农村土地承包经营权确权登记颁证数据库建设探讨

王永富

沈阳龙天测绘科技有限公司，辽宁沈阳 110020

摘 要 农村土地承包经营权确权登记颁证数据库建设主要任务是对包括基础地理信息数据、栅格数据、承包经营权权属数据，以及各种调查表格、文档、图件资料进行质量检查、组织、整理并导入数据库。为实现农村土地承包经营权确权登记工作的电子化管理提供基础数据。本文从实践经验出发，对数据的前期处理、数据入库以及数据库质量检查和数据修改等进行了探讨。

关键词 数据库；平台；信息共享

中图分类号 TP3 文献标识码 A 文章编号 2095-6363（2017）13-0003-01

从农业部2011年开始的全国试点至今，全国各地已经基本完成了农村土地承包经营权确权登记工作的土地调查和指界测绘等前期工作。然而必须要把前期形成的大量调查成果和测绘数据进行处理，并建立农村土地承包经营权确权登记颁证数据库，才能为最终的登记颁证工作和将来的日常管理提供依据，从而实现农村土地承包经营权确权登记工作相关信息的电子化管理，全面建立起现代农村产权体系，切实维护广大农民的财产权益，完善市场化的土地资源配置机制，进一步解放和发展农村生产力。

1 数据库建设意义

随着国家农业信息化管理平台的完善和不动产统一登记制度的推进，建立以县级为单位的土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，不仅可以实现农村土地管理标准化、信息化、智能化，譬如承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作；而且可以充分利用建设成的数据资源，完善并建立中央与地方互联互通的土地承包经营权信息应用平台，实现逐级汇总，并依据平台进行农村土地的动态管理制度。另外建设农村土地承包经营权数据库还能给不动产统一登记提供数据，实现和不动产登记信息平台的信息共享，為不动产统一登记数据库提供接口数据。

2 数据库前处理

数据入库之前需要对调查中收集的各种信息进行汇总、整理并对纸质资料进行扫描、数据输入等电子化处理。包括有发包方、承包方和承包地块的信息；土地承包经营权权属来源资料、地籍区、地地籍子区、基本农田保护区等资料信息；行政区、控制点、外业测绘界址点等信息；注记、栅格影像等数据信息。

将各种不同格式数据包括Shapefile、MDB个人数据库、SDE数据库、土地利用标准VCT数据、AUTOCAD等格式的数据进行转换和处理，将其整理转换成标准的Shapefile格式数据，并确保入库数据的表名称与结构，字段名称与结构必须与《农村土地承包经营权确权登记数据库规范（正式）》（NY/T2539-2014）中所规定的完全一致。

按照调查草图、工作底图、地籍图等图件和实地调查信息检查点、线、面之间的相互关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并检查其数据的正确性。

对不同的测绘区域上报来的数据，进行数据的汇总和接边，对相邻区域矢量数据进行接边的时候应该保证接边的地方拓扑关系的正确。对于不同精度的数据或者是不同比例尺的数据进行接边进，应以较高精度的数据或者是较大的比例尺数据为准。

数据库的投影参数和测绘时所使用的数学基础都必须以调查规程或者甲方要求为准，并且保持一致。对于跨带的区域，投影参数应该以地块分布的多或者大的投影带投影参数为准。

空间数据入库之前，还必须检查数据是否完整，不能缺少必要的数据；对数据的准确性以及数据逻辑一致性也必须检查，别外数据的分层和文件命名等必做规范的问题也一并进行全面的检查。

3 数据库建设

3.1 数据库设计

数据库的建设首先要按照数据库结构设计理论，对农村土地承包经营权确权登记颁证数据库进行概念设计（管理业务场景描述）、逻辑设计（形成管理业务模型）、物理设计（具体实现设计）3个阶段的设计。

