关于军工企业军民融合式发展的探索研究

长治清华机械厂 殷亚歆

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要更加注重军民融合，坚定实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局。国有军工企业是国家推进实施军民融合发展战略的中坚力量，做好国有军工企业的军民融合发展研究工作对于实现国防建设和经济建设的协调发展及资源优化配置具有十分重要的意义。本文通过分析中国运载火箭技术研究院长治清华机械厂军民融合发展的案例和经验，从产融结合、军民两用技术双向转化、协同创新的开放式组织模式等方面展开论述，探讨了军工企业的军民融合式发展道路。

长治清华机械厂基本情况

长治清华机械厂成立于1965年8月，其前身为中国共产党在抗日战争时期建立的八路军黄崖洞兵工厂，是隶属于中国航天科技集团公司中国运载火箭技术研究院的大型机械装备制造企业，是国务院确定的重点保军企业之一。自成立以来，长治清华机械厂始终秉承“以军为本、航天报国”的宗旨，圆满完成了以国庆阅兵产品为代表的多项国家重点科研产品及长征二号捆绑运载火箭发射平台、“神舟”系列飞船大型活动发射平台、绕月探测工程发射平台等系列航天型号产品地面设备的研制生产任务，多次受到国务院、中央军委、国防科技工业局（原国防科学技术工业委员会），以及山西省委、省政府的表彰奖励，为我国国防现代化建设和航天事业发展作出了突出贡献。

长治清华机械厂军民融合发展现状

长治清华机械厂多年来承担着国家航天高新技术装备产品的研制和批生产任务，在液压元器件、大型结构件焊接、专用车制造等领域积累了深厚的技术优势，拥有先进的生产设备和优秀的员工队伍。依托军工科技优势，长治清华机械厂积极响应国家“以军为本、军民结合、寓军于民、协调发展”的战略，不断加快军工技术向民用产品的转化，建成了长治城南航天型号科研生产基地、平顺航天型号科研生产基地、屯留康庄航天技术应用产业生产基地和北京亦庄航天技术应用产业研发基地四大基地，在专用车辆、钢构工程、立体停车设备、专用油缸领域分别成立了长治清华机械厂专用车分公司、长治清华钢结构有限公司、北京航天汇信科技有限公司、长治清华液压件分公司等4个集研发、生产、销售、服务于一体的军民融合型产业公司。

一、长治清华机械厂专用车分公司

长治清华机械厂充分发挥多年来在专用车制造领域积累的技术优势，设立了专用车分公司，专业从事专用车辆和环卫设备的研发、制造和销售，注册商标“沃达特（WORDART）”。专用车分公司位于山西省长治市屯留县康庄工业园，是工业和信息化部备案的专用车辆生产企业，拥有汽车公告55个、车辆3C证书53个，拥有国家质量技术监督局颁发的随车起重运输车特种设备生产许可证。专用车分公司是山西省规模最大的自卸车改装生产厂，产品覆盖山西、内蒙、陕西等地，具备年产5000台产品的生产能力；是山西省唯一生产环卫运输车辆及垃圾处理站的先进企业，其后装压缩式垃圾车引进了日本新明和工业株式会社的技术，年产能200台，生活垃圾压缩站涵盖日处理50t～2000t全系列产品，拉臂机构涵盖1t～26t全系列产品。

二、长治清华钢结构有限公司

长治清华机械厂多年来承制地面发射设备，在大型结构件焊接方面具有较强的技术优势，且拥有专业的人才队伍和生产组织经验，在此基础上，长治清华机械厂设立了长治清华钢结构有限公司，专业从事能源成套装备、电站辅机设备、建筑钢结构等的研发、制造和销售，注册商标“广域钢构（GUANGYU GANGGOU）”。钢结构公司可年产电站钢结构80000t、预热器12台，是全国三大电气设备集团的战略合作伙伴，通过了中国钢结构协会的特级制造企业资格认证和美国钢结构协会（AISC）企业资格认证，在国内钢结构行业中的市场份额约为15%。

三、北京航天汇信科技有限公司

长治清华机械厂充分发挥在焊接、总装、试验等方面的综合能力，利用现有服务于军品加工的大型先进镗铣加工能力，开发了立体停车设备和臂架类产品，下设北京航天汇信科技有限公司，专业从事机械式立体停车设备和臂架类产品的研发、制造和销售，注册商标“航天汇信（UBIX）”。航天汇信公司拥有9大类50多种立体车库，是行业内唯一拥有全部车库类型的企业，随车起重运输车具备12t以下直臂式随车起重机、13t以下折臂式随车起重机的全系型谱，是北京市机电一体化设备制造领域的高新技术企业，年产销各类立体停车设备15000车位，市场占有率7.5%，行业排名国内前5名。

