遂溪农村土地租赁种植合作经营研究

陈敏

摘要：随着商品经济的发展，经济农作物在市场上的交易随之快速发展，越来越多的农民更倾向于种植经济农作物。近年来，遂溪农村土地租赁种植呈快速发展之势，但遂溪农村土地租赁种植却以个体农户土地租赁种植为主，个体种植户以每年承包土地的土地租赁方式来种植经营，投入成本比自有土地种植经营者高，但承担着的风险与自有土地经营者一样大。因此，遂溪农村个体土地租赁种植经营户经营成本高和收益低的问题，亟待解决。本文拟通过对遂溪农村土地租赁种植合作经营的研究，探讨采用在遂溪农村当地成立合作经营小组的方法来解决该问题。

关键词：农村土地；租赁；种植；合作经营

一、遂溪土地的现状与问题分析

1.遂溪土地的概况

遂溪县位于广东省的雷州半岛北部，属于亚热带海洋性气候，是亚热带作物、热带作物种植生长基地。遂溪县共有土地面积约为300.8万亩，拥有耕地面积102.7万亩，全县耕地面积较大且集中连片的有遂城、黄略、北坡、杨柑等10多个镇，平均人耕地1.3亩，农业人口平均耕地1.5亩。

近年来，城镇化发展遍及全国，遂溪也出现大量适龄农业劳动力涌向大城市的现象。遂溪大量适龄农业劳动力的流失直接导致遂溪农业劳动力数量大幅度下降、总体劳动力老龄化、人们种植热情不高、种植情况不乐观，不过也间接促进了遂溪租赁土地种植经营的发展。

2.遂溪农村土地租赁经营现状

如今在遂溪，几乎每个村庄都有村内或村际间的土地租赁，遂溪农村土地租赁空前发展。例如陆姓农户家中共有6亩水田和10亩旱地，经全家商量决定另外再租4亩水田和10亩旱地，分别有10水田地种植辣椒和20亩旱地种植甘蔗。类似陆姓农户家的租赁种植模式在遂溪是很常见的。遂溪农村土地租赁经营主要以个体农户家庭为单位，在规模不大的土地上精耕细作，只有高质量、高产量的作物产出才能保证比自有土地经营成本高的租赁种植经营有不错的收益。租赁种植经营是有风险的，同样是经营效率低，承包户比普通农民要承担的风险和亏损更大。

遂溪农村的土地租赁，虽说发展很快，但是被流转的土地非常有限，大部分的土地还是“闲置”的。如今，涌向大城市的遂溪农村适龄劳动力数量越来越庞大。从总体上看，遂溪县地少人多，精耕细作是其主要耕作特点，但大量农业劳动力的流失导致土地耕作不得已的粗放化。外出务工的小李来自农村家庭，为了让家中的土地不被闲置，每年年初在土地上种好甘蔗，等到年末回去再收割并出售。本来可以一年两种的甘蔗种植，因为没时间种植和打理变成一年一种。这样粗放式的甘蔗种植当然没有好的收成，据说，每年种植甘蔗入不敷出。据调查，遂溪县像小李家这样外出打工而放养式种植农作物的家庭数量与日俱增。

目前遂溪农村租赁土地种植经营的模式为当地的农民所接受，如果解决了遂溪农村个体土地租赁种植经营户经营成本高和收益低的问题，未来该模式会被更多的人采用。总的来说，遂溪农村土地租赁种植经营可发展的空间还很大。

3.遂溪农村土地租赁经营存在的问题

（1）遂溪农村土地租赁经营规模比较小

遂溪农村土地租赁经营规模小，主要从个体农户租赁种植的土地数量上体现。遂溪农村土地个体租赁经营规模以小规模为主，一般不超过20亩。

遂溪当地租赁种植作物前三名当属甘蔗、辣椒和香蕉，三大种类作物却均是以小规模租赁种植为主。如遂溪当地个体农户租赁土地种植甘蔗的总体情况，平均租赁土地数量是20亩；再如遂溪当地个体农户租赁土地种植辣椒和香蕉的总体情况，一般是租赁10-20亩不等，更甚者有少于10亩的租赁种植。除此之外，别的作物类型也有不少是以小规模租赁种植经营的。如遂溪县黄略镇官田隆村的7、8户村民每年通过租借本村土地种植草莓的情况，一般每户租借3-4亩来种植草莓，其中最大户也是仅仅租了6-7亩，而且土地分散、不集中。

