基于SWOT分析的“一带一路”背景下福州旅游业发展路径选择

施清

福州市是21世纪海上丝绸之路核心区和战略支点城市，“一带一路”战略的实施，将对福州旅游业发展带来重大影响。本文利用SWOT分析方法，客观分析了福州发展旅游业的基础优势、存在的问题、面临的威胁和发展机遇，并从一带一路沿线国家和地区旅游合作、旅游产品有效供给、旅游业宣传推介、构建更加便捷的交通枢纽、人才培养等方面提出了对策建议。

“一带一路”战略的提出

“一带一路”战略的提出。2013年9月7日，习近平主席在访问哈萨克斯坦时发表了题为《弘扬人民友谊共创美好未来》的重要演讲，提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想，得到了中亚各国领导人的积极响应。2013年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会演讲时提出：“中国愿同东盟国家加强合作，共同建设21世纪海上丝绸之路”。这是我国首次面向世界提出了“一带一路”重大发展战略。

“一带一路”战略的背景及意义。我国提出的“一带一路”战略，致力于推动融合欧亚大陆乃至欧亚非大陆的经济集合，走互惠互利的发展共赢之路；有利于进一步优化我国开放空间布局和国内空间发展格局，推動西部地区发展开放型经济，促进区域协调发展，实现陆海统筹，提高我国可持续发展能力具有重要意义，相关政策和规划的制定落实必定在未来的区域发展中起到重要的作用。“一带一路”的战略定位是统筹国内国际两个大局，打破围堵、塑造长期稳定的周边安全格局，保障战略资源长远供给安全，拓展我国经贸发展空间的综合性、统领性平台。其战略内涵是“举起一面旗帜，构筑三个空间”：即顺应世界政治经济格局的调整，基于丝绸之路的文化内涵和文化基础，宣扬“和平、友谊、合作、共赢”的核心价值，举起“和平合作发展”的旗帜，打造开放型区域一体化发展与合作网络，推动形成新型国际区域治理结构，与沿线国家共同建设利益共同体和命运共同体。通过进一步密切与周边友好国家的政治经济关系和加强对周边摇摆国家的影响力，对我国形成陆海统筹、东西兼顾、全方位、多层次的对外开放新格局具有重要作用，同时也可以促进区域经济发展，加快沿线发展中国家的现代化进程。

“一带一路”背景下福州市旅游业SWOT分析

优势分析（Strengths）

区位优势独特。福州处于长三角、珠三角之间，面对台湾，邻近港澳，连接江西、湖南、湖北等内陆经济腹地，与东南亚联系紧密，山、海、江资源兼备。福州是福建省省会，是全省政治、经济、文化中心，人才、信息、金融资源集聚，拥有32所高等院校、46个国家级和省级科研院所、16家三甲医院，科教文卫事业发达，是21世纪海上丝绸之路核心区。

侨台优势突出。福州是全国著名侨乡和主要的台胞祖籍地，400多万榕籍海外乡亲，遍布世界上160个国家和地区，特别是人数超过百万的榕籍东南亚华侨华人，已经融通中外文化、政治、经济，在工商界、金融界、政界和文化界等方面都有充足的资源，是福州市连接“一带一路”沿线国家和地区的“天然桥梁”。福州籍的台湾乡亲有80多万人，榕台两地在加强海洋合作、共同走向“一带一路”方面具有天然的优势条件。

旅游资源丰富。景区方面：截至2015年末，福州拥有有5A级景区1家，4A级景区13家，3A级景区12家，2A级旅游景区12家。3个国家级风景名胜区、1个中国十大历史文化名街、4个国家森林公园、5个全国工农业旅游示范点、2个全国休闲农业与乡村旅游示范点、9个温泉旅游度假区、17个国家重点文物保护单位，以及一批公园、度假区和旅游区。此外，福州还有一批闽台乡村旅游试验基地、乡村旅游休闲集镇、特色村。饮食方面：闽菜是八大菜系之一，福州菜是闽菜的代表，佛跳墙、香糟螺片、鸡汤汆海蚌等是闽菜的代表。福州的风味小吃有鱼丸等数十余种，深受国内外游客的喜爱。

硬件设施完善。福州旅游接待能力较强：截至2015年末，福州拥有3星级以上酒店47家，其中5星级酒店8家，4星级酒店21家，3星级酒店18家；福州拥有旅行社155家，其中5A级旅行社11家，4A级旅行社12家。基础设施完备：福州已初步构建形成海陆空三位一体，多层次、多功能的立体交通网络体系；福州长乐国际机场年旅客吞吐量已超过千万人次；已建成温福、福厦、向莆、合福等干线铁路，从昔日全国铁路网末梢蜕变成了枢纽；全市所有县（市）都已通达高速公路，基本形成了以福州为中心、覆盖福建全省的“四小时通达网”。

劣势分析（Weakness）

一日游游客占主要地位。“十二五”期间，福州国内游市场方面，一日游游客一直占到50%以上。即使进入“十三五”开局之年2016年，仍变化不大，远程旅游客源市场尚未有效打开，过夜游比例偏低。2016年前三季度，全市累计接待国内游客3654.92万人次，其中接待一日游游客2046.22万人次，占比56.0%。