四、长治清华液压件分公司

长治清华机械厂多年来从事航天液压产品生产，拥有设计和制造各类液压缸产品的成熟经验及专业技术，在同行业中具有独特的技术资源优势和较强的技术竞争实力。以此为基础，长治清华机械厂设立了非独立法人性质的液压件分公司，注册商标“钧衡液压（LIBREX）”。液压件公司的主营产品为用于起重运输、冶金、矿山、环卫等机械及车辆的各类液压油缸产品，年生产能力2.5万根。目前，液压件公司主要为煤矿机械、专用车辆等配套，产品已实现批量出口欧洲。

长治清华机械厂于2000年开始重点推进军民融合产业发展，实行军民品分线管理，军民融合产业由小到大、由弱到强，民用产业收入由2000年的不足1亿元增长到2016年的十几亿元，增长了17倍，年平均增速保持在20%左右，占企业经济总量的60%以上，初步实现了军民融合产业专业化、规模化发展。

长治清华机械厂军民融合的经验

一、项目选择上，要充分发挥军工技术、装备、产品优势，开发与军品业务相关联的产品与项目，提高项目成功率

长治清华机械厂现有的军民融合产业项目均与自身的军工技术优势有着密切联系。长治清华机械厂是地面设备制造厂，拥有特种车辆的下料、折弯、焊接、总装、调试、涂装、跑车试验等能力，以此为基础，开发了随车起重运输车、自卸车、垃圾车、拉臂车、扫路车等专用车产品；拥有液压技术、工艺、设备优势，以此为基础，开发了矿用液压支柱、立柱、千斤顶、工程油缸等液压产品；拥有大型结构件焊接工艺优势，以此为基础，开发了电站钢结构、预热器、建筑钢结构、立体停车设备等民品；拥有综合机械加工能力，尤其是具有服务于军品加工的大型先进镗铣加工设备，以此为基础，开发出了立体停车、煤矿采掘、运输等成套设备，尤其是2011年，抓住煤矿加强安全建设的机遇，集全厂之力，抽调精兵强将，在一年内完成了矿用可移动式救生舱的调研、立项、设计和样机研制，并取得了国家矿用产品安全标志中心颁发的资质证书。由于上述民品项目在技术、工艺、设备等方面与军品相通，长治清华机械厂拥有成熟的人才队伍和生产组织经验，产品的生命力强，市场风险较低，产业发展取得了良好的效果。由此可见，军工企业军民融合产业项目的选择，要充分发挥军工技术、人才、装备优势，开发与本单位技术相通、工艺相近、市场相促的产品，有效降低经营风险，提高产品的生存能力，若涉及全新行业，决策则要非常慎重。

二、在经营体制上，要充分认识军民品生产的不同特点，实行军民品分业经营，建立符合各自规律的运营模式

军品和民品的运营模式几乎完全不同，主要区别表现为：

（1）发展方向不同。军品集中精力于研发，瞄准世界最先进水平，制造世界最尖端武器，追求技术和性能的领先；民品主要致力于实现专业化、规模化生产，适合市场需求，追求经济效益。

（2）服务对象不同。军品主要面向军方市场；民品服务于国民经济市场，直接面向消费者，市场竞争激烈。

（3）生产组织模式不同。军品多属于单件小批量生产组织模式；民品一般为大规模、大批量生产组织模式。

（4）销售渠道不同。军品多为订单式生产，客户较为稳定；而民品直接面对市场，需要组建强大的营销和服务网络。

（5）发展模式不同。军品科研生产主要靠国家投入；民品规模化经营主要依靠市场化手段筹集资源，通过重组兼并快速提升能力。

鉴于以上区别，军品管理具有多年稳定运行的固有成功模式和规律，而从事民品经营，必须建立符合市场经济发展规律要求的现代企业制度，实行军民品分线管理、分业经营，推进军民融合产业发展模式的创新，建立起产权清晰、责权分明、管理科学、独立核算的经营体制和运营机制，才能真正实现军民融合发展。

三、在能力建设上，要充分利用国家对军工企业的支持政策，军民兼顾，促进军民融合产业专业能力提升

长治清华机械厂是国家保军单位之一，为保证型号产品的研制和批生产，向国家争取了部分军品保障条件资金。在确保军工生产的前提下，长治清华机械厂在技术改造中兼顾军民融合产业的发展，组建了军品柔性生产线，在军工生产任务不饱满的情况下，也可以从事民品的生产，同时积极利用国家对军工企业的支持政策，促进军民融合产业的发展。