综上所述，遂溪农村土地租赁经营规模偏小。

（2）遂溪农村土地租赁经营融资难

遂溪农村土地租赁经营存在融资难的问题：土地租赁经营融资难。在确定土地租赁的相关事宜之前，融资是不可避免的重要的一步。据调查，虽然国家相继出台了一些为扶持农业的农业贷款优惠政策，但随着银行信贷收紧，农户小额贷款的门槛也随之水涨船高。

众所周知，每家商业银行对农户的优惠政策各不相同。据曾贷款15 000元的卢姓承包户描述，农业银行申请的农户小额贷款，需要以分理处上报的形式层层审批的繁锁手续，即使这样，农户小额贷款在当地还是供不应求。等了一年半的时间，最终才轮到卢姓承包户办理农户小额贷的相关手续。据银行人士告知，由于信贷额度紧张，农业贷款名额有限，但每年多家银行农业贷款业务超额后仍有很多人申请。

据调查，某银行把还农业贷款业务与保險业务捆绑销售，要贷款就买保险。进行农业贷款申请之后，农户必须购买相应的意外伤害险。如遂溪县杨青镇苏某租赁20亩土地种植香蕉的时候，就是在农业银行申请了20 000元的农户小额贷款，结果队排了一年还没拿到贷款，倒是先买了农业意外伤害险。银行为降低风险也无可厚非，但对财力绵薄的农户来说，一系列的贷款门槛偏高，融资难。

从上述可以看出，遂溪农村土地租赁经营确实是融资难。

（3）遂溪农村土地租赁经营效益不高

遂溪农村土地租赁经营效益不高。遂溪农村土地租赁经营基本上是“看天吃饭”，因为天气变化对农作物的质量和产量有相当大的影响。在天气恶劣的年份，租赁种植的农作物颗粒无收，自然导致土地租赁经营效益不高。

以种植辣椒为例。被调查的几家租赁种植辣椒的农户，平均租赁15亩地来种植辣椒，如遂溪县杨柑镇两塘村张氏夫妇二人，则是租借13亩了土地来种植辣椒。据张氏夫妇介绍，从育植辣椒苗到移植到地里、从为辣椒施肥到为辣椒喷农药、从辣椒采摘到辣椒打包，相比于普通农民的全部亲自包揽，张氏夫妇一般要请工人帮忙完成，工钱按当地的价格为1 000元/年。老张说，从承包的多年情况来看，总体经营效益不高。在天气好的年份，辣椒收成好也能小赚一笔；在天气不好的年份，辣椒连本钱都收不回来。这些年来，入不敷出。

综上所述，遂溪农村土地租赁经营确实是存在效益不高的问题。

（4）遂溪农村土地租赁经营恶性竞争严重

遂溪农村土地租赁经营恶性竞争严重。现如今每年甘蔗的市场价格都在强烈波动。诚如许多租赁种植甘蔗的老百姓表示：租赁种植甘蔗就像是一场赌博。因为甘蔗的价格每年都不同，而且差距甚大。

每年甘蔗的价格受两个因素影响极大，首要因素当数租赁种植甘蔗的供求量。每年自有土地的农民种植的甘蔗数并没有太大的波动，反而是租赁种植甘蔗的数量变化大。承包户决定种植作物参考的因素往往是上一年的作物价格，在甘蔗价格高的年份，承包户用所有租赁的土地来种植甘蔗；在甘蔗价格低的年份，承包户用所有租赁的土地来种植非甘蔗作物。

另一个因素则是收购商出价。在甘蔗供应多的时候，甘蔗的市场价格本就不高，但某些收购商似乎看准承包户们的心理，用低于市场甘蔗平均价格甚至低于成本的出价来收购个体承包户的甘蔗，承包户们为了减少亏损竟连忙亏本地卖出甘蔗。到了甘蔗供应少的时候，甘蔗的市场价格虽有上升，但也因为竞争少了，收购商们又有意抬高价格打乱市场秩序以谋取暴利。因为收购商的乱出价，扰乱了甘蔗的市场价格，形成严重的恶性竞争。

