残疾人扶贫政策研究的文献综述

郝琳

据2013年“全国残疾人人口基本数据库”统计数据，当前我国残疾人总人口数已达到8502万人，相当于每15个中国人中就有一名残疾人，由于生理缺陷以及社会生活中存在的各类现实不平等状况，残疾人群体在获得教育、就业机会等方面与健全人相比存在相当大的差距，在收入状况方面也普遍落后于健全人群体。即使在残疾人内部，城镇群体和农村群体之间的收人差距也在逐步拉大。我国贫困残疾人规模巨大，数量众多，经济基础薄弱，收入结构复杂，贫困与残疾互相交织，构成我国扶贫攻坚战略工程所需要重点关注的帮扶群体。

反贫困不是一个简单的使用公共资源对不幸者施以救助的过程，收入差距直接表现为一部分社会成员未能在劳动力市场有效地发挥其角色作用，而直接原因往往与健康状况（残疾或疾病）或缺少必要的知识和技能等因素相关（徐月宾、刘凤芹、张秀兰，2007）。正如阿玛蒂亚·森（1998）在《以自由看待发展》中提到的，残疾或生病会降低获取收入的能力，因此需要有更好的教育和医疗保健，不仅能直接改善生活质量，同时也能提高获取收入并摆脱收入贫困的能力。针对残疾人的扶贫政策也应该关注残疾人人力资本与身体功能康复的建设，加强其对贫困的预防能力，而人力资本与康复服务的建设需要社会保障制度的完善、基本公共服务的提供做支撑（卢江勇、陈功，2011）。残疾人的社会模型（social Model）认为残疾的客观事实是残疾人本身生理、心理系统受到损伤，过程是社会结构外加给残疾人的，改善社会环境、制度、社会价值与公共政策等对残疾人的偏见与歧视才是残疾人政策的重点（Oliver，1996）。联合国《关于残疾人的世界行动纲领》中指出，“决定残疾对一个人日常生活影响的主要因素是环境，如果一个人失去了获得生活基本因素的机会，而这些机会对于社会其他人都是人人有份的，那就构成了障碍”。残疾人的保障政策应旨在预防损伤、促进康复，减少障碍、促进参与（彭宅文，2008）。医疗保险、养老保险为残疾人康复提供保健与治疗保障，教育、就业的投入可以减少残疾人参与经济活动的障碍，社区工作帮助残疾人更好地融入社会网络。社会保障、基本公共服务对于残疾人提高生活水平具有重要意义已构成共识，众多学者也运用各种分析方法进行实证分析其对残疾人收入的作用途径和影响程度。

Pfeiffer（1991）曾运用theDisabilityCommunity of the Commonwealth of Massachusetts的问卷数据研究了残疾人的性别、年龄、工作年限、残疾类别对其收入的影响，但仅从个体特征角度进行分析，并未涉及到社会特征和政策方面的影响因素；Autor&Duggan（2007）为了研究残疾人保险政策对就业的影响，计算了性别、教育、种族、保险政策对残疾人就业倾向的作用程度，也仅把政策颁布的年份之前与之后的概率做了比较研究，并未深入到政策内部具体内容方面。Parodi&Sciulli（2008）探究了残疾成员对家庭的影响，以及如何设计福利政策来补偿家庭的困境与损失，提高家庭收入。近来国内一些学者探讨了个体特征和社会特征对残疾人生活状况的影响，并考虑到地区的差异。万海远等（2011）研究了个体特征（性别、年龄、工作、教育程度、城乡）并加入社会特征（领取生活保障金、参加新农村合作医疗、参加养老保险、有无障碍设施建设）以及地区对提升残疾人收入水平的作用；廖娟（2015）通过对影响残疾人多维贫困指数进行分解发现教育、医疗保险、卫生设施、就业是导致残疾人多维贫困的主要致因，继而又对贫困影响因素进行分析发现年龄、教育、就业、户口对残疾人陷入贫困的概率具有显著作用；王琦等（2014）研究了残疾人个体特征、医疗保险以及地区、政策环境对消费以及贫困脆弱性的影响。卢江勇、陈功（2014）以消费模型为基础，加上社會保障特征变量，主要研究了无障碍设施、养老保险、救济、户口、工作等社会特征变量对残疾人的消费情况的作用。