连片特困地区推进精准扶贫的实践与思考

李国梅

摘要：受自然环境等各方面因素的影响，连片特困地区在很长时间以来发展较为落后，人民生活水平较低。促进特困地区社会经济发展，切实改善特困地区贫困人口的生活质量，是我们扶贫开发工作的重要任务，也是全面建设小康社会的必有举措。宁夏隆德县地处六盘山区，积极推进精準扶贫工作的实施，其诸多方式都有借鉴意义。

关键词：特困地区；精准扶贫；隆德县

今年七月，习近平总书记在我区召开扶贫座谈会，总书记强调，西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板，进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作，必须采取系统的政策和措施，从而做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。我县位于被称为“天下贫极”的宁夏六盘山区，近年来，在县委县政府的领导和部署下，我县精准扶贫工作稳步推进，取得诸多的成果，使人民生产生活条件有了极大的改善。

一、精准扶贫的形势和任务

宁夏六盘山片区为国家集中连片特殊困难地区之一，9个扶贫开发重点县，800个贫困村，58.12万贫困人口。根据区市党委、政府精准脱贫退出要求，隆德县要完成43个贫困村销号、2.7万人脱贫任务。

就隆德县的现实来看，摘掉贫困县的帽子并不是一项容易的任务，也面临着挑战和困难：一是贫困面大、贫困程度深，目前，隆德县还有43个贫困村、2.7万贫困人口（占总人口18.1万人的14.9%，占农村常住人口13.9万人的19.4%），脱贫摘帽的任务还是比较重。二是受黄土丘陵沟壑区地形地貌、降雨等自然条件制约，山洪等自然灾害频发，严重影响了经济发展和社会稳定。三是农村基础设施建设滞后，生态环境仍然比较脆弱，任务依然比较艰巨。四是中药材、草畜和冷凉蔬菜等主导产业的规模化程度不够高，龙头企业对产业的带动力不强。五是金融扶贫刚刚起步，金融机构对扶贫工作的支持力不强，有待进一步加强。如何克服这些困难，如何保质保量完成精准扶贫的任务，考验着基层政府的决心和智慧。

二、精准扶贫工作的开展

（一）以精准为导向，扶贫工作进行到乡、村、户、人

从2014年开始，隆德县组织113个单位、1773名干部进驻各行政村，与农户座谈交流，找准贫困根源，进一步完善了9793户37800名建档立卡贫困户个人档案，帮助确定脱贫路子。按照县、乡、村、户逐级规划的原则，立足村情民意，动员贫困户提出产业发展意向，村民代表民主商议确定村级扶贫项目，乡镇和扶贫部门完善扶贫方案，职能部门和帮扶单位对接制定项目清单，县委、政府研究审定，形成全县年度扶贫规划，做到定向施策、精准发力。

1.观念精准。扶贫开发是惠及千家万户的民心工程，必须坚持贫困户脱贫致富这个标准，必须坚持人民利益至高无上的工作观念，不得搞成“面子工程”、“形象工程”，这就要求每一位扶贫工作人员俯下身子，扎扎实实，逐户服务。

2.识别精准。一是扶贫区域精准，按照“一高一低一无”的标准（行政村贫困发生率高于全县5%，人均纯收入低于全县平均水平65%，无集体经济收入），在全县102个行政村筛选出了70个贫困村，并已建档立卡。通过开展困村建档立卡工作，搞清了贫困村状况，明确了致贫原因，摸清了帮扶需求。二是扶贫对象精准，按照“五不准”原则（不准有举家外出一年以上的、有家庭承包耕地大部分流转并签定土地流转合同一年以上的、家庭成员中有财政供养人员的、家庭成员是村（组）干部的、已列入生态移民范围内的农户），采取人均纯收入倒排队识别法，在全县识别出贫困户9393户37800人，并已完成建档立卡。

3.帮扶精准。一是对低保线下的贫困户、要实行最低生活保障全覆盖；对无房户和危房户，要结合危房改造工程，保障其住房，目前，已完成危房改造702户；二是对有发展能力和愿望的贫困农户，按照“因户施策、缺啥补啥”原则，每户补贴2000-8000元，扶持其发展种养殖产业。

4.管理精准。一是贫困户精准管理。对识别出的贫困农户在乡村两级公示7天，经县扶贫办审核后建档立卡，做到“户有卡、村有册、乡有薄，县有电子档案”，并实行贫困户退出机制，每年度，对已脱贫的农户，退出贫困户，对因大病、上学等导致人均纯收入低于2300元的农户，再次纳入贫困户范围给予扶持，切实做到扶真贫，真扶贫。二是贫困村精准管理。通过一轮整村推进项目扶持，将基础设施建设完善、产业发展壮大、农民生活良好的贫困村销号，不再实施扶贫开发整村推进项目。

