监狱财务管理水平提升探析

高琳娜

摘要：监狱作为我国的重要的管制劳改区域，是社会体系重要的组成部分。并且随着社会经济的发展，监狱作为社会特殊的机构和组成部分的地位和作用愈加突出。在这样一个发挥着重要作用的组织里面，财务管理是组织正常运营和发挥职能作用的基础，也是监狱稳定存在和和谐发展的重要基石。因此，监狱的财务管理水平的提升在当下的经济社会环境被提上重要的地位。我们先针对当下监狱财务管理的存在的问题和特点进行了详细的分析和阐述，然后通过对案例的浅析，总结出监狱财务管理水平提升的策略和建议，使得在监狱财务管理水平提升中起到促进的作用。

关键词：监狱；财务管理；提升

一、引言

监狱是社会组织中较为特殊的一个，它主要承担着社会的矫正和劳动改造的职能，也会在一定程度上承担着警示和惩戒的作用。作为一个社会组织，监狱也有自身的财务流程和财务发展，虽然监狱属于行政单位体系的一员，在行政单位改革推进过程的当下，监狱财务水平的优化和提升显得迫在眉睫。

随着我国监狱体制改革的逐步推进，财务管理在这次的改革中承担了重要的作用，是改革的先锋和阵地。在改革中，监狱的财务管理凸显出了一些问题和不足，监狱的财务管理还有待进一步的提升和完善，只有在较为完善的财务管理之下，监狱的运营才会更加顺畅和通达，更加有利于监狱发展自身的定位作用和职能。

二、当前监狱财务管理现状

（一）机制方面

任何的管理都在一定的机制之下进行运作。对于财务管理而言，良好的财务管理运作机制是财务管理正常运行和发挥既定效果和职能的基础和保证。当前我国的监狱普遍缺乏这样的财务机制。具体来讲，财务管理的机制主要包括预算管理机制、内部控制机制和核算预警机制等方面，这里的缺乏主要是指对于当下的经济社会发展没有很好的适应能力，不能发挥既定的作用和职能。

对于预算管理制度，当前监狱在预算管理方面没有良好的制度可行，没有良好的机制就没有良好的运行环境。对于预算管理来说，就是监狱对于资金的计划和统筹。目前监狱的预算管理机制的不适应导致了常常出现资金流的不匹配问题，导致了财务管理的缺失，增加了监狱的财务风险和财务成本。对于内部控制制度和核算预警制度来说，监狱在这方面的缺失主要体现在制度的不健全。特别是核算预警制度，可以说是存在着一定的空白区域。监狱在财务管理中没有响应的经验借鉴，使得监狱的内部控制和预警存在不足。

（二）成本控制方面

成本控制是财务管理的重要方面，是每一个单位的必备管理控制方面。对于监狱来说，主要体现在成本控制的意识观念不足以及相关的控制方法不够科学和合理。

对于意识和观念，监狱是属于行政单位的一种，是财政项下的资金运行方式，也正是由于这样的运行方式，使得监狱在长期以来没有形成良好的成本管理意识和观念，对于成本管理和成本控制较为宽松和不足。在这样的情形下，就会形成这样或者那样的浪费和“糊涂账”。

对于成本控制的方法，主要是缺少这方面的经验，使得监狱在成本控制的方法方面没有很好的适应当下经济社会的发展，没有很好的发挥应该有的作用和职能。

（三）人才方面

财务管理是具有一定技术含量的工作，具有一定的专业技术壁垒，因此，在监狱管理水平提升的改革中，人才是很重要的一方面。经过调研和实践经验，当前监狱的财务管理方面的人才具有一定的缺失和不足。这里的缺失和不足主要体现在人才数量的缺失和人才质量的不足。

数量和质量是当下监狱财务管理人才的主要问题。对于这个方面的不足，有一个很重要的原因是由于监狱的独特性质，具有较高素质的财务管理人员到监狱就业的意愿不足。

三、案例浅析

为了更好的提升监狱财务管理水平，各个类型、各个级别的监狱都在自身具体情况的基础上，有针对性的安排相应的提升办法和措施。兵团监狱作为监狱的重要组成部分，在财务管理提升上面走在了前面，具有很好的借鉴意义。