旅游业发展水平与省会城市地位不相称，吸引游客消费能力较弱。从省内情况来看，2015年福州的旅游总人数为4661.06万人次，居省内各设区市首位，但旅游总收入为531.9亿元，低于省内厦门市和泉州市。人均花费1141元，比增仅0.3%，人均花费低于全省平均水平35元，在省内处于厦门市、泉州市和南平市之后，位全省居第4位；人均花费增长率不仅大幅低于全省17%的水平，从省内来看，仅高于泉州市和平潭综合实验区，位居全省第8位。

缺乏知名度高、带动能力强的旅游产品。福州旅游景点多，但位置分散，处于“只见星星闪，不见月亮明”的状态，未形成知名度高、带动能力强的拳头核心旅游产品。直到2015年，三坊七巷才成功申请5A级旅游景区，结束福州长期无5A级旅游景区的历史，且与福州其他旅游景点联动性不强。福州丰富的人文、自然资源尚未有效转化为旅游资源优势。

城市知名度低，营销能力有待进一步提高。近年来，福州为推动旅游宣传和旅游市场拓展做了大量努力，但城市规划、建设、管理水平仍跟不上城市发展速度，城市档次有待进一步提升。旅游形象宣传仍不到位，营销手段较单一，城市知名度偏低，与其他旅游强市相比，仍未形成鲜明的旅游特色品牌和和强大的旅游竞争力。

旅游合作程度不高，“全域旅游”发展尚未有效形成。福州虽提出了“全域旅游”的概念，也做了一些努力，但尚未出台专门的“全域旅游”规划，“全域旅游”与福州本地发展全局结合度不高，仍处在旅游部门“自弹自唱”阶段；“全域旅游”与产业跨界融合度低，旅游业与其他产业条块分割、各自为政的瓶颈尚未取得突破；与周边兄弟城市全域旅游对接机制尚未有效建立，旅游业协同推进难度较大。

机会分析（opportunity）

一系列国家战略的实施，使福州迎来了发展历史上的“黄金期”。福州是目前全国唯一一个拥有国家级新区、海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、生态文明试验区、国家自主创新示范区等“五区叠加”优势的城市。中央一系列重大政策的支持使福州迎来了历史上少有的机遇：最多、最优、最密集的黄金发展期。“海上丝绸之路”（福州）国际旅游节连续在福州的举办，增加了福州旅游的知名度，宣传了有福之州旅游形象。依托海丝，成立旅游合作联盟，抱团取暖，扩大旅游合作。福州将联合国内海上丝绸之路沿线9个城市，与来自加拿大、希腊、西班牙等9个国家的旅游机构共同成立“9+9”国际旅游合作联盟，搭建对外展示、优势互补、互惠互利的全新旅游区域合作平台。

福州经济实力的提高创造了良好的宏观经济环境。福州是我国首批沿海开发的14个城市之一，改革开发的步伐一直走在全国前列。自改革开放以来，福州经济发展迅猛，2015年福州地区生产总值超过5600亿元，人均超过12000美元，这为“一带一路”战略中福州的发展创造了良好的宏观经济环境。经济实力的增强，不仅有助于提升福州硬件设施水平，而且还能增加对专业人才的集聚能力，更重要的是能够为“一带一路”战略中福州的发展提供充足的资金。

福州的区位优势更加凸显。福州是祖国大陆距离台湾最近的省会城市，是海峡西岸经济区中心城市，起到连接内陆、对接台湾、面向世界的枢纽作用。空港方面：福州正谋划把长乐国际机场打造成为海丝门户机场，力争到2020年旅客吞吐量突破2000万人次年，出入境旅客突破300万人次，国际（地区）中转比例达20%以上，把福州长乐国际机场作打造为国内往来台湾地区、东南亚、东北亚门户枢纽以及东南亚往来东北亚桥梁枢纽。公路方面：“十三五”期间，福州市重点加强高速公路建设，基本形成完善的高速公路网布局。到十三五末，高速公路通车里程将突破700公里。铁路方面：福州目前已有5条出省通道，随着福厦客专和福平铁路的陆续建设，福州的铁路网络布局更加合理完善。

威胁分析（Threat）

区域内外竞争较为激烈。相对于传统旅游强市来看，福州存在拳头旅游品牌资源匮乏、城市知名度较低等问题，在一带一路背景下，福州面临的区域内外竞争压力较大。从省内来看，厦门、龙岩和南平市是福建省传统旅游强市：鼓浪屿和武夷山早在2007年就已成功晋级国家5A级景区；福建土楼、泰宁丹霞自然遗产、宁德市福鼎太姥山旅游区等新兴旅游产品也已成功打响品牌；福州仅三坊七巷景区一家5A级景区，且在2015年才申报成功；泉州海上丝绸之路遗迹丰富，2015年，泉州旅游总收入和人均花费分别为540.43亿元和1416元，分别超过福州8.53亿元和275元。从省外来看，长三角和珠三角是中国经濟发展最活跃的地区之一，城市间旅游合作时间长、成果多，已经开发了较为成熟的旅游线路，集聚了大量游客资源。福州地处两个旅游高地之间，旅游市场面临长三角都市旅游合作圈、珠三角都市旅游合作圈的强势挑战，发展压力较大。从国际上来看，在海上丝绸之路沿线国家和地区中，福州旅游知名度不高，影响力有限，吸引国际游客的能力不足。

