坚持创新发展推进城市精细化管理

余文霞　王芳

[摘 要] 恩施市组团赴银川、中卫、兰州等地重点对其城市综合执法管理经验进行实地考察。通过考察学习，考察组一行为推进恩施市城市精细化管理提出了诸多创新型意见和建议。

[关键词] 考察；报告；经验做法；建议

[中图分类号] F299.2 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）04-0004-05

最近，恩施市组团赴银川、中卫、兰州等地重点考察了银川市金凤区智慧城市经验，兰州市城关区城市管理一体化示范街做法、城市综合执法管理，中卫市“以克论净”管理经验，并进行了面对面的座谈交流。所考察的三个西北区域核心城市“一步到位”的战略眼光和胆识，把劣势做优，把优势做强的建管理念，“反复抓、抓反复”的锲而不舍的精神，让考察团一行深受启发。

一、基本情况

（一）银川、中卫、兰州三地和恩施市城区基本情况

银川市金凤区、兰州市城关区、中卫市、恩施市城区常住人口分别为29万、130万、40万、38万，建成区面积分别为65平方公里、63平方公里、37.6平方公里、35平方公里，城区人口密度分别为每平方公里4461.54人、20634.92人、10638.3人、10857.14人，清扫保洁面积分别为1960万平方米、630万平方米、680万平方米、320万平方米。

（二）银川、中卫、兰州三地和恩施市城市管理机构及人员编制情况

银川市金凤区、兰州市城关区、中卫市三市区城市管理局均为行政单位（银川市金凤区城市管理综合执法局下属二级单位为参公或事业单位、兰州市城关区城市管理行政执法局和中卫市城市管理局下属二级单位为事业单位），恩施市城市管理局及下属二级单位为事业单位。银川市金凤区、兰州市城关区、中卫市和恩施市城市管理局组建时间分别为2009年11月、2005年9月、2014年12月、2010年4月；在编人员分别为85人、463人、10人、206人；协管员分别为60人、276人、520人、229人；环卫清扫工（人）分别为952人、1209人、620人、596人。

二、三城管理的主要经验和做法

（一）突出城市建设管理在经济发展中的战略定位

把落实城市战略定位作为全市发展主题，坚持规划建设一步到位，站位区域中心城市，突出与国际现代化城市接轨理念，努力将城市建设管理理念打造为“城市名片”。中卫市明确了以城市管理助力全域旅游理念，做足“绿”字，做活“水”字，重点抓“一苑”“一水”“一场”“一岸”“三湖”“九带”绿化，打造水绿环绕的绿化生态体系；聘请香港设计师打造黄河公园、香山公园、行政生态公园、美利工业区森林公园、应理公园、情怀河和中卫市沙坡头区到中宁县黄河生态恢复与湿地保护等一批大型城市园林绿化工程，形成了城市水系和绿化体系。银川坚持以国际化视野、战略性眼光、全球化理念科学规划，高端定位，聘请英国设计师将银川阅海湾中央商务区建设成为面向阿拉伯国家和穆斯林世界，具有回族伊斯兰特色的区域性国际化城市。银川市金凤区以不断完善城市功能，打造城市特色，提升城市品味，着力增强城市核心竞争力为目标，启动平伏桥、盈南等7个康居工程建设，实施贸易巷、福州北街等8条城市街巷改造，并高标准实施良田渠公园和正源南街、通达南街、满城北街道路林带等精品园林绿化工程。随着银川阅海湾中央商务区基础建设的全面推进，高新技术产业、总部经济、房地产业、现代服务业、休闲观光旅游业的迅速发展，区域综合实力不断增强，金凤区已成为银川市城市建设的一张靓丽名片。