由此可见，遂溪农村土地租赁经营恶性竞争严重。

二、遂溪农村土地租赁经营存在问题的原因分析

1.遂溪农村土地承租者资金有限

遂溪农村土地租赁承租者资金有限。遂溪农村土地租赁承租者的资金，主要用在土地租赁和经营上。土地租赁承租者有限的资金要比自有土地的农户要多付土地租赁租金。用自有土地经营的农户种植经营时一般亲力亲为，人工方面成本极低，而土地租赁种经营的人工成本是占据比例较大的不可忽视的经营成本之一。例如，同是种植地瓜的普通农户老李与种植承包户老林，对种植地瓜的每亩成本差异就很大了，如表3-1所示。老李家只需付出地瓜种子钱350元，亩、农药和肥料1 000元，亩，共1 350元/亩。而老林家除了要付这1 350元/亩的种子和农药、肥料钱，还需付人工600元，亩（包括种植和收挖）和400元，亩地租（当地價），共2 350元，亩的成本，比老李家每亩多出1 000元的成本。每亩超出的成本再乘以租赁的亩数，超出的成本总额不可小觑。

再者，遂溪农村土地承租者以单一家庭为组成单位，一个家庭的出资是有限的。土地承租者以农民为主，农民的收入来源组成简单且收入不稳定。有些家庭就是纯粹的农民家庭，全家以农务劳作为生计，并没有其他的收入来源，一年的收成就是家庭的总收入。

由上可知，遂溪农村土地承租者资金有限，导致其土地租赁经营规模比较小。

2.遂溪农村土地租赁项目无法满足银行的逐利要求

遂溪农村土地租赁项目的借贷资金来源以银行为主。银行对社会公众开设贷款业务，同时银行对外贷款也是十分慎重的。

（1）政策性贷款利率低，遂溪农村土地租赁项目无法满足银行的逐利要求。遂溪农村土地租赁项目的资金提供方以银行为主，相反银行的贷款的业务不是以农业贷款为主，而且农业贷款在银行贷款业务只占极小的一部分，甚至有些银行不愿意贷款给农户。银行作为金融企业，也追求盈利，政策性贷款以外的贷款，利率较高，而遂溪农村土地租赁项目无法满足资金提供方的逐利要求。

（2）遂溪农村土地租赁项目的资产抵押缺乏，银行对其评估的贷款风险大，无法满足银行的逐利要求。相对于贷款给农户，银行更倾向于贷款给企业。企业一般在开户银行贷款，同时银行有企业的基本账户在手，其贷款风险自然降低。虽然农业贷款当事人农户也必须在银行设立账户，用于贷款的取得、归还和结存核算，但一般个人账户内的金额相比与企业账户的金额简直是小巫见大巫。因此，银行对遂溪农村土地租赁项目评估的贷款风险大。

（3）遂溪农村土地租赁项目回报率低，遂溪农村土地租赁项目无法满足银行的逐利要求。除了银行对其评估的贷款风险大，各方数据显示遂溪农村土地租赁项目回报率低。据银行职员表示，项目负责人是考查项目的重点关注对象，而遂溪农村土地租赁项目的负责人大多是文化水平较低的农民，这也是银行方认为造成遂溪农村土地租赁项目回报率低的重要原因。

综上所述，遂溪农村土地租赁项目无法满足银行的逐利要求。

3.遂溪农村土地租赁成本高，经营效益低

遂溪农村土地租赁成本高，经营效益低。遂溪农村土地租赁经营效益不高的原因主要有：土地租赁经营成本高和经营效率低两大类。而土地租金贵、人工贵、肥料贵是构成土地租赁经营成本高的三大因素；经营效率低则反映在了低产量和低质量上。

就前面提到的张氏夫妇租赁种植辣椒的例子，种子成本为120元，亩；当地人工价为1 000元，亩/季度；农药化肥成本是1 880/亩。租赁13亩每年的总成本最低为41 600元。由此可见，遂溪农村土地租赁种植的成本高。

据老张描述，在天气好的年份，辣椒最好的收成有2 000-3000斤/亩；在天气不好的年份，辣椒几乎颗粒无收。遂溪属热带、亚热带季风气候，常年高温多雨，高温闷热极易形成病虫害，多雨、洪涝易泡烂辣椒的根，而遂溪每年的强台风更是摧残无数农民赖以生存的辣椒。然而受天气影响极大的辣椒不能时常碰上好天气，导致辣椒每年收益不等。由此可见，遂溪农村土地租赁种植的经营效益低。

综上所述，遂溪农村土地租赁成本高，经营效率低导致遂溪农村土地租赁经营效益不高。

4.遂溪农村土地租赁经营盲目、跟风种植

遂溪农村土地租赁经营盲目、跟风种植。

对于承包户们来说，决定种植什么农作物最好的参照物就是今年村子里或者附近村子上哪家种植哪种作物最挣钱。这样不作其它分析的“标准”导致了遂溪农村土地租赁种植经营的盲目和跟风行为。

