抢占营商环境高地，“千年商都”再发力

杨露

在“一带一路”战略的引领下，广州正在加快产业架构的升级，已从依靠低端成本土地和劳动力驱动发展阶段转向依靠高端投资和创新驱动发展阶段。

商业从来都不是自娱自乐的游戏，而是与营商环境息息相关。营商环境足够好才能长久地吸引资本，为城市带来可持续的繁荣。城市与城市之间竞争，也在于谁能率先占领营商环境的“高地”。

广州天环广场以轻奢定位，是一个巨大的开放式购物公园。

营商环境的内涵和外延十分广泛，城市发展的各方面因素几乎都可能对营商活动产生影响，是一个地区软实力和影响力的重要体现。当下，城市营商环境改善的紧迫性不言而喻，它不仅仅是国内企业减负和长期发展的呼声，更是日趋激烈的国际竞争的需要。

对于以建设全球资源配置中心为目标的广州而言，营商环境更是关乎城市吸引力和国际竞争力的核心要件，广州市在提升市场化、国际化、法治化的营商环境方面也是不遗余力的。从长远来看，“造环境”的意义要远远大于“找项目”，它会对一个地区甚至国家产生深远影响。

今年七月，中央财经领导小组第十六次会议研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题，会议强调要改善投资和市场环境，北上广深等一线城市要率先加大营商环境的改革力度。在这样的背景下，“千年商都”广州再次发力，以向“现代商都”跃升。

打造城市要素成本优势

城市要素成本涉及方方面面，首要的就是交通枢纽。枢纽是广州的战略支撑，网络是广州的空间形态。要推进枢纽型网络城市建设，形成城市新格局，增创发展新优势。广州在交通方面具有得天独厚的优势，集合了海运、航空、高铁于一体。广州有货物吞吐量国际排名靠前的港口，有中国三大国际航空枢纽机场之一的白云国际机场，还有高铁汇聚的广州南站。

航运方面，广州港因得天独厚的地理位置，物流系统深入内陆，“内贸”与“外贸”优势兼具。自2015年起，广州港的“国际朋友圈”迎来了爆发式的增长，港口合作内容日益丰富，共建航线、组织专业培训、搭建产业平台等深度合作进一步助力了广州的发展。

此外，广州航空枢纽的优势也十分明显。在国内，广州白云国际机场的国际化水平仅次于北京上海。2016年，白云国际机场旅客吞吐量达到5968万人次，超越了新加坡机场，在世界排名第16位。国际航运、航空这两大战略枢纽，象征着交通运输的国际化。

在高铁大跃进的这几年，广州作为区域中心城市在交通辐射能力上有了更好的提升。一方面，广州放大了集聚效应，加强了珠三角内部的经济疏通和对外的物流航运， 另一方面更是连接了香港和东南亚，内外通达，发挥出了高铁改变空间和时间的效应。加上粤港澳大湾区的交通优势，使得“同城效应”越来越强，人和资金朝着广州转移的趋势正在发生。

尤其值得一提的是，高成本时代下，广州的房价在一线城市当中一直保持得比较理性。其他城市的经验证明，高昂的生活成本不断推高了创新成本，房价飙升带来的直接后果就是产业的外迁。想要留住实体经济在客观上必须控制房价的上涨，而广州相对较低的房价一定程度上促进了城市创新力的释放。

生产要素方面，广州还在大力挖掘水电气降价潜力，致力于降低工商业电力用户进入电力市场的门槛，将售电侧改革政策覆盖面扩大至全部工业企业，加大工业企业大户直购电推进力度，把规模以上制造业企业全部纳入直购电大户范畴。直购电政策让企业受益匪浅，用电大户可以选择与试点发电企业进行直接交易。

据悉，广州率先加大营商环境改革力度，清理并减少各类检查和罚款，建立涉企收费目录清单制度，全面清理规范政府性基金和行政事业性收费，取消或停征涉企行政事业性收费共93项，减免价格调节基金等部分政府性基金，为企业年减负约22亿元。在多项政策的协同发力作用下，去年以来，合计为企业减负约965亿元。