四、在能力发挥上，要充分利用军民两条生产线能力，实现军民品能力互补，促进军品生产能力提高

长治清华机械厂的专用车、液压油缸、钢结构等主导民用产品与军工生产联系非常密切，均属于军民融合产业，军品的生产技术、工艺、装备、人力资源可从事民品生产，有利于充分发挥军工生产能力及优势。为适应规模化发展要求，长治清华机械厂的军民融合产业分产品组建了专业化生产线，在实现产业规模化生产的同时，部分设备也可用于军品加工。军、民两条线设备的综合利用，提高了设备使用效率，创造了可观的经济效益，总体上形成了“以军为本、军民融合、协调一致、又好又快”的发展格局。

军民融合发展思路和举措

军民融合是富国之策，更是强军之道，2017年1月，国家推进军民融合发展的最高领导机构——中央军民融合发展委员会设立，后续推进军民融合的一揽子配套政策加速出台。军工企业作为推进实施国家军民融合发展战略的主力军，要积极谋划企业军民融合发展的思路和举措，实现军民产业融合、协调发展。

一、转变观念，统一思想，牢固树立军民融合发展理念

军民融合发展上升为国家战略，是强国兴军的必然选择，是军工企业实现健康和可持续发展的必由之路。军工企业应将军民融合发展作为自身的重要发展战略，设立军民融合发展领导小组，从领导班子层面统筹整个军工企业的军民融合产业发展工作，同时，做好宣传和动员工作，使领导、员工转变观念、统一思想，勇于担当、主动作为，突破传统军工视野的局限性，克服实际工作中“重军轻民”的观念，树立全面、系统的军民融合发展理念。

二、加强统筹规划

军工企业军民融合发展要做好顶层策划，把军民融合发展纳入企业发展的综合规划，制定军民融合发展专项规划，合理设定发展目标和重点任务，明确军民融合项目，设定责任单位、建设进度等具体事项，做好分工布局。

三、完善制度环境

相关部门应通过完善推进军民融合发展的制度环境，加强军工企业在科研生产、能力布局和资源配置等方面的军民深度融合，推动军工核心技术与民用产业关联互动发展，推进企业内部运营市场化，形成鼓励军民融合发展的制度体系和环境氛围。

四、统筹军民能力共建

军工企业能力建设要做到军民统筹、平战结合，兼顾专业能力，实现军民两用。充分发挥军工能力建设对企业发展的牵引作用，军工固定资产投资同时考虑对军民融合产业发展的服务和支撑作用，实现军民资源共建共享，协同发展；要建立“小核心、大协作、专业化、开放型”的军工科研生产体系，将部分非核心、通用型业务外包，提高科研生产的专业化水平。

五、促进军民技术转化

军工企业应大力推进企业军民融合产业科技创新平台建设，发挥企业技术中心对军民融合产品研发的牵引作用，补齐产业研发短板；要以市场需求为导向，以技术创新为牵引，加大研发资金投入力度，积极推进技术含量高、经济效益好的军民融合技术与产品的研发，推动军民两用技术的双向转移，实现军民技术的良性互动。

六、打造军民融合产业公司

军工企业应创新军民融合产业的商业模式和增长方式，引入优秀的民间经营和技术团队，激发企业的经营活力，拓展“民参军”新途径，推进军民融合产业公司办理军品配套资质，鼓励军民融合产业公司大力开发自研军品市场，把军民融合产业公司打造成真正的军民深度融合示范公司，实现核心业务资产专业化和市场化运作，积极推进军民融合型公司IPO上市。

七、推动军工企业与区域经济融合发展

军工企业应发挥自身优势，积极参与省、市等地方重大项目建设；要发挥军工辐射带动作用，以项目为依托，充分发挥自身在产业、技术和人才等方面的优势，拉动地方配套产业联动互进、协调发展，实现军地发展“双赢”。

八、完善军民融合考核激励机制

军工企业应完善军民融合量化考核指标设置，发挥考核机制的“指挥棒”作用，从激励和约束两个方面促进和推动军工企业军民融合发展；健全评估检查机制，将军民融合发展常态化纳入企业各部门年度目标责任制考评体系，定期对军民融合发展推进情况进行检查。

结束语

长治清华机械厂通过30多年的军民融合式发展，在项目选择、经营体制、能力建设与发挥等方面不断探索，取得了一定的成绩，也积累了不少经验。总的来看，军工企业发展军民融合产业，军民融合是根本，技术创新是龙头，体制创新是条件，资金支持是基础，专业化和规模化是基本途径。军工企业要结合自身实际情况，高度重视，统筹策划，走出一条富有自身特色的军民融合发展之路。