（二）突出以锲而不舍的坚守精神抓城市建设管理

一是坚持常态长效监管。中卫市成立4个专门的监管监测组：城市道路运输“三防”监管检测组，对进入市区的运输车辆24小时全程监管，从远程监控运输车辆遗撒污染路面情況；工地出入口监管检测组，每天对建筑工地出入口环境卫生及施工车辆带泥上路等情况进行现场监管；城市市容秩序监管检测组，每天对临街单位、商户、摊位门前“三包”进行即时监管，取缔流动商贩、摊点，规范城市秩序；城市环境卫生监管检测组，每天采取“天平称重”路面浮尘和秒表测定地面垃圾停留时间的办法，对环境卫生质量进行检测和考核，确保城市干净有序，让沙漠中的城市不见城市中的风沙。根据区域、路况、车流、作业速度等因素，中卫市科学确定车辆作业定额和环卫工人保洁面积，将市区680万平方米清扫保洁区域细化为186个卫生保洁责任区，每个责任区域安排两名环卫工人“两班倒”作业，确保每天16小时不间断巡回保洁。2015年7月25日，国家住建部在中卫召开现场会向全国推广中卫经验。二是实施“网格化”管理。兰州市城关区全力推实行“小网格、大职能”的一网多职综合管理模式，在区级层面实行三级网格管理制度，将辖区重新划定为24个一级网格、166个二级网格和733个三级网格。网格化管理的推行使日常监管工作由被动型向主动型转变，网格管理员做到主动巡查、主动发现、主动解决的全新问题处置模式。三是推行数字城管。银川市将互联网、政务网以及公安信息网整合为“三网一屏”，改人工巡查为智能监控，无人机上岗巡查，在执法工作第一时间取得第一手图像资料，让调查取证更加方便、快捷，实现多渠道发现、联动处置、全过程监控，有效解决网格员在城市管理日常巡查过程中的盲区和监控难点问题、查违力量不足问题，节约了人力物力。中卫市用信息化手段固化“以克论净”模式，开发建设了“智慧环卫云”系统，依托物联网技术和移动互联网技术，对环卫管理所涉及到的人、车、物、事进行全程实时管理，并将环卫云系统安装到手持电话终端，便于主要领导及管理人员随时掌握信息发布指令，以云服务方式极大地为管理者及作业人员提供便利。兰州市城关区在原城关区数字化城市管理监督指挥系统的基础上建立了数字化综合调度指挥中心，全面扩大数字化管理大厅的监督职能，增设了市政、环卫、执法、环保等城市管理相关部门坐席，整合城市管理相关部门职责，形成“大城管”格局。四是探索市场化运作方式。银川、兰州等市区均引入市场竞争机制，加大环卫、市政、园林绿化等城市管理作业市场化运作，拓展了社会资金参与城市管理渠道，建立了城市管理多元化投入机制和监督检查责任制相统一的运行机制。银川市金凤区通过政府购买公共服务、实行市场化服务外包、引入第三方考评机构，将城区河道日常管护及公厕、垃圾中转站的管理等，通过公开招标交由专业企业进行保洁，实现环卫工作专业化。实行服务外包市场化后较之前每年节省保洁管理等经费近500万元。

（三）突出全面持续教化提升市民素质

全民动员，变环卫一家干为全社会参与。中卫市政府通过出台《文明市民公约》，发放城市卫生保洁《告市民书》，每天群发手机短信提醒市民积极参与城市保洁，不断增强市民爱护环境卫生的意识。同时，设立12319环境卫生监督举报热线，24小时受理不文明行为投诉。新闻媒体坚持宣传报道正面典型，同时每天对随意吐痰、乱扔垃圾等不文明行为进行曝光，引导市民爱护环境卫生，参与到环境卫生保护中来。兰州市城关区提出“全员包抓、全面动员、全域覆盖”为主要内容的“三全模式”，健全完善“门前三包”5级责任体系，将全区3.5万家沿街门店和单位纳入“门前三包”范围，4300名干部包督办落实。

（四）突出城市管理机制创新

一是建立健全城市管理监督考核机制。充分发挥了监督考核“指挥棒”作用，有效调动工作积极性。中卫市严格考核机制，设三层监管考核体系：设检测站，由9名检测员每天对186个保洁责任区的作业情况进行三次检测；设考核组，由6名考核员每天对检测员的工作进行量化考核；成立督查组，每天对检测员和考核组的工作进行监督，检测、考核、督查的结果当日记录在案，每月汇总通报一次，严格兑现奖惩。检测员、考核员、环卫工人当月未按规定检查、考核、保洁，出现一次不合格，予以警告，两次予以罚款，三次予以待岗或直接下岗。兰州市城关区强化城市管理绩效和监督考核，整合数字城管、公安视频等信息资源，并将考核评价结果纳入考核指标体系，对各责任部门和单位以量化考核为主，实行旬通报、月排名、季分析、半年评价、全年考核等方式，考核结果作为全区城市管理层级考核的主要内容，分类评奖，奖优罚劣，并作为领导班子和领导干部政绩考核和干部评先优选的重要依据。二是建立健全城管巡查执法责任制。兰州市城关区制定出台了《兰州市城关区城市管理行政执法人员巡查制度》，推行“五定”（定人、定责、定岗、定路段、定时段）执法巡查责任制度，形成“人盯点、车巡路”有机结合，“点与线、片与段”全面监控。并在大气污染防治工作中，建立落实了市、区、街道分级负责的监管责任体系，推行民情呼叫专线、视频动态监控线、实地巡查监督线三级管控，使大气污染防治工作步入科学化、精细化、常态化的轨道。三是建立环卫职工工资增长机制。大幅度提高环卫职工的工资福利标准，用制度管人、管事，激活队伍力量。中卫市环卫职工工资由1200元/月增加到3000元/月（含五险），另每月发放早餐补助120元。并对环卫职工在保障性住房安置、子女上学、评优评先、大病及生活救助等方面给予优先和特殊照顾。