每年农作物的市场价格巨大波动的情况，无非是因为承包户们对供求关系把握不准确，盲目、跟风种植。看到甘蔗的市场价格好的时候，许多农民约好般的纷纷租赁土地来大量种植甘蔗，殊不知超过市场需求的大量的种植必然导致甘蔗价格大跌。在承包户们狂热种植甘蔗的年间，市场供过于求、甘蔗价格当然一路向下。承包户们看到甘蔗价格如此低贱，来年放弃种植甘蔗改种其它农作物，如此一来甘蔗市场又供不应求。就是这样每年大幅度波动的甘蔗交易量，正是给某些收购商可以钻空子、乘机控制价格的机会，从而形成恶性竞争。

甘蔗虽为遂溪当地租赁种植经营恶性竞争很严重的一种作物，但租赁种植的农作物几乎无一能逃过恶性竞争的魔咒。就如辣椒和葱，租赁种植经营恶性竞争的险恶形势不比甘蔗小。

可以看出，遂溪农村土地租赁经营盲目、跟风种植。

三、解决遂溪农村土地租赁经营存在问题的对应对策

1.遂溪农村土地租赁种植问题综合解决的基本思路

针对遂溪农村土地租赁种植存在的问题，其解决的基本思路是：在遂溪农村组建土地租赁种植合作经营小组，并推举出小组管理者；遂溪土地租赁种植合作经营小组进行种植规划：以遂溪土地租赁种植合作经营小组名义寻找农作物产品采购商，并签订预售订单（农作物产品订单+期货贸易）；遂溪土地租赁种植合作经营小组按订单种植，农作物产品种植成熟时根据预售订单与采购商交易。遂溪土地租赁种植合作经营小组按需求种植，达到提高土地租赁种植农作物产品订价、提高土地租赁种植效益的目标。

2.遂溪农村土地租赁种植合作经营

（1）遂溪农村土地租赁种植合作经营小组概述

租赁种植合作经营小组是属于拥有生产经营自主权和独立经济利益的其中一种农业经济单位，也以提高生产效益为目标，从农产品的产前、产中到产后并销售的全过程，突出合作经营小组的合作性和业务性，具有较强的经济属性。而遂溪农村组建的土地租赁种植合作经营小组可由5-6户农民家庭自愿加入组成，并推选其中1户担任其小组组长。遂溪农村土地租赁合作经营以租赁土地为基本经营前提，全体小组成员进行种植规划并利用租赁的土地来进行合作经营。从承租土地到签订农作物订单再到按订单种植和农作物交易完毕为合作经营小组一个完整的经营周期。

（2）遂溪农村土地租赁种植合作经营小组进行种植规划

小组合作经营以租赁土地为基本经营前提，全体小组成员进行种植规划并利用租赁的土地来进行合作经营。进行种植规划前需确定小组租赁的土地的总体情况，包括土地总规模、各块土地的地理位置、土地性质和质量等。分析并掌握总体土地情况后，小组进行农作物种植规划；紧接着，小组与采购商签订预售农作物产品订单，并根据订单调整种植计划；最后，小组根据农作物品种订单种植，并完成交易。

假设合作经营小组的种植规划中有100亩租赁种植甘蔗的情况，租赁种植甘蔗部分的操作流程如下：

小组进行农作物种植规划。农作物种植前，小组开会讨论决定下一期的整体种植计划，假定其中将要种植的农作物品包括甘蔗，根据每块土地的情况和小組的总体土地情况决定种植甘蔗的种植面积为100亩。

小组与采购商签订预售农作物产品订单，并根据订单调整种植计划。小组做好农作物种植规划后，以小组的名义寻找甘蔗采购商，与采购商签订甘蔗预售订单，同时通过期货市场进行套期保值；约定订单到期（半年期）时双方交易的甘蔗品种为纯正优良品种“桂糖x号”、数量为500吨和采购价格为570元/吨（参考期货市场定价）；明确双方的权利义务，包括：种植方负责种植甘蔗，采购商负责提供指定甘蔗苗、种植方负责按约定时间并按约定的甘蔗外形要求（包砍、包装车），采购商负责按约定价格回收等详细要求；约定取消订单交易时，采购商需交付一定的赔偿金。预售订单签订后，小组根据已签订的预售订单调整暂定的甘蔗种植计划，并安排种植任务。