（二）以真脱贫为目标，产业、就业、环境全方位实施

1.进行产业培育，注重助农增收

隆德县调整完善产业扶持政策，把4.6万贫困人口作为特色产业发展的重要力量，把中药材、草畜、冷凉蔬菜三大特色主导产业向整村推进村倾斜，优先让最贫困农户得到发展项目和资金，率先让民族乡镇脱贫致富。做强中药材产业，按照“百户加工、千户育苗、万户种植”的发展思路，变单纯补贴种植为多环节补贴，将40%的中药材示范项目整合到整村推进村，带动全县大田种植中药材8万亩。做大草畜产业，整乡推进张程乡肉牛产业发展，新建8个整村推进肉牛养殖示范村，按照“公司+合作社+基地+农户”的运行模式，促进肉牛繁育、育肥、屠宰、销售一体化发展，力争全县肉牛饲养量达到15.5万头，建立清真肉牛产业品牌。做精冷凉蔬菜产业，通过补贴种苗、订单销售、保险配套等措施，支持贫困户积极参与，在3个整村推进村发展冷凉蔬菜产业，建成渝河流域3万亩永久性冷凉蔬菜种植基地，带动全县种植冷凉蔬菜7万亩。

2.创新机制，促进贫困人口就业

紧扣贫困户发展资金不足和稳定就业难的实际，集中力量解决瓶颈问题，激发贫困户自身潜能，积极参与脱贫致富。创新金融扶贫机制，隆德县探索建立“互助资金+金融信贷”的扶贫模式，2015年投入互助资金1000万元，县财政注入1000万元作为担保基金，撬动银行放贷2亿元，支持全县贫困户发展产业、改善基础建设，创新就业促进机制。

3.提升基础设施，改善城乡环境

隆德县将扶贫和改善城乡基础设施相结合，为扶贫工作创建更好的设施基础。启动“城镇化建设推进年”活动，在城镇化大局中统筹谋划整村推进村基础建设，努力让每一个贫困村展现“红瓦房、水泥路、绿外衣”的新面貌。实施危房改造工程，把危房改造作为改善贫困村面貌的第一抓手，为整村推进村安排危房改造807户。实施致富路网工程，整合农村公路改造、一事一议等项目，完成村组道路拓宽、铺沙、硬化191公里，使全县所有行政村全部通上水泥路。实施饮水安全工程，实施隆德县城乡饮水水源一期工程即地湾水库项目，从根本上解决11.4万城乡居民生活用水难题。实施自来水入户攻坚计划，全县自来水入户率达到98%以上。实施环境整治工程，实施农村环境综合整治工程，以23个整村推进村为重点，对全县村镇庄点全部进行绿化美化、危旧建筑物拆除、外立面改造及垃圾处理设施配套，有效改善了农村“脏乱差”的现状。

三、对精准扶贫工作的几点思考

在实际扶贫、脱贫过程中，隆德县扶贫开发工作还存在一些问题。首先，贫困户指标不足。我县贫困程度深、贫困面广，而我县贫困户识别指标只有37800人，不能全部覆盖人均纯收入2300元以下的农户。其次，建档立卡工作有疏漏。由于建档立卡工作任务繁重、面广、量大，加之部分农户有户无人，致使识别工作有摸底不准现象，部分真正的贫困户没有被识别出来。最后，移民贫困户无法识别。由于移民户口在迁出地，不能纳入贫困户范围，迁入地由于户籍原因不予识别，致使移民贫困户不能建档立卡。针对这些客观问题，我认为可以从一下几个方面做一定的提升。

一是在提高基层干部群众认识上下功夫，努力消除对扶贫开发工作的“五论”认识误区。目前，针对扶贫开发工作存在着“五论”认识误区，即：次中心论、无碍大局论、弹性任务论、施舍即可论、低保养活论，而这五种认识误区在我县部分群众甚至个别干部中显得尤为明显。如何消除这些认识误区，我认为要从多向基层干部群众宣传扶贫开发的政策、目的、要求及措施，让他们消除弹性任务、施舍即可论和低保养活论这些认识误区。通过大力宣传两种形式，让全社会认识到扶贫开发、消除贫困，实现共同富裕是社会主义的本质要求，是共产党人为之奋斗的梦想，是巩固执政党地位，维护国家长治久安的政治要求，是一面旗帜、一项事业、一种责任、一个挑战、一种荣耀。

二是在关键环节上花气力，增强扶贫开发的靶向性和目的性。当前，扶贫开发工作的难点主要表现为“五难”，即：对象识别难、缩小差距难、规划落实难、产业培育难、资源整合难。如何解决扶贫开发工作中的“五难”问题，就需要我们找准扶贫开发工作的靶向性、目的性以及对象瞄准的精准性。我认为可以通过找准扶贫对象，明确扶贫靶向，做到有的放矢；改“大水漫灌”的扶贫方式为“精确滴灌”式，抓好到村、到户工作，将有限的扶贫资金用到刀刃上、针尖上，切实起到引导和示范作用。

三是在产业扶贫上做文章，增强贫困人口的“造血”功能。产业扶贫是扶贫开发工作重点也是难点。在进行产业扶贫时要遵循规模化、工业化、市场化、特色化的特性，同时结合我县特色支柱产业，找准产业扶贫的着力点和项目支撑点，进行重点扶持，切实做粗、延长产业链，形成稳定的增收產业。

正如总书记所指出的，西部地区是脱贫攻坚的责任主体，像隆德这样的连片特困地区，更要激发走出贫困的志向和内生动力，以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风，自力更生、艰苦奋斗，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大力量，从而使广大贫困人口真正享受我们的政策果实，享受改革和发展的有益成果，提升获得感，共同向“两个一百年”目标迈进。