自然而然，广州相对较低的要素成本对外资形成了强大的吸引力。数据显示，今年上半年，广州新设外资企业1129家，激增近四成，合同外资78.8亿美元，增长28.9%，实际外资37.1亿美元，增长4.2%。这显示出广州正加速聚集国际资本，对外资企业的吸引力也在逐年提升。

政府进一步的自我变革

广州打造国际一流的营商环境的首要任务还应当从企业最关切的问题入手—“降低企业与政府打交道的成本”。在这方面，广州市坚持顶层设计和切实管用相结合、战略定力和精准发力相结合、统筹兼顾和重点突破相结合、长远谋划和及时见效相结合。其实早在2014年，广州就在全市范围全面实施商事登记制度改革，实现了办公司“零首付”。

如今，随着市场主体增长迅速，广州仍在不断深化商事制度改革，大众创业活力进一步被激发。今年上半年，全市新登记市场主体14.6万户，同比增长25.39%。截至6月底，全市实有各类市场主体162万户，同比增长14.8%。

随着企业数量呈井喷式增长，为企业起一个中意而又符合法规要求的名称，使得企业对提高名称登记效率的呼声越来越高。针对这一点，今年广州在全市全面实施了企业名称自主申报制度，着力破解企业“起名难”的问题。

企业名称可自己做主，实现当天申报，经系统检查通过后当天即可使用，相比之前的名称预先核准系统，效率提高了两倍以上，充分释放了企业的名称资源。除了企业名称可自主申报以外，住所、经营范围均可自主申报。

但不能被忽略的问题是，自主申报有可能导致企业填报虚假信息的乱象。针对此，广州市也提出了要加强对自主申报事项的事中事后监管，经相关职能部门核实后，违法企业将被列入商事主体“经营异常名录”“严重违法失信企业名单”向社会公示，并由工商部门依法进行查處。

此外，說“材料不齐不能办”是审批的最大困境，一点儿也不过分。长期以来，审批流程严格恪守“一次性备齐材料”之道，使得不少企业在办理登记时，往往因为缺了一两份材料导致被退件，又要重新提交资料，费时费力。针对这种低效的现象，广州市工商部门试推行商事主体设立“容缺登记”。“容缺登记”，简单来说就是对缺少文件的呈报审核事项先行受理审核，实行补充材料与事项审批并联推进，让办事者“最多跑一次”。此举是站在企业的立场上为企业争取时间，彰显了政府的人性关怀。

另一体现广州政府人性化姿态的举措则是推行商事主体登记“全程电子化”，简化商事主体注册登记手续。依据国家有关法律法规，以数字证书、电子签名等主流信息技术为支撑，实现网上申请、网上审核、网上发照、网上归档、网上公示的全程电子化商事登记管理模式。

随着经济全球一体化程度的逐步加深，各个国家和地区对于资本流动的需求越来越高，尤其是对于广州这样国际化的城市，传统的外资准入规则已经无法满足经济增长需求。针对外商投资，广州还将实现外商投资企业准入一体化，自2016年10月8日起，广州对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更实行全程网上备案，备案时间为3个工作日。 截至今年6月底，广州已有超过4200个外资项目网上完成备案。

如今，广州全面降低市场主体准入门槛，深化商事制度改革，逐步实现从“重审批轻监管”向“轻审批重监管”转变。所有登记审批全流程3个工作日内完成，审批时效提速88%， 形成了“广州速度”。从大的角度看，由“抓项目”转变为持续不断地“优化营商环境”，蕴含着从“计划”向“市场”过渡这一关键的政府职能的成功转变，正确地处理好了政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，同时完善了现代市场监管体系和社会信用体系。

借力高端要素走向新台阶

作为改革开放的先锋，广州一直是中国市场化程度最高、营商成本最低的一线城市。凭借多年潜心的“筑巢引凤”，目前已有288家世界500强企业落户广州，其中120家把总部或区域总部设在广州。

