论新常态下推进城乡经济一体化的重点和难点

何桥文

摘要：习大大说：新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐；转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。为使农村居民与城市居民共享现代化成果，实现权利同等、生活同质、利益同享、生态同建、环境同治、城乡同荣的一体化目标，将是新时期推进城乡一体化的重点和难点所在。

关健词：新常态；城乡经济；一体化；资源配置

新态下，随着经济增速的放慢，加上工资快速上涨引致的资本对劳动力的替代，城市就业岗位增加乏力，城乡人口迁移出现了减缓的趋势。2012年以来中国外出农民工规模增幅的急剧下降就充分说明了这一点。在珠三角、长三角等沿海发达地区，由于农村居民享有宅基地、集体分红等诸多好处，一些城市居民正想方设法通过各种途径希望能够获得农村户口。从长远来看，城乡人口的双向自由迁徙将是发展的大趋势。因此，在深化农村产权制度改革和推进城乡基本公共服务均等化的前提下，允许城市居民按照自己的意愿选择到农村居住和生活，将是一个需要研究探讨的重大课题。

新常态是一把“双刃剑”，既给城乡一体化发展提供了良好机遇，也将使推进城乡一体化面临严峻挑战。这种挑战与长期积累的各种问题和矛盾相互交织在一起，呈现出综合、复杂、多维的特点。这也是我要写的新时期推进城乡一体化的重点和难点所在。

一、农民增收和市民化难度加大

农民增收是缩小城乡收入差距的关键。在新常态下，进入城镇务工的农民工较大部分将逐步转变为市民，成为城镇居民的一部分，而经济增速减缓和资本对劳动力的替代将导致城镇对农民工的需求增长趋缓，由此影响到农民的非农就业机会，这样工资性收入和转移净收入对农民增收的贡献将趋于下降，农民增收将更多地依靠家庭经营收入和财产净收入。从农民家庭经营收入看，随着工资、土地租金、农资等要素成本的不断上涨，以及农产品价格上涨和盈利的空间都日益受到限制。在这种情况下，农民增收的难度将日益加大，其潜力主要集中在三个方面：一是依靠发展现代农业来提高农业劳动生產率和竞争力；二是推动农村第一第二第三产业融合发展，开辟农民增收的新渠道；三是加快农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利，不断增加农民财产性收入。

同时，新常态下农民工市民化和融入城市的难度也将逐步加大。一方面，当前需要市民化的农民工规模大，市民化程度低、成本高、难度大。另一方面，在新常态发展阶段，经济增速减缓将使就业压力加大，并对农民工就业产生重要影响。很明显，农民工就业难题破解和全面融入城市将是一个长期的艰巨过程。

二、“农村病”综合治理刻不容缓

近年来，随着城镇化的快速推进，农村人口老龄化、村庄“空心化”、农业劳动力质量退化、农村“三留守”和环境污染等问题日渐突出，形成了“农村病”。

1.人口老龄化。由于大量农村青壮年劳动力到城市打工和安家落户，一些老人留守在农村，导致农村人口老龄化现象严重。2013年，中国乡村60岁以上老龄人口比重为17.1%，65岁以上老龄人口比重为11.2%，分别比城市高4.3个和2.8个百分点。

2.村庄“空心化”。随着城镇化的快速推进，农村人口大批向城镇迁移，使许多村庄人去房空，形成“空心村”。在四川，许多地方农村房屋闲置率已接近40%。

3.农业劳动力质量退化。大量农村青壮年劳动力外出务工经商，留在农村的大多是老人、妇女和儿童，农业劳动力质量退化严重，中国农业正在成为“老人农业”。

4.“三留守”群体庞大。中国农村留守老人和留守妇女均已接近5000万人，留守儿童按第六次全国人口普查数据推算，则达到6102.55万人，占农村全部儿童的37.7%。“三留守”问题已经成为当前农村突出的社会问题。

5.环境污染日趋严重。由于环卫设施严重落后，农村生活垃圾和污水处理率极低，加上过量使用化肥、农药和大量使用农用地膜，农村环境污染日趋严重。如何加强对“农村病”的综合治理，促进城市与农村共同繁荣，已经成为新常态下推进城乡一体化面临的严峻挑战。

三、资源配置亟待实现城乡均衡

实现城乡公共资源的均衡配置，是推进城乡一体化的核心内容。近年来，随着新农村建设和城乡一体化的快速推进，各级财政加大了农村公用设施和公共服务投入，农村公共投资的增速明显高于城市公共投资。然而，从人均占有资源看，由于原有基数较低，目前农村地区人均公共投资仍然低于城市，有的甚至相差很大。因此，要实现城乡公共资源的均衡配置，今后仍有很长的路要走。在新常态下，公共资源配置需要继续坚持向农村倾斜，依靠增量调整，促进存量相对均衡。

四、城乡二元体制急需加快并轨

城乡二元结构是制约城乡一体化的主要障碍。近年来，虽然各级政府在破解城乡二元结构方面做出了很大努力，但至今为止，在户籍制度、土地管理、劳动就业、公共服务、社会保障、社会治理等诸多领域，城乡分割的二元体制依然根深蒂固。在户籍制度方面，一些地方虽然取消了农业户口和非农业户口的划分，但不同性质户口上原有的权益并未统一，仍须加以标识区分，城乡户籍一元化改革有名无实。在土地管理方面，中国长期实行城乡有别的建设用地使用制度，受现有法律的限制，农村集体建设用地不能入市流转，与国有建设用地不同权、不同价，二者处于不平等的地位。在社会保障方面，城乡居民社会保障双轨运行、差距较大，城乡接轨和跨区域转移接续任务十分艰巨。

城乡一体化是经济社会发展到一定阶段的产物。加快推进城乡一体化，既是“稳增长、调结构、转方式、惠民生、提质量”的重要抓手，也是解决“三农”问题的根本途径。在当前中国经济进入新常态后，城乡一体化格局已经呈现出一些新的特点和趋势。