瑰产业的发展已具备一定的产业基础，在龙头企业的强势带动和玫瑰研究所的技术支持下，玫瑰加工制造业已较为成熟，但玫瑰产业链较短，产品附加值低，经济效益差.玫瑰海棠园等旅游景区基础设施建设不成规模，缺乏旅游产业磁力.

首先，应做大做强玫瑰特色产业，通过产业链的深加工环节增加玫瑰产品附加值，玫瑰产业的园区化、规模化发展促进土地、资金、劳动力和技术要素的再投入，就地吸引农村剩余劳动力，增加社会就业岗位，引致需求产生集聚效应、乘数效应，增加社会财富.玫瑰加工龙头企业产业链上各种资源的协调和整合，可以凭借科技、资源和资金优势采取并购或联合小企业和农户加工作坊，实现产业整合和成本集约，扩张企业规模，发挥产业乘数效应，提高产品的市场占有率和竞争力，扩大出口，提升盈利水平[6].

再次，发展三次产业的叠加产业，将玫瑰种植、采摘、加工产品售卖以及观光旅游相融合发展综合产业[7.配套建设餐饮住宿、文化娱乐、休闲养生、观光采摘等基础设施，创新发展旅游产业、健康产业、文化产业、环保产业、信息产业等高端服务业，将文化旅游与玫瑰小镇生产要素深度融合，实现科学的产业配置，发挥产业溢出效应，提升玫瑰小镇的价值.同时，将信息化融入产业发展过程之中，构建通达的智慧体系，便捷物资的流通和居民生活，提升玫瑰小镇智慧服务的水平，提升特色小镇的旅游吸引磁力，成为平阴县经济发展新动力.

4.2 功能维度：完善基础设施建设，进行合理的功能分区，打造核心增长极

平阴玫瑰小镇集商业功能、旅游功能、文化功能等于一身，而合理的空间布局能有效发挥功能的乘数效应.玫瑰小镇位于县城近郊的城乡结合部，既有圣母山教堂风景区、玫瑰园景区等独特旅游资源和乡村淳朴的自然风光，又享有城区的便捷服务，通过整合资源，组团式开发，主题化打造，将产品布局与主题文化紧密结合，来充分体现地块的资源价值.

结合当地自然、人文资源，玫瑰小镇实行“县城东扩、旅游西进”的空间策略，四大旅游组团镶嵌的空间格局.居住用地布局满足交通便捷、公共服务配套完善及职住平衡等要求向东部城区靠近，玫瑰小镇内部以疏解人口、降低居住密度为重点，增加公共开敞空间及公共服务设施配套，提升旅游品质和居住环境品质[8].西部结合当地旅游资源，开发四大旅游组团即玫瑰镇—玫瑰花城组团、圣母山—宗教文化组团、梦幻乐园—现代娱乐组团、翠屏山—僧侣文化组团，将特色产品结合，打造主题园区，不仅提供了良好步行休闲公共空间，还增加了养生休闲的文化体验.组团开发要与现代商业服务相配套，强化玫瑰小镇的服务功能，引导优质医疗、文化、教育资源向组团布局.玫瑰小镇应注重环境生态保护，逐步外迁有污染、影响玫瑰小镇功能的传统工业企业，适当发展无污染的高技术产业和绿色产业，鼓励发展生产性服务业和高附加值现代服务业[8].组团发挥各自区位优势壮大特色产业，发展成为新的核心增长极.

4.3 制度维度：深化改革，建立健全相关制度

特色小镇建设受到国家、省、市、县的高度重视，一系列政策的推动为平阴小镇的建设营造了良好的制度环境.玫瑰小镇的建设仍属于探索阶段，应围绕玫瑰小镇的发展目标，借鉴浙江特色小镇的成功模式及案例，因地制宜，建立起与其发展相适应的政府协调机制，设计能激励产业、资金和人才进驻的制度，以及保障玫瑰小镇可持续发展的环境治理和收益共享的机制，优化发展环境，提升政府服务质量和服务水平[9].创新投融资机制，激发社会投资动力与活力.通过财政政策引导推动PPP融资模式，建立一个以政府、社会资本、运营三位一体的开发平台，有序推动玫瑰小镇的建设.

4.4 形象维度：全面体现“特色”，提升品牌效应和品牌影响力

玫瑰小镇在产业、空间、文化等方面都要体现独具一格的特色，优化生态环境、旅游环境、人文环境、设施环境、制度环境和服务质量，城乡空间形态和环境质量协调发展.

要加强品牌建设，增强优势特色产业的品牌效应，既连接着生产，又带动了消费.打造玫瑰小镇文化品牌、旅游品牌、服务品牌，增强竞争软实力，创造自我品牌价值.

[1] 曾江,慈锋. 新型城镇化背景下特色小镇建设[J]. 宏观经济管理,2016(12): 51-55.

[2] 中华人民共和国国家旅游局.山东60个小镇将创建省级特色小镇[EB/OL]. http://www.cnta.gov.cn/xxfb/xxfb_dfxw/sd/201701/t20170126_813302. shtml.

[3] 陈立旭. 论特色小镇建设的文化支撑[J]. 中共浙江省委党校学报,2016,5:14-15.

[4] 乔家君. 改进的熵值法在河南省可持续发展能力评估中的应用[J].资源科学,2004,26(1):113-119.

[5] 吴一洲,陈前虎,郑晓虹.特色小镇发展水平指标体系与评估方法[J].规划师,2016,32(7): 124-127.

[6] 刁琳琳.玫瑰业产业链功能效应分析与产业竞争力提升途径—基于山东平阴玫瑰产业的实证研究[J]. 江西农业学报,2007,19(3): 122-123.

[7] 孔祥智,周振.发展第六产业的现实意义及其政策选择[J].经济与管理评论,2015(1): 98-103.

[8] 全国城市规划执业制度管理委员会. 城市规划原理[M].中国计划版社,2011.

[9] 沈诗林,王庆.特色小镇带动生产生活生态融合发展—辽宁省建设满族文化特色小镇的规划策略与实施机制[J].人民论坛,2016(36): 94-95.

The Construction Evaluation of Characteristic Town under Country Economic Perspective——Pingyin Rose Town

ZHANG Xin-wei LIN Ying-hua

(School of Environment and Planning, Liaocheng University, Liaocheng 252059, China)

With the stimulus of the “Characteristic Town” movement, Pingyin country responds the call actively, and plans to build the “Rose Town”. Making use of entropy value method, this thesis calculated weight of each index in order to evaluate Pingyin's economic level from 2010 to 2015. According to the analysis results, we can see that the economic level of Pingyin is low, and the development of tertiary industry is slowly. Its social services should be improved in the future. This study aims to solve above problems an puts forwards solutions in terms of industry, function, system and image.

countyeconomy，characteristictown，characteristicdevelopment

2017-02-16

山东省自然科学基金项目(ZR2013DL003),山东省社科基金项目(2016CLJY02)资助

林英华，E-meil：linyinghua@lcu.edu.cn.

F327

A

1672-6634(2017)02-0060-05