三、对恩施市城市管理工作的几点建议

（一）进一步理顺城市管理体制机制，建立“大城管”格局。

一是推进机构综合设置，厘清部门职责。根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，到2017年底实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置。对照省政府即将出台的县市级通用权力清单和责任清单，抓紧制定各单位权责清单，清理和明确相关城市管理部门职责，做到分工明确，责任上肩，彻底解决职能交叉、管理缺位的现象。二是引入第三方考核机制，强化责任落实。制定严格的城市管理目标考核办法，坚持城市管理“日巡、周检、月评、年考核”制度，引入第三方参与城市管理检查考核，严格落实奖惩。全面推行网格化管理。科学合理划分网格，对现有的城管、公安、交通、环保等网格进行整合，严格落实“六定”（定人、定岗、定责、定路段、定标准、定奖惩）工作责任制，责任到人，定期考核。三是整合各方资源，实现信息共享。州市联动，建立州市对口联系制度；落实“门前五包”、周五环境卫生大扫除制度；推动执法联动机制，开展大气污染防治、渣土、噪声、广告等综合执法，专业执法与综合执法相结合，实施联勤联动、联合执法、综合治理；健全城管委各成员单位信息共享制度，完善行政执法在发现、调查、处置、反馈整个流程中的信息汇总、报送、共享机制，建立信息共享平台，在不同时间节点上做到及时有效处置发现的问题，将企业违法行为纳入企业信用信息公示系统，并向社会公开；下移执法重心，积极发挥街道办事處和社区的积极性，将权力下放到基层，将责任压实到一线。

（二）推进智慧管理，实现城市管理精细化。

一是加强智慧城市设施建设。加强公安、交通、电力、供排水、通信等设施建设，完善城市功能，夯实智慧城市基础。在智慧交通管理方面，研究开发物联网信息技术、数据通讯传输技术、移动互联网技术等，建设城市交通流动动态管理、车载导航、货物配载信息等有利于节能减排的城市智能交通管理系统、智慧停车系统，建设无塞车城市。二是建好市级数字城管智慧中心。数据融合、信息共享，搭建起覆盖“市、街、社”的城市管理协同工作网络，实现城市管理网络单位和社区的互联互通，实现与公安和交警的视频监控系统的对接共享。三是建立作业市场化、监督社会化、执法专业化、管理效能化的城市管理体系。实现管理层与作业层的分离。进一步拓展社会资金参与城市管理渠道，建立城市管理多元化投入机制和监督检查责任制相统一的运行机制。逐步推行城市公共资源经营权公开拍卖拍租。通过市场化经营产生收益，促进城市管理良性循环。当前，可以从城市保洁入手，以六角亭街道办事处环卫保洁市场化为例，调整一部分保洁区域作为试点，以公开招标的形式，引进市场主体进行管理，并聘请第三方机构对市场主体进行监督，逐步探索政府购买服务的长效机制。

（三）坚持不懈抓市民素质提升，形成城市管理良好氛围。

一是落实好评优和曝光。把正面引导和负面曝光相结合，开展“最美恩施人”“最美小区”“最美社区”等评选活动，加大对不文明行为的曝光、惩治力度，让市民对不文明行为说“不”，以此加强公民道德教育，提高广大市民的文明意识、环卫意识，依靠全社会力量共同关心、支持环卫工作，依靠广大人民群众做好环境卫生管理。二是继续办好市民学校。发挥“一长四员（片区长、网格员、保洁员、物业管理员、监督员）”的作用，切实让文明宣传进社区、工地、学校，注重细化文明城市宣传内容，增进宣传效果，提升市民文明素质和城市文明程度。

[参考文献]

[1] 佚名.中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理管理工作的若干意见[C].核工业勘察设计，2016.

[2] 宁夏中卫市政府.关于印发中卫市城市亮化工作实施方案的通知[EB/OL].中卫市人民政府官网http：//www.nxzw.gov.cn/gk/zfbwj/5026.htm，2015-03-31.

[3] 中共甘肃省委、甘肃省人民政府. 关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见[EB/OL].甘肃政府官网http：//www.gansu.gov.cn/art/2017/1/4/art_35_296741.html，2017-01-04.

[责任编辑：谭晓影]