包容审慎，让市场再飞一会儿

包容审慎，让市场再飞一会儿

【智库观察】 对待蓬勃发展的“分享经济”，以及各式新业态，也要秉持“包容审慎”态度。随着国家发改委等八部门7月3日联合印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》，分享经济发展将迎来高潮。但作为一个新生事物，在享受分享经济带来各种红利的同时，一些地方和部门也存在“叶公好龙”的问题，如何实现“包容审慎”的监管是一个亟待解决的难题。

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促进分享经济发展必须“包容审慎”

“如果仍沿用老办法去管制，就可能没有今天的微信了！”对待分享经济及各式新业态、新模式，必须秉持“包容审慎”的态度，不搞“有罪推定”。“包容性增长”就是要使人更有尊严。政府在管控过程中，可以“先让市场跑一会儿”，给其一定的自由度，包容其探索创新，不应用传统的眼光，传统的思维和传统的方式“一上来就管死”。在这方面，网约车就是一个典型例子。“包容审慎”来自于政府足够包容的心态，要以“店小二”的心态帮助企业在弘扬互联网精神与践行经营者责任之间达成平衡，实现从政府、企业的“双输”到城市管理、公共利益、企业发展之间的“多方共赢”。创新是从根本上打开增长之锁的钥匙，随着人工智能技术与互联网的深度结合，会诞生出更多新业态、新模式。如果不对新鲜事物持包容态度，就无法占据最新科技发展的高地，无法实现弯道超车。中国的下一个阿里、下一个腾讯能否出现，就取决于政府是否有足够的包容和审慎。

近日，上海市委书记韩正在考察中骑共享单车的照片刷屏了朋友圈，可以说是被公开报道的骑行共享单车的最高级别的官员。未来五年，上海的“建筑是可阅读的，街区是适合漫步的，公园是最宜休憩的，市民是遵法诚信文明的，城市始终是有温度的”。今天，韩正以骑行的方式告诉大家，上海漫步的日子已经来了。事实上，早在今年两会期间，韩正就表态称：“共享单车，我支持！这样的一个创新举措，我非常赞赏。对这种创新的举措，政府应该予以拥抱。”作为解决公共出行的全球性样本的杭州，一开始就保持了开放的心态，把工作的重心放在了引导企业规范经营和市民文明骑行方面。杭州也因此在一季度全国主要城市骑行报告中以1 2.9分拔得头筹。特别值得一提的是重庆市，今年初就出台了《关于培育和发展分享经济的意见》，以开放宽容态度制定实施细则，打造包容开放的分享经济发展环境。

重庆市发展分享经济的重点部署

主要目标

2 0 2 0年：分享经济整体发展水平显著提升，成为全市新的经济增长动力，重庆成为全国领先的分享经济高地

★分享经济快速发展。建成1 0个以上国内知名、行业领先的分享经济平台，培育2 0个以上具有较强竞争力和影响力的重点分享经济企业，形成8个以上特色鲜明、配套完善的分享经济产业基地

★生产、创新、生活领域闲置资源有效利用。全市规模以上工业企业产能利用率达到8 5%，全市所有符合条件的科研设施与仪器接入分享经济平台并对社会开放，实现1 0 0 0名以上紧缺人才与企业合作

★发展环境进一步开放包容。全社会对分享经济的认识不断深入，分享经济发展面临的体制机制障碍有效破除，相关标准规范、信用体系和法律法规逐步完善

重点工程

◇产能设备分享工程

◇科研仪器分享工程

◇紧缺人才分享工程

◇知识技能分享工程

◇教育分享工程

重点领域

大力推进生产能力分享

◎加快推进生产能力分享工程

◎引进发展生产能力分享关键平台

◎鼓励发展生产能力分享新业态新模式

加快推动创新资源分享

◎全力推进创新资源分享工程

◎不断完善创新资源分享运营服务体系

◎着力打造特色创新资源分享示范基地

积极促进生活服务分享

◎稳步推进生活服务分享工程

◎鼓励行业应用软件和平台开发应用

◎着力完善生活服务分享监管机制

面对分享经济带来的问题，政府如何不“叶公好龙”

共享单车在不少城市蹿红。然而，共享单车随意停放、侵犯“路权”的现象屡见不鲜，已经成为困扰城市管理的一大难题。面对汹涌的共享单车浪潮，无论是企业、消费者还是政府监管部门都没有成熟的经验可供借鉴。在这种经济新形态下，传统监管理念和手段显得捉襟见肘，不仅常常陷入无据可依的地步，在处理欺诈、侵权、危害公共安全等问题上也面临严峻挑战。分享经济导致的新问题新挑战，需要新方式新举措。墨守成规，老办法治理新事物，只能给新兴经济套上枷锁，难以前行。这就需要政府有效发挥作用，避免缺位、错位，并在必要时能够及时补位，绝不能叶公好龙。关键要厘清真问题伪问题，分清大问题小问题，尽可能让市场多飞一会儿，给创新多一点空间，保护好创新这一现代经济社会发展的核心驱动力。今年3月，成都市出台全国首个关于鼓励共享单车发展的试行意见，以实际行动包容和解决共享单车在发展过程中出现的各种问题，走出“一放就乱，一管就死”怪圈。7月5日，全国首个共享自行车团体标准在上海正式面世，将帮助整个行业告别野蛮生长。另外，银川市则结合“智慧银川”及城市精细化管理体系的优势，建设完善可复制可推广的城市慢行交通体系，打造“共享单车银川模式”。

“包容审慎”是互联网时代政府监管新常态

“包容审慎”是互联网时代政府行为的基本准则，是现代政府监管的新常态。要下决心管住政府那只“闲不住的手”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好（而不是更多）发挥政府的作用。现行法律法规大都针对传统经济，面对新业态时显得不适应，各地政府部门经常走禁止或放任的极端，造成新业态的发展被动。因此，要按照“鼓励创新、包容审慎”原则，出台新的准入和监管政策，进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制。同时，对现存不适应分享经济发展要求的条款，及时进行调整，按照分享经济发展的特点及其规律和可能存在的问题，探索推出行政许可、商事登记等事项及相关制度。积极探索审慎监管和社会共治的管理格局，以科学合理的监管，营造良好的市场环境，促进新业态、新模式健康发展。例如，正在壮大的共享汽车有望成为继共享单车之后的下一个风口，各地要超前谋划，抓紧制定“包容审慎”的行业发展规范，既要避免监管过度以致扼杀创新，也要避免监管不足放任自流，积极打造集“共享单车+共享汽车+公共交通”于一体的绿色出行新模式，探索破解城市病。近日，深圳市发布的《关于规范分时租赁行业管理的若干意见（征求意见稿）》等，在共享汽车普及之前先行拟定行业管理规则，值得点赞。另外，成都市近日出台《低碳城市建设2 0 1 7年度计划》，将高标准打造“共享交通+公共交通”的绿色低碳交通出行模式。

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（2017年6月21日09∶00）

（2017年6月28日18∶34）

（2017年7月4日11∶22）