特朗普“亲俄”努力遭重创

雷墨

特朗普以个人的名义向俄罗斯示好，美国国会则以国家的名义说不。

7月27日，美国参议院以98票对2票的压倒性优势，通过了一项针对俄罗斯、伊朗和朝鲜的新制裁法案。25日，该法案已经在众议院，同样以压倒性多数（419票对3票）获得通过。很快，这份法案将被送到特朗普的办公桌上，由他签字后正式成为法律。

最终，特朗普将以复杂、沉重的心情在该法案上签字。根据美国宪法，总统有权否决国会提交的法案。但只要参议院以三分之二多数，或众议院以四分之三多数，都可以推翻总统的否决，法案同样可以成为法律。参众两院的投票结果意味着，特朗普再不情愿，这个字也不得不签。

这份法案，重申了奥巴马政府时期对俄羅斯能源、军工、银行等行业的制裁，以及针对俄干预美国大选而实施的新制裁。但该法案对特朗普最大的打击在于，它授权国会，评估美国行政部门修改和解除针对这三个国家制裁的任何条款。也就是说，特朗普已经被国会解除了松动和解除对俄制裁的权力，其对俄外交的权力很大程度上被架空。

据美国媒体报道，7月6日，白宫曾派财政部负责监控对外制裁的高官赴国会沟通，希望能修改该法案中的几个关键条款。但白宫的“通融”请求遭到了国会的拒绝。不仅如此，当时众议院还想加紧投票表决，希望赶在7月8日特朗普与普京在德国G20峰会会面前，把该法案提交他签字。由于日程安排原因，让特朗普左右为难的一幕没有提前上演。

这项法案并非一般意义上的制裁法案。从美国对外制裁这个角度来说，该法案预示着总统与国会之间权力的此消彼长。美国对外制裁的实施主体主要是白宫和国会。其中，总统可以以行政令实施或者解除对外制裁，这类制裁国会无权过问。同时，国会也可以不经过白宫单独实施对外制裁，总统无权干涉。

美国现有针对俄罗斯的制裁，绝大多数都是奥巴马政府时期，通过总统行政令签发的。也就是说，特朗普本来是有权撤销的。但这项法案一旦成为法律，特朗普就算“自废武功”了。

历史地看，白宫与国会在权力上的你争我夺并非不正常，但总体来说相对稳定，而且变动幅度并不大。特朗普总统，以及因他而生的“通俄门”丑闻，正在促发美国行政部门与立法部门之间的权力位移。

从这个意义上说，这项法案与其说在制裁俄罗斯，不如说在“制裁”特朗普。尤为关键的是，这项给总统“削权”的法案，发生在国会参众两院，都被特朗普所属的共和党掌控的背景下。这说明特朗普的对俄外交，遭到了共和、民主两党的共同狙击。

2018年美国将举行中期选举，美国民意因“通俄门”而恶化的对俄观感，将使共和党绝无可能在对俄外交上“配合”特朗普。

经济制裁重创了俄罗斯经济，GDP已连续三年负增长。对于克里姆林宫来说，“亲俄”的特朗普，最为紧迫同时也最重要的价值，就在于让美国解除对俄的制裁。这项法案意味着，特朗普“贬值”了。

7月26日，也就是法案在参议院表决的前一天，美国中情局局长迈克·蓬佩奥接受媒体采访，称根据中情局的评估，虽然中国、俄罗斯和伊朗都对美国构成重大挑战，但中国的威胁最大。他还表示，美国最近对俄罗斯的担忧情绪，分散了美国应对中国威胁的注意力，美国应把更多精力放在应对来自中国的威胁上。

蓬佩奥是特朗普的心腹，据说他每天都面见特朗普汇报工作。这个时候抛出“中国威胁论”，是蓬佩奥“一心护主”，还是特朗普“围魏救赵”？或许两者兼有。但在“通俄门”持续发酵的背景下，这些似乎都不再重要。