在概念设计阶段，形成概念实体以及其属性结构、实体之间相互关系的实体关系（E-R）图。在逻辑设计阶段，将E-R图概念模型转换成关系表。针对土地承包经营权数据专业特点，除了进行通用的关系表设计外，还对半结构与非结构化数据和空间数据组织策略、空间参考系进行明确。物理设计阶段，就是要确定在物理设备上有效地实现一个逻辑模型所必须采取的存储结构和存取方法，提高数据库的性能，节省存储空间。

3.2 数据库编码规则

按照《农村土地承包经营权要素编码规则（正式）》（NY/T2538-2014）的要求，对发包方、承包方、承包地块、承包合同和农村土地承包经营权证（登记薄）进行编码。

发包方代码由四段14位数字构成：第一段为县级代码位数6位；第二段为乡级代码位数3位；第三段村级代码位数3位；第四段为组级代码位数2位。承包方代码由两段18位数字构成：第一段为发包方代码；第二段为4位顺序码。承包地块代码由两段19位数字构成：第一段为发包方代码；第二段为5位顺序码；承包合同和农村土地承包经营权（登记簿）代码结构一致，均由两段19位数字（字母）组成。

3.3 数据库结构

农村土地承包经营权确权登记颁证数据库的建设严格按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范（正式）》相关技术要求完成。包括数据库的内容、要素分类代码、数据的分层、数据文件的命名、图形和属性数据的结构、数据交换的格式和元数据等。如果数据库的图层和字段等结构设置不符合规范的要求，在完成后的数据库质量检查时将会出现报错。

3.4 数据入库

1）数据入库的内容包括矢量数据、栅格数据、权属数据、元数据、电子化后的各种表格等数据。2）对于不同比例尺的图层应该设置显示参数，便于不同比例数据的显示。3）数据入库时，同一图层的数据必须要进行接边处理，不同数据层之间要建立索引目录。4）矢量数据入库时，有涉及跨带的，应使用统一的中央经线，进行换带处理。5）栅格数据入库时，应该采用数据库或者文件系统的方式进行组织管理。6）电子文档资料、档案扫描件、资料入库时，应该采用二进制对象的方式进行存储或采用文件系统的方式进行管理。

4 数据库质量检查及修改方法

数据库完成以后，按照《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法》的要求进行文件的组织，并利用农业部下发的农村土地承包经营权确权登记数据库成果质量检查软件对数据完整性、矢量数据、栅格数据、权属数据、元数据、数据的一致性、汇交材料的一致性等进行全面检查。

检查软件自动生成检查报告，并且将所有错误按类型逐条罗列，而且对于空间数据错误可自动生成拓扑错误图层。

对于图层和字段的结构错误，可以直接利用ACESS进行修改；对于表格和属性错误，可以对照生成的错误列表，利用建库软件或者ACESS打开属性表进行修改；对于拓扑错误则利用ARCGIS软件导入检查软件生成的错误图层，逐个问题进行检查改正，拓扑问题中包括狭窄缝隙和节点过密等问题一并修改。

5 结论

实践证明，建设农村土地承包经营权确权登记数据库，不仅是要保证数据来源的真实、准确、完善；并且要保证入库规则符合国家规范要求，入库方法的科学标准；在质量控制方面要进行事前、事中、事后三次质检和全程质量监控，保证建设成的数据库能够满足确权登记颁证的要求，一方面为登记机关提供便利；另一方面也切实保护广大农民的土地权益不受侵害。

参考文献

[1]张新长，唐力明.地籍管理数据库信息系统研究[M].北京：科学出版社，2009.

[2]赵刚，张凯选，鲍勇.土地管理与地籍测量[M].北京：清华大学出版社，2013.

[3]张俊仁.基于河北永清农村土地承包经营权的地籍数据库建设探讨[J].北京测绘，2017（1）.

[4]赵贺.农村土地承包经营权确权登记工作技术路线及建库方法研究[J].中国电子商务，2014（12）：197.