从宏观视角看我国供给侧改革

黄铿

摘要：随着国家经济发展下行压力的增大，中央提出从供给侧改革来探讨经济发展存在的问题，本文从宏观经济的四大市场加公共领域来探讨，希望有助于我国的供给侧改革研究。

关键词：宏观；供给侧；改革

一、引言

十八届五中全会提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构型改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。下面分别从供给侧改革的现实意义及理论意义来阐述我国实施供给侧改革的必要性和紧迫性。

由于国内市场需求的疲软，加上我国投资产业的政策有失偏颇，导致低水平重复建设屡见不鲜，地方政府出于招商引资的目的，盲目招商。种种因素导致我国目前产能严重过剩，主要存在于九大产业中，例如钢铁业、煤炭、平板玻璃、水泥、电解铝、船舶、光伏、风电、石化产业。出于缓解产能过剩的压力，从供给侧角度来对我国经济进行改革已经迫在眉睫。

凯恩斯认为在短期内需求决定供给，而非供给创造需求。传统的“萨伊定律”认为供给（产出）可创造出与自身等值的需求。二十世纪七十年代美国的“里根经济学”，以“供应学派”的一些思想作为改革基础，采取减税的措施来鼓励企业扩大产出，扩大税基，总税收不降反增，形成了著名的“拉弗曲线”。

发展，传统的劳动密集型产业用工缺口也在日益增大，劳动者素质较低，难以适应科技发展的要求。

二、宏观经济学“四大市场+公共领域分析”

传统的宏观经济学存在劳动市场、资本市场、金融市场、企业家才能四大市场，外加公共领域，下面分别从五个方面加以阐述。

1.劳动市场

我国的劳动市场主要存在城市和农村劳动力双向流动的户籍制度改革问题，2014年末我國总人口136782万人，其中城镇人口74916万人，农村人口61866万人，城镇人口占比54.77%，农业人口占比45.23%，城镇人口超农村人口9.54个百分点。（数据来源：国家统计局网站）城市的用工量也随着经济的飞速发展逐年大幅度增加，目前来看我国常住人口城镇化的构成分别为流动人口26%、异地迁入5%、自然生长16%、就地变更51%。（蔡昉，2015）

2.资本市场

资本市场主要包括中长期信贷市场与证券市场。2015年12月底宝能、万科和安邦的资本大战，让中国的股民方兴未艾，从中充分体会到了我国证监会、保监会、银监会的功能缺失。2016年1月4日及1月7日的股市大幅度下跌，2016年开盘四天内两次触发了熔断机制。股票市场是经济运行好坏的晴雨表，股票市场的长期萎靡不振，导致市场改革中的主体对经济运行甚至产生了盲目的悲观态度。

3.金融市场

中国自从1978年进行30多年的市场化改革以来，金融改革却一直滞后，中小企业融资难的问题始终没有得到很好的解决。对于国有企业，不管其经营业绩怎样，只要政府想维持其生产和正常运转，贷款便向国有企业倾斜。企业融资基本不用参考企业的经营业绩和信用评级，企业的所有制性质与地方政府的产业政策取向被放贷银行优先考虑。直接导致了体制外的、政府的产业政策不给与支持的民营企业，就很难在市场的激烈竞争中突破融资瓶颈。

4.企业家才能

国有企业在我国的经济发展中虽然仍然占居主要地位，但民营经济的发展已经成为国有企业为主体的市场经济运行的有益的补充。企业家才能在企业的运行中起着非常重要的作用，我国的国有企业由于其领导培养机制，不以企业的盈利能力来考核，而是通过行政手段来任命国有企业主要领导，国有企业领导有些是在政府部门领导岗位上任职后，经过组织的安排去国有企业担任主要负责人，行政（事业）单位的领导方式与企业的领导方式有着根本性质的不同，用行政命令来维持国有企业的良好运转显然不合适。而民营企业家由于其在无情的市场经济运行中优胜劣汰，存活下来的民营企业家自然具有卓越的企业家才能。