说到底，一座城市最根本的发展路径就是不断改善自身的营商环境，主动从全球城市体系中找标杆，从国家大战略和区域发展中找动力，从全球发展要素配置和国际产业分工中找机遇，面向全球集聚高端资源，从而推动技术进步和财富增长。

除了吸引国内的高端要素之外，广州还越来越侧重于引入来自于全世界的高端要素。大企业是经济全球化过程中交易成本最小化的需求， 大项目、大企业则意味着技术升级的可能性。世界500强企业的投资象征着全球资本和技术配置的核心力量汇聚广州，不仅为广州企业开启了全新的机遇，还将对整个投资格局与产业链产生巨大外溢效应，引领产业迈入纵深。

以广州提出的IAB产业，即新一代信息技术、人工智能、生物医药为例，富士康10.5代显示器全生态产业园、思科智慧城、通用电器生物产业园等一大批具有显著带动效应的项目在广州开工建设，今年上半年，光电子元器件、移动通信基站设备增量高达97.9%、77.3%。随着科大讯飞、亚信科技等企业落户，广汽智能网联新能源汽车项目加快建设，工业机器人这一块在今年上半年产量增长了31.4%。另有GE生物产业园、百济神州生物制药项目开工建设，医疗仪器设备产量则增长了18.1%。

在引进外资项目的同时，借鉴国际上已被证明行之有效的经验，能让国内创新主体少走弯路，带动广州的产业升级，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。外商投资推动了资源合理配置，促进了市场化改革，对我国经济发展发挥了重要作用。

再以富士康为例，富士康的液晶面板剑指医疗电子，它的显示技术比肉眼看得清楚，提高了医生手术中的“精确度”，这项技术同时也可以应用于远程医疗。由此可见，富士康集群就意味着医疗电子产业的投资机遇，这正是当下热点。思科中国创新中心则将形成一个专注于物联网创新的集聚区，大力发展云计算、大数据、智能制造等技术创新，象征着广州产业互联网的未来。

现如今，在“一带一路”战略的引领下，广州正在加快产业架构的升级，已从依靠低端成本土地和劳动力驱动发展阶段转向依靠高端投资和创新驱动发展阶段。产业已经从轻型工业体系转向综合产业体系，形成了电气机械、交通运输、金融和商务服务等十个千亿级产业集群。

广州的营商环境不仅吸引了外资，更是激发了市场主体投资创业热情。数据显示，今年上半年，广州新注册企业9.4万家，增长60.9%，注册资本合计8370亿元，增长1.6倍。其中注册资本10亿元以上大型企业有67家，增长86.1%。正是在这愈发良好的营商环境下，才有了这么强劲的企业增长数据。

今年上半年，广州市地区生产总值达9891.48亿元、同比增长7.9%，增速超过全国的6.9%。就GDP增量绝对数而言，广州GDP在今年上半年可谓一次小爆发。去年上半年，广州GDP为8844.31亿元，而今年上半年为9891.5亿元，增加了约1047.2亿元，而过去三年，广州上半年GDP增量在500-600亿元之间。数据显示，这是广州首次GDP增量超过北京、上海。有分析认为，去年开始，不少央企开始密集进驻南沙，今年亦有富士康、思科等大项目落户广州，使广州GDP增量提高。

据悉，《福布斯》中文版发布的中国大陆最佳商业城市排行榜，广州多年占据榜首位置。中国发展研究基金会与普华永道联合发布的《机遇之城》报告中，广州也已连续两年被评为中国“机遇之城”首位。

但广州不满足于此，在改善营商环境方面还在积极探索创新。未来五年是广州发展的黄金期、窗口期、机遇期，随着市场化、国际化、法治化的营商环境进一步完善，未来广州还将吸引更多资本进入，加快“千年商都”向“现代商都”的跃升。毕竟，这是一座因商而立，因商而兴的城市。