小组根据农作物品种订单种植，并完成交易。小组根据种植任务开展甘蔗种植，并投入相应的资金进行种植。预售订单到期时小组根据订单的内容与采购商进行交易。

3.合作经营小组的分工及运作

合作经营小组的具体分工与实际运行。自愿开放的成员资格。合作经营小组是自愿组成的组织，即对加入合作小组的成员要秉承自愿、不强迫的原则，再者合作经营小组对所有能利用它的服务并愿意承担会员义务的人都是开放的。

成员民主管理。合作经营小组是由成员管理的民主组织，它的事务由积极参与政策制定的成员管理；被选出的代表应对其成员负责；在小组中成员拥有平等的投票权（即每成员一票）。在合作小组与其他组织（包括政府部门）签订协议、从外部获取资金时，必须保证他们的成员的民主管理及合作小组的自主性。

成员出资方式。成员可将租赁的土地、耕畜及大型农具等生产资料折算作股入组，由小组统一使用。成员参加小组的生产劳动之余，还可经营一定的自留地和家庭副业。在小组经营进入轨道后，小组为了方便融资可吸引意向投资人入股。出资人只需投入资金，无需参加成员生产劳动，且只对自己的出资额承担有限责任。

4.合作经营小组的资金筹措

为了持续经营，合作经营小组需要投入大量周转资金。但因资金有限。小组急需筹措资金。从上文亦可知，融资难是遂溪农村土地租赁经营的普遍问题。为了解决融资难的问题，合作经营小组可以考虑以下资金筹措渠道：

巧用农业优惠政策贷款。近年，为了鼓励和扶持农业的发展，国家相继出台各类惠农政策，其中农业贷款投入增加就是中央惠农政策的具体体现。但农户往往因为信息接收不及时和对办理贷款的业务不熟悉而错过或放弃贷款机会。作为合作经营小组这样的比个体农户更专业更具优势的农村经济合作机构，要密切关注国家相关部门颁布的相关优惠政策，例如农业部颁发的2015-2017年农业机械购置补贴项目贷款优惠政策、财政对农业扶持的资金、农村信用机构信贷资金等，都有合作小组可以申请贷款的项目。

抵押贷款为农户“开辟新航路”。合作小组可以将其固定资产、农业保险、土地产权、土地承包经营权、土地承包经营权收益等作为而抵押品，取得抵押贷款。近年，国家出台的中长期土地流转按揭贷款政策，可以把土地经营权作为抵押品的农业抵押贷款。在践行政策的实际操作过程中引导农村合作经济组织把总体土地经营权作为抵押品贷款，并把贷款期限变长。不断创新的抵押担保模式也在为农业发展保驾护航。

第三方担保贷款为农业贷款反担保。合作经营小组通过第三方担保贷款时，先是银行通过与第三方合作，第三方可以是物权担保公司或与合作经营小组有密切关联的企业；再是合作经营小组将土地经营权流转抵押给第三方，由其发挥担保和流转平台作用，为合作经营小组贷款提供反担保；最后是合作经营小组在第三方的担保下取得银行贷款。

联保贷款的尝试。联保贷款是可以帮助解决农户贷款难、担保难的一种贷款品种。合作经营小组尝试联保的贷款方式，可与其它农业经济机构联保贷款，也可与非农企业联保贷款，在自愿基础上组成联保小组彼此相互担保。

四、结语

本文通过对遂溪农村土地租赁种植合作经营的研究，探讨采用在遂溪农村当地成立合作经营小组的方法来解决遂溪农村个体土地租赁种植经营户经营成本高和收益低的问题。在成立合作经营小组的基础上，全体小组成员进行种植规划并利用租赁的土地来进行合作经营；在种植前，小组与采购商签订预售农作物产品订单，并通过期货市场进行套期保值；在日常生产经营过程中，合理分配合作经营小组的分工与并使其高速运行；为合作经营小组的资金筹措提供多种参考贷款方式，以此达到解决当前遂溪农村土地租赁种植成本高、效益低、风险大的目的。研究表明，该方法的采用能有效降低租赁种植经营成本并提高其效益，对合作小组户实现经济效益最大化，也对遂溪县农村土地租赁种植的可持续发展具有重大意义。

遂溪农村土地租赁种植合作经营的模式供遂溪当地农村使用，解决当前遂溪农村土地租赁种植成本高、效益低、风险大的问题，也可供其它农村地区借鉴。但由于遂溪租赁种植合作经营的可变因素较多，在遂溪农村当地成立合作经营小组的方法的具体实施还有很多工作要做，有待进一步研究。