2016年4月1日，兵团监狱系统的财务管理培训班顺利结业。通过培训，来自不同基层的150余名学员在财务管理意识、财务管理技能等方面有了一定的提升。这次的培训是兵团管理局直接开发领导的，具有由上至下的政治目的和意识，也是兵团监狱积极响应监狱改革的精神和口号的具体措施。经过多期培训的举办和执行，从众多学员和培训教师的反馈来看，不仅仅达到了预期的目的和效果，更加是监狱财务管理水平提升的重要探索，是值得总结思考的探索。总的来看，这次的培训主要集中在预算、决算和装备管理、政府采购、公务卡使用管理、基本建设资金使用管理等内容，充分体现了体制、方法和人才的重要性，不仅仅兼顾了基本的知识和技能，也针对实际的工作做出了较好的实际指导，对于学员来说，具有更加容易理解和上手的特点。这样一套整体的培训工作，为整个监狱系统的财务管理提升具有重要的借鉴意义。

四、监狱财务管理提升建议

（一）机制方面

积极建设和完善相关的财务管理机制，主要集中在预算管理、内部控制和核算预警等方面，只有建立了相关的管理机制，才能较好的发挥相应的管理效果。对于预算管理制度的建设，主要集中在预算管理的方法和执行，预算管理是监狱资金的使用和财务管理的科学性和合理性的重要方面，各个监狱需要根据自身的资金来源情况和资金预计使用情况，运用合适的方法进行预测和评估，在统筹财务使用的基础上降低财务成本，提升财务管理效率。内部控制制度和核算预警制度也应该在借鉴先进经验的基础上根据自身的情况进行建立和完善。

（二）成本控制方面

成本控制是财务管理的重要内容，良好的成本管理是财务管理的重要目的，也是监狱在财务管理中应该实现的目的。成本管理依赖于良好的管理意识和科学的管理方法，监狱应该在这两个方面进行完善和提升。对于管理意识来说，这里不仅仅需要认真贯彻执行相關的政策方针，在思想上重视这样的成本管理，只有在思想上真正的重视成本管理，才会在实际执行中做好工作。具体的方法可以采取“系列讲话学习”等方法。对于管理的方法，主要采取学习和研究并存的方法，监狱在充分学习和借鉴相关企业或者监狱改革先头部分的实践经验，结合自身的具体情况，研究出适合自身的成本控制方法。以意识促进学习，以学习巩固意识，相互作用，共同影响。

（三）人才方面

人才是任何管理工作得以顺利开展的基础。监狱由于其特殊的组织性质，在人才吸引方面具有先天的不足和劣势，这要决定了监狱在人才管理方面一方面要大力的做好人才引进的政策倾斜，另一方面也要做好相应的人才培养和培训工作，提升自身造血能力。一方面，政策倾斜主要是在合理范围内提升高水平人才的待遇和其他福利，提升监狱财务管理工作的吸引力，解决高水平人才选择到监狱财务管理岗位中工作的后顾之忧，为人才的引进做好扫清障碍，做好保证；另一方面，在财务技能培训方面，积极利用政策优势，做好培训计划和培训管理，发挥培训工作的效益，积极借鉴先进的培训经验，做好学员的动员工作，让学员意识到积极参加培训的重要性。在引进和培养双管齐下的刺激下，努力做好监狱的人才工作。

五、总结

监狱作为我国重要但是特殊的社会组织，在社会体系中承担着重要的作用。财务口的财务运营模式使得监狱在监狱改革的过程中，财务管理始终处于重要的位置，这是监狱优化职能和完善运营方式的必经之路。总的来看，监狱要树立改革的决心，在机制和意识方面下足功夫，为后期的完善和提升扫清障碍，同时，积极引进相关方面的高水平人才，做好培训工作的同时，在短时间内提升监狱的财务管理水平，提升监狱预算管理、内部控制、核算监督预警以及成本控制方面的方法方面更加的科学和合理，为监狱制度改革做好基础性的工作，促进监狱更好的发挥相应的社会功能。