关于完善我国农产品质量安全监管体系的探讨

黄勇　韩雪

摘 要：农产品质量安全管理主要对广大群众的食用农产品安全负责，并通过对农产品生产加工经营等环节的管理，促进我国农产品高效高质地发展。因此，本文对农产品质量安全监管体系存在的问题进行分析，并对农产品质量安全监管体系的完善进行探讨。

关键词：农产品；质量安全；监管体系；探讨

现阶段，我国现代农业发展的主要理念则是，从源头上控制农产品的质量安全，并通过农产品质量安全监管体系的完善，实现安全管理体制的专业性、综合性、社会性和体系性，以保障农产品质量安全。

一、农产品质量安全监管体系存在的问题

1.监管技术落后。农产品质量安全监管的发展需要建立在先进技术基础上。目前，有关于农产品的相关信息，比如产地、生产过程、特点等都不能通过监管体系进行管理，对于农产品的流通也缺乏準入条件和相关认证环节。我国监管技术存在的问题主要有三个方面，第一是风险分析；第二是标准化体系；第三是检测设备。我国农业部从2012年起依法建立国家农产品质量安全风险评估制度，并按年度组织实施，目前风险评估只落实到省市级农产品质量评估实验室，县乡级风险评估实验室还未建立，农产品质量评估工作量大，无法全面分析农产品质量分析。我国农业标准化推广程度不高，造成农产品质量安全监管工作无统一标准监管。我国没有检测农产品的专业机构，只有一个基础的蔬菜检测机构，缺乏专业的质量检测机构；即使部分地区正在对农产品批发检测机构进行建设，但其工作体系也很不成熟，从而加大其监管风险，且检验实验室的样品前期处理方式较为传统，导致最终的提取效果无法达到农产品的检测标准，影响检测数据的准确性；质量安全检查技术单一、检测设备不够完善，也是需要解决的当务之急，其在进行检测时无法对一些残留问题进行准确评估，加上相对落后的快速筛选技术，急需引进先进检测技术、检测设备。

2.监管体制不完善。我国农产品质量安全监管体制不完善，在控制农产品质量安全检查过程中，没有建立到法律法规基础上，并阻碍了监管部门的开展工作；同时召回和准入等制度是国际农业监管最为重视的环节，但其在我国的监管制度却并不健全，导致农产品质量评估和预警出现弊端，导致不合理运用的农业投入品以及工业“三废”等，增加了农产品中有害物质的含量，设置严重超过我国农产品质量相关标准，对农产品质量安全造成了极大威胁。

3.监管职能不明确。目前，我国农产品质量监管涉及了多个部门，第一是生产；第二是收储；第三是供销；第四是环保；第五是工商；第六是卫生等部门。由于缺乏对职责的明确划分，影响了农产品生产加工经营等环节的监管秩序。同时，有关于产品、环境和投入品的划分也需要进一步明确。另外，我国农产品具有繁多的类型，要完成相关检测工作需要结合多个部门来共同完成，而每个部门的质量标准没有实现完全统一，而农产品的生产监督也因为标准的不同而混乱。因此会导致在出现问题时各个监督部门出现相互推诿责任，并不能及时有效的解决农产品质量问题。

二、完善我国农产品质量安全监管体系的策略

1.健全市县级农产品质量安全检测机构。分析我国农产品现存在的质量安全问题，需要在接下来的一段时间内加强市县级农产品质量监管工作。基于目前市县级农产品检验检测技术急需改进的局面，要提供有效的农产品质量安全监管依据会缺乏可靠性。特别是在一些县级单位较为偏远的情况下，其可能连最常用的检测实施设备都缺乏，能够进行正常安全监测的项目类型少，数量也不足，无法满足农产品质量安全监管的标准。其中，一些乡镇基层单位根本没有对基础检测设备进行配置，要从源头控制农产品质量安全是有很大难度的。所以，要实现农业蔬菜的检验检测，需要加大投资，并从市县级到乡镇，逐渐建立农产品质量检验检测机构，并保持拥有过硬的技术和较强的综合实力，以满足我国农产品质量安全检测的标准，各项检验监测工作不定期展开和对出现的问题进行风险分析，及时向社会公布检验监测的结果，实现农产品信息的共享保障广大人民群众的农产品食用安全。

2.农产品质量安全监管网络化管理模式的创新。农产品质量安全监管体制的完善是新形势下必须实现的，并结合现代信息技术的应用，将农产品质量安全监管网络化管理模式加以创新，进一步提高农产品的质量安全。通过自上而下，重心下移，注重源头的网络化管理模式下可改变以往的管理模式，将管理工作的主动性积极调动起来，并利于监管部门工作的调动和协同。在传统农产品质量安全检测过程中，其都是在发生事件后再进行处理，但在网络管理模式下，其能从源头进行有效控制，并在萌芽阶段将可能发生，或者存在的问题进行及时防范。另外，在农产品质量安全网络化管理的创建过程中，需要对工作思路进行进一步转化，需要保证各项工作在全新的思维方式下进行，并确实落实工作。总之，为了满足时代发展的形势，农产品质量安全网络化管理是大致趋势。所以，为了保证农业生产有序地发展，必须通过对农产品质量安全监管模式加以创新，并不断的引进现代化技术和先进检测设备，保证农产品质量安全监管工作的全面化和科学化。

3.完善农产品质量安全监管体制。首先，充分意识到农产品质量安全监管体系改革的必要性，进一步发展和创新体制改革，特别是相关部门的职能监管需要明确，实现农产品质量安全监管体制的高效、统一。其次，执法环境是形成安全监管体系必须依托的，而交叉执法和多头执法是农产品质量安全管理的常见问题，所以需要加强执法力度，并将主体向基层进行下移，避免不同执法部门存在的复杂性和层次性。再次，安全监管的主要执行者是安全监管人员，在完善农产品质量安全监管体系的同时，需要给予监管人员业务和素质的综合培训，提高其监管的效率。最后，机构编制要逐渐独立，并有效保证拨款对应经费，确保农产品质量安全监管部门实施的职权和职责能够独立进行，并予以法律保护。

三、结语

总而言之，随着我国农产品质量安全事件的屡次曝光，引起社会各界高度重视农产质量安全，也是当前我国农业管理部门应解决的重要问题。所以，完善农产品质量安全监管体系势在必行，即在实践过程中，将工作内容切实落到实处，同时明确相关管理职责，才能更好的保障农产品消费的安全性，最终营造健康的农产品发展环境。

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