上城区千年老城的华丽蝶变

陈瑾｜中共杭州市上城区委书记

上城区千年老城的华丽蝶变

陈瑾｜中共杭州市上城区委书记

上城区是经典人文老城，是吴越国的首都，是南宋的皇城根儿，自古就是“珍异所聚、商贾并辏”的繁华之地；这里又是创新活力之城，被列为国家可持续发展实验区、国家智慧城市第一批试点、省首批创新型试点城区。这个历史与现实交相辉映的土地，如今又迎来了新的历史发展契机。

市委提出了“在十三五期间消灭城中村”的目标，特别是在去年的全市城中村改造工作推进大会上，明确了将城中村改造作为推动城市国际化的重要抓手。今年初，上城区第一个专题性会议就是“四个全域化”攻坚部署会（即2017年全域化完成危旧房治理，2018年全域化完成城中村拆迁，2018年全域化完成“无违建区”创建以及全域化推进“五水共治”），主要是为了更好地贯彻落实省市推进“三改一拆”“五水共治”特别是剿灭劣五类水、城中村改造等工作。接下去，我们将一鼓作气、一往无畏，全面打好“四个全域化”攻坚战、持久战，为全面推进国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城贡献上城的责任担当。

要大干快上，以“四个全域化”推进城市品质提升。城中村往往就是城市环境最差的地方，也是人民群众居住最困难、最需要改善的地方，更是我们推进城市国际化的短板。去年以来，我们借助G20杭州峰会的东风，积极出台货币安置办法，强势征迁3600户，提前半年完成市级征迁“清零”任务，味精厂、西湖电子等4个地块也顺利挂牌出让，出让总金额达70.1亿元。实践证明，早一天实现拆迁改造，就能早一天促进发展，因此我们自加压力，计划在2018年完成“四个全域化”目标，提前两年完成市委“十三五期间消灭城中村”的目标，自觉引领新时期杭州发展。在这个过程中，任务最重的就是望江地区，这块上城的城市疮疤和城中村密集区域，也是推进“四个全域化”攻坚战的主战场。据初步统计，望江地区还有7000户待征迁。为了实现“四个全域化”目标，今年我们将结合市里下达的“双清”任务，继续推进阳光征迁，再征迁3000户以上、完成7宗土地的出让，全力推进“三改一拆”“五水共治”等重点工作。同时，我们也将借鉴国际先进经验，优化沿山沿江沿湖等空间布局，探索推进地下空间利用和海绵城市建设，提升望江新城城市规划设计，不断促进城市、人口、环境、产业协调发展，努力让城市环境再来一次蝶变、让人民群众生活品质再上一个台阶，打造颜值更高、气质更好、更具国际范儿的中心城区。

要体现品质，以“四个全域化”促进经济转型升级。城区环境是一个地方生产方式、生活方式的“透视镜”。我们将通过打好“四个全域化”攻坚战，倒逼经济转型，为产业发展腾出空间，“拆”完之后筑巢引凤、“改”完之后腾笼换鸟、“治”完之后凤凰涅槃，着力引入新产能、培育新产业，不断构建符合上城新时期发展的现代服务业生态圈。尤其基金小镇已经是全省“三改一拆”的样板，下一步将按照省委书记夏宝龙提出的“专业化、国际化、市场化”要求，通过“四个全域化”带动基金小镇空间扩容、产业提质，努力实现三个“翻一番”目标（即税收从10亿增长至20亿，入驻企业由1000家增加至2000家，资金管理规模由5千亿增加到1万亿），成为钱塘江金融港湾上的一颗璀璨明珠。此外，峰会期间，我们对南宋皇城遗址所在的馒头山也进行了“一纵三横”的改造，初步解决了民生的难题，也集聚了佳平影视等一批文创影视产业，下一步将着重打造馒头山影视文创基地，并通过整合南宋御街、五柳巷、河坊街等优势资源，集中力量打造南宋皇城小镇，努力形成品牌、打响品牌，不断把国际文化交流和城市文化软实力提升到一个新的高度，全方位展示杭州韵味、讲好上城故事。

要以民为本，以“四个全域化”带动生活品质改善。“四个全域化”既是事关改革发展的基础工程、重点工作，又直接与居民群众的日常生活息息相关。生活品质和治理水平的提升是群众最希望实现的事，“四个全域化”就是一套着力解决最突出问题的组合拳。全区范围内的一些城中村、棚户区往往也是安全隐患最为集中、城市治理最为薄弱的地方，人民群众生活其中甚至连最起码的基本生活保障都没有，特别是其中的住户，绝大多数还是“住房、经济双困户”，生存环境和生活条件十分艰苦，这部分群众时刻都盼望着能住上好房子、过上好日子。我们通过打好“四个全域化”攻坚战，既要全面改善基础设施布局，使基本公共服务承载力与人口发展相适应，彻底解决人民群众的合理需求，同时又要积极利用智慧城区建设成果，逐步把在线教育、智慧医疗、旅游服务、“平安365”、民情E点通以及城市管理、政务服务等多网融入到一张社会治理服务网，努力让全区人民群众享有更可靠的民生保障、更便捷的社会服务、更舒适的居住环境，共享更多发展红利，全面提升幸福感和获得感。

在推进“四个全域化”过程中，我们也将深入贯彻市委“百千万”“三提一争”专题活动要求，全面实施“区领导联系街道领衔破难、机关部门联系社区领办项目、党员干部联系群众领跑示范”的“三联三领”工作制度，充分发挥各级党委（党组）的领导核心作用，动员全区广大党员和干部群众投身到一线战场上去，勇立潮头、争做标杆，切实让“四个全域化”攻坚战打出声势、打出成效，努力改出更多馒头山式的民生品质样板和基金小镇式的经济新增长极，为杭州推进国际化、打造世界名城贡献力量，让改革发展成果更多惠及人民群众。