浅谈青口镇村帐镇管

相国艳

摘要：村帐镇管是当前在农村财务管理中广泛应用的一种管理模式，该模式很好的解决了农村财务管理混乱的问题，有效避免了集体资产流失的现象，使农村党群干群关系也得到了积极的改善，是深入推进农村党风廉政建设的一个有效途径。然而，村帐镇管在实际工作中存在一些不足之处，可能会引发涉农职务犯罪。本文主要阐述村帐镇管的内涵，分析青口镇村帐镇管的现状及存在的问题，并在此基础上提出可行性的改进对策。

关键词：青口镇；村帐镇管；现状；存在的问题；对策

村帐镇管最早出现在财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》中，简单的来说就是“村级会计委托代理制度”，主要是指由村级会计委托代理在村民委员会或集体经济组织的委托下展开财务会计管理的一种模式，主要是为村集体和村民提供财务管理服务以及财务公开有关的各种信息。村帐镇管是农村集体财务管理规范化建设的一项基础性工作，在减轻农民负担、完善农村集体收益分配等方面具有积极意义。

一、青口镇村帐镇管内涵分析

村帐镇管制度在具体的实行中，要求必须要使集体资产所有权、收益权、使用权以及审批权保持不变，村集体仍然持有经济活动监督权和财务审批权，不能侵犯村集体合法权益，不能挪用或侵占集体资产，也不能改变集体资金的性质。村帐镇管采用双托管的管理模式，主要分为村级资金和村级财务两个方面。取消所有村的银行账户，由乡镇托管办统一设立综合账户，乡镇托管办分别给每个村建立存款分账户，村集体所得的收入要先存入审计科的账户，然后才能进行分配。村会计在进行财务核算时，主要是收集和整理财务收入和支出凭证，由代理服务机构管理村级备用金。行政村要通过民主选举的方式组建村民理财小组，主要是审核当月发生的各项收支业务，经审核合格的业务才能够入账。镇托管办要定期审核各个村的票据，如果发现有违反规定的现象，则应拒绝办理过账手续，至审查合格才予以通过。各项开支需由村主管领导审批签字，注明用途，只有符合审批从程序才能报销。

二、青口镇村帐镇管的现状及存在的问题分析

1.对财务管理重要性缺乏认识

一些村級领导干部认为干部政绩主要是看是否可以完成上级政府布置的任务，因此在实际工作中不重视财务管理工作，一心抓生产。正是由于这种思想上的不重视，使得村级领导干部在进行财务管理时存在行为上的偏差，具体表现为财务管理缺乏透明性以及灵活性。部分村级领导干部认为，若将财务管理的过于严谨，则会导致村镇经济陷入一片死水，不利于本地经济的发展，因此在进行财务管理时往往束手束脚，无法使财务管理应有的价值得以发挥。另有部分村级领导干部对于本村的集体资金管理不够上心，在开支用度上未依照规定程序与制度，并且对于一些不合理开支亦不愿向群众公开，因而造成了财务管理缺乏透明性。

2.财务人员素质与薪资问题

由于财务人员自身的工作任务较为繁多，但其所获报酬却未能与其工作相平衡，因此其心理上对于工作会有一定的抗拒性，这对于财务管理而言是极为不利的。当遇到素质较低的财务人员时，其账务处理能力往往无法满足村镇建设与发展的需要，以致于财务管理的价值难以发挥，甚至因此而迟滞村镇的建设与发展。并且部分个人素质偏低的财务人员亦会为了了谋取私利而出现挪用公款等行为，并导致村镇账务不明，进而影响到村镇的财务管理工作。

三、改进青口镇村帐镇管工作的对策分析

1.财会用人方面

在财会用人方面，应当努力提高财会队伍的整体素质，镇政府可以从相关部门中抽调出一部分业务能力、自身素质高的财会人员来作为本镇财会管理工作的核心领导小组，并通过网络公开选拔优秀人才，在经逐层筛选之后，将其分配在村镇的财会管理岗位上。同时要定期对财会人员的业务技能进行培训，使其能够满足村镇建设对于资金调度以及财务管理的需要，进而确保整个财务管理的价值得以真正实现嗍。在用人上应当做到唯才是举，同时也应当注意对于财务人员人品素质的考验，要求其必须做到秉公办事，不得以权谋私。除此以外，还应当提高财会人员的薪酬待遇，从而调动其主观能动性，使其能够对本职工作负责。

2.制度方面

青口镇应当依据自身的经济特点以及今后的发展规划，制定出符合本镇发展的财务管理制度，从而使财务管理能够更好的为村镇建设与发展而服务。一方面可以通过制定良好的财政政策对农村集体经济财务管理进行规范化和制度化，并充分发挥审计的监督作用，做好财务审查，追查责任到人，来使财务管理工作走向台面，进而发挥其应有价值，另一方面也可以制定切实有效的措施，对管理体系进行完善，使村级财务公开、透明，决策程序有章可循，以杜绝“花钱不管来路，签字不负责任，财务不要制度”现象。除此以外，针对当前财务管理中所存在的漏洞以及不足，必须要做好相应的查漏补缺工作。对于一些不明账目，必须要彻查清楚。解决好一些遗留问题，科学、有序接管。推行此项工作之前，应先对村、组账务进行冻结，组织相关工作人员做好清产核资工作，造册登记，并由村、组民主理财小组审核。为了保证村、组干部来到镇上能及时提到急用资金，镇管理部门要实行每天都有人值班的制度，即使总出纳因特殊原因不值班，也要委托给其他人代理，不至于在需要财务调度的时候出现无人可管的情况。

四、总结语

村帐镇管不仅有助于规范农村村级财务管理、解决三农问题，同时还有助于保护农民合法权益，有效遏制农村三乱现象。针对现阶段村级财务管理中存在的公开不完善、监督不到位、制度不健全以及管理不规范等问题，应采取针对性措施，通过制定相应监管制度来加强村镇财务的监督与管理，从而帮助农村集体财务管理实现规范化，进一步推进农村党风廉政建设。