特岗教师计划政策执行中存在的问题及对策

刘家秀

摘要：教育关乎国计民生，是社会公平与否的重要衡量标准，关系着中华民族的振兴大业。然而由于我国东西部地区经济发现不平衡、城乡二元结构以及学校与学校之间的差距，教育不公平现象依然存在，从而影响了社会公平。2006年起国家开始实行特岗教师计划，希望通过增加农村教师数量，提高农村教师质量，改善不合理的教师结构。至今已实行了差不多十年，取得了一定的效果，但是政策执行过程中还存在一些问题，未能完全达到政策本来的目标。

关键词：特岗教师；政策；问题；对策

一、特岗教师计划政策目标

特岗教师计划实施以前代课老师普遍存在。原因是从2000年开始师范学院学生毕业不再是包分配，而是可以自主择业，原来的的教师补充方式被打破，没有了固定的教师来源。加上地方财政不愿意多划拨教育经费，学校也就没有能力承担新教师的工资等费用，这样就形成马太效应，一些贫困落后地区学校教师数量越来越少，教学质量越来越差。因而，特岗教师的“前身”代课教师便应运而生，但是由于代课教师自身素质不高，未经专业培训，未取得教师资格证等原因，使得代课教师并不能真正解决实际问题。经过代课教师这一过渡，“特岗教师”才以公共政策形式出现。

为改善农村教师数量不足和结构不合理的现状，提升教师质量，促进义务教育均衡发展。2006年，教育部、财政部等四部门联合组织联合颁布“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”（简称“特岗教师计划”）。计划有的放矢，目标明确。附件明确指出“计划”的目标是“通过公开招聘高校毕业生到西部地区两基”攻坚县县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，创新农村学校教师的补充机制，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。主要可以概括为以下两点：第一是当前大学生就业难；第二就是使得农村教师队伍的整体素质得到提高，农村教学质量得到改善，使广大农村地区孩子有学上，上好学，真正发挥义务教育的功能。“第一点不是主要目标，第二点才是特岗教师计划的根本目的，只有实现了这个目标，我国农村地区同城镇地区存在的教育水平巨大落差问题才可能得到改善和解决。通过特设岗位引进人才，发挥人才的创新力创造力，增强贫困落后地区的师资力量，改善教师质量和教学质量。

二、政策执行中存在的问题

从2006年实施开始，到2009年三年时间，计划覆盖的范围包括西部地区400多个县，6000多所农村中小学。據教育部统计数据显示，三年间，全国共计招聘特岗教师5.9万多人。2009年中央四部在总结经验成果的基础上又将“特岗计划”的实施范围扩大，从12个省区，扩大到22个省区，拟招聘岗位也越来越多。2009-2014年每年，仅中央“特岗教师”计划招聘人数就有6万，2015年计划招聘人数增加到7万。可见政策是可行的、有效的，但从政策目标、政策执行效果来说，依然存在问题。

第一，特岗教师分布不合理，需求量大和实际到任数量少的矛盾依然存在。好的地方好的学校大家趋之若鹜，偏远的地方，真正有需要、最基础的农村小学愿意去的少之又少，有些学科根本没有老师教。即使有愿意下到最基层学校的教师，也是经验不足，自身素质水平不够。与国家规定的以应届本科生为主的用人标准相去甚远，从实施效果上看，招聘不到本科生甚至专科生也招不到，根本无法满足学校的实际需要，部分特岗教师成为“全才”，各种课程都能教，都要教，往往力不从心，教师质量、教学质量如何能保证。

第二，特岗教师教学成就感低，对其缺乏跟踪指导的现状依然存在。很多学生是留守儿童，学习积极性不高；农村家长对教育的不重视以及心有余而力不足，无法承担起家庭教育的责任，加上特岗教师本身经验不足等因素导致成就感低。由此影响教师专业性和积极性，从而引发焦虑和无助，却没有得到适当合理的指导和跟踪帮助。

第三，特岗教师流动性较大，农村教育稳定面临的挑战依然存在。招聘结束只是开始，如何培养出合格的高质量的教师并使之留在农村长期任教才是关键。以为引进了教师就可以高枕无忧，乐观其成，殊不知三年过后能有多少特岗教师愿意留下来。不愿意扎根在农村，仍然没有解决农村学校缺少稳定的合格教师的问题。当然可能会有新一批的特岗教师补充进来，但是如果三年一个周期的更换成为定律只会是恶性循环，优秀教师依然匮乏，无法改变农村小学教学质量差的问题。

三、建议

首先，调整政策设计，统筹供需关系与招收实际，合理分配特岗教师。我国农村地域广阔，农村小学分布零散，教师需求量相比初中教师的需求更大，缺额较大。一方面本科毕业生不愿真正下到农村学校任教，都想留在初中学校，因而浪费了很多初中招聘计划。另一方面专科生愿意去农村学校任教，但由于报名条件限制不能报考初中岗位，加上小学学校的招聘计划有限，最后的结果就是初中教师人太多，小学教师招不满。因此，招聘条件有待优化，学历不应是唯一的通行证，对于真正愿意投身农村教育的人适当放宽学历要求。同时，根据实际分配招聘计划，尽量避免浪费和缺额的现象出现。

其次，完善特岗教师培养机制，加强成果转化，切实提高教学效果。加强对应聘者的农村从教素质考察，进一步提高招聘质量；万事开头难，入职开始就对特岗教师给予足够的重视，加强关键环节，入职引导不可或缺，后续尽可能对每位特岗教师进行“跟进式培训”，有条件的还要走出去接受更高级的培训。完善相关政策，加强跟踪管理与服务。

最后，注重政策宣传与物质提高并举，不断提升特岗教师职业荣誉感和生活幸福指数。双管齐下，通过电视媒体，报纸报刊宣传顶层设计，弘扬特岗教师精神；在全国各高校进行政策宣传，使特岗计划“深人人心”，提高特岗计划的岗位吸引力。同时，加大财政投入力度，增加特岗教师收入，让教师们无后顾之忧，一心一意扎根农村学校，扎扎实实搞教学，真正实现政策目标。