5.公共领域

公共产品由于具有外部性，需要政府的介入来提供公共产品。具有正外部效应的公共品，政府应给与正向的补助；具有负外部效应的公共品，政府应征税或者采取行政手段来使其负外部效应最小化。我国的公共领域存在政府部门公共产品投入不足的问题，由于地方政府财力有限，在一些基础设施的投入上没有充足的资金支持。同时，外部私营企业由于投入成本过高，以及收益期限长等客观原因，私营企业对公共领域的投入也不是很热情。在教育和医疗等领域，由于政府设立了较高的进入壁垒，导致民营企业和非政府机构很难进入提供公共服务。

三、我国宏观视角的供给侧改革的建议

1.推动户籍制度改革

我国农村的劳动力在全国总人口中占比较高，大多数农村劳动力受教育程度不高，随着城市化进程的加快，农民进入城市打工的越来越多，成为都市中工作和生活的“异乡人”，其个人享受的社保和城市居民亦有很大的差别。户籍制度改革是根本，只有打破城乡之间居民的身份差别，才能促进公平竞争，给与我国广大农村劳动力和城市劳动里等同的身份，才能有助于社会稳定，经济更好地发展。

2.资本市场变审批制为注册制

政府部门应只负责监管，没有权利决定什么样的企业可以上市。采取这样的改革措施，并不会导致我国资本市场的失控，因为在注册制下，只有真正需要创新融资的企业才会选择上市。具有强大盈利能力的企业不会选择上市，例如华为的任正非和老干妈的陶华碧，两家经营良好的企业都选择不上市。盈利能力差的企业也不会选择上市，盈利能力差的企业缺乏流动性，因为股票价格过低会被市场收购，导致企业的大股东会丧失对企业的控制权。

3.允许市场力量办银行

中国工商银行已成为全球最大的银行，我国的金融体系长期以来都为四大国有商业银行（中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行）所垄断，我国银行的格局是垄断竞争的，离完全竞争高效率的银行体系有较远的距离。从供给侧来讲，就是要推行市场自由准入的改革，允许市场力量在遵守市场运行规则的前提下开办银行，以便让中国的银行业成为一个可以自由竞争的行业，地方商业银行的兴起形成了与四大国有商业银行竞争的格局的。市场上存在大量的闲置资金，闲置资金在股市持续低迷和实体经济不景气的情况下，要想得到充分利用，只有降低银行业的市场准入，才能让大量的闲置资金有用武之地。另外从需求领域来讲，同样需要推行自由准入的改革，其中最为主要的就是彻底消除对非国有企业进入信贷市场融资的制度性歧视。

4.改变国有企业领导的任命机制

我国应改变国有企业领导的任命体制，让市场优胜劣汰的择优机制来选出核实的企业家来担任国有企业的主要领导，同时建立完善的考核和监督约束机制，使国有企业的经营不能脱离我国以国有企业为社会主义经济主体的地位，民营经济不能喧宾夺主，只能作为社会主义经济健康运行的有益补充，发展和完善以国有企业为主体的混合所有制。

5.积极开展公共服务多元化供给

我国的公共服务主要由政府部门、事业单位提供，企业和非营利部门提供公共服务的很少，单靠政府有限的财力来维持日益多样化的公共服务显然是不现实的。应逐步取消在公共服务提供上制度和政策上的区别对待，尤其是在进入门槛方面，尽量给与不同所有制企业同等的竞争机会，并且增加公共服务的竞标透明度和交易成本。在有关国家经济命脉的领域，仍坚持国家主导型来提供公共服务为主，可以适当引入私营经济部门，让市场的力量来提供相应的公共服务产品，通过第三方部门的信息控制，提高公共产品提供的效率，进一步合理地管控成本。

四、总结

供给侧改革是在需求不足的前提下提出的，有极强的现实依据，我国政府只有认清经济发展的形式，在经济规律的作用下采取“反周期”的政策措施，才能真正意义上摆脱经济下滑的趋势。从长期看，经济长期维持高速增长也是不现实的，我国经济已经在高于7%的高位增长速度上维持了一段时间，风景这边独好的经济景气现象已经不复存在，当我国经济增速放缓时，我们只有痛定思痛，努力从避免盲目投资上着手，在供给方面多做些思考，加大结构性改革举措，才能让我国经济从低迷的经济中逐渐复苏。