海丝沿线东南亚国家和地区政局复杂，对福州市旅游业发展造成不利影响。随着民进党上台执政，台湾与大陆关系迅速冷却，人员交流和往来受两岸关系的影响也大幅放缓，大陆赴台旅游人数锐减，福州作为赴台旅游自由行城市也受到影响。我国与越南、菲律宾等东盟国家存在领土争端，一定程度上阻滞了福州在“一带一路”战略中优势的发挥。泰国作为福州市重要出境旅游目的地，政局变化频繁，党派冲突影响到社会的稳定和旅游业的发展，对于福州市发挥“一带一路”优势、做大做强旅游业带来不利影响。

基于“一带一路”战略的福州旅游业发展实施路径

立足区位优势，促进旅游合作。福建是21世纪海上丝绸之路核心区，福州是福建省省会城市，同时也是距离台湾最近的省会城市，是国家促进“一带一路”合作战略支点城市，区位优势独特而又显著。福州紧紧抓住区位优势，针对“一带一路”沿线国家和地区，加大旅游交流力度，在旅游品牌、旅游营销和旅游标准上促进旅游合作。对内要与我国广东、浙江、江苏、上海、广西等“一带一路”沿线省（区）市联动发展，建立区域性的旅游联动合作机制，形成滨海旅游带。对外要积极推动福州与“一带一路”沿线国家和地区搭建一个对外展示、优势互补、互惠互利的全新旅游区域合作平台，共同推广整体旅游品牌；尝试设立推动“一带一路”旅游合作的政府协调机构，加大协调力度；利用“一带一路”核心区和自贸区福州片区战略优势，出台支持旅游合作的优惠扶持政策，推动国际游客15天过境免签政策申请和第五航权政策开放。

开发特色产品，提供有效供给。福州要改变旅游景点多但散而乱的局面，通过旅游线路开发串“珠”成“链”，形成旅游圈资源集聚优势。福州应立足自身优势，依托海丝特色，深入挖掘昙石山、郑和下西洋、三坊七巷、马尾船政、显应宫、怀安窑遗址等海丝特色旅游景点内涵，与福州滨海滨江、绿色生态、海丝核心区和21世纪海上丝绸之路战略支点城市等优势结合起来，设计海丝特色旅游线路，加强海丝旅游产品的有效供给。近期可适当开发海港遗迹线路游和文化史迹线路游：海港遗迹线路游主要包括闽安卉镇（闽安巡检司、迥龙桥、邢港码头）、亭江炮台、东岐码头、圣寿宝塔、登文道码头等海丝旅游景点；文化史迹线路游主要包括昙石山遗址、三坊七巷、恩赐琅琊郡王德政碑、怀安窑址、船政博物馆、罗星塔、天妃灵应之记碑等海丝旅游景点。

依托平台载体，加强宣传交流。利用好“海上丝绸之路”（福州）国际旅游节、丝绸之路国际电影节、“美丽中国·丝绸之路”旅游推介会、海峡两岸台北旅展等重大平台载体，加强对福州旅游资源的推介，不断深化与海丝沿线国家和地区特别是福州华侨聚集地的东南亚国家侨团、商会交流合作；其中“海上丝绸之路”（福州）国际旅游节是目前在福州连续举办的重大国际性旅游会展，应充分利用这一重大战略机遇，大作文章、作大文章，争取海丝国际旅游节永久性落地福州；不断丰富海丝国际旅游节海丝内涵，同期举办高峰论坛、旅游嘉年华等主题活动，大力推介昙石山文化、船政文化、三坊七巷文化、寿山石文化等具有闽都特色的文化旅游品牌和线路。

完善基础设施，提升服务水平。推动福州长乐国际机场建设21世纪海上丝绸之路门户枢纽机场，开通更多的洲际航线、国际航线，实施“经福州飞”战略，吸引更多内陆城市旅客经福州飞往海外和台湾；加快形成国家级铁路枢纽，对接杭温高铁建设，积极谋划推动福温立项和建设，打造长三角两小时高铁交通圈；加快推动轨道交通和公路建設：适时启动宁德至长乐机场铁路、莆田至长乐机场铁路建设，加快构建福莆宁同城化轨道交通体系；加快轨道交通2、4、5和6号线建设，加快形成市内轨道交通网络；重点加快建设长平高速公路、东南绕城高速公路、长福高速、莆炎高速（福州段）、滨海大通道（228国道）等重大项目建设。

加强人才培养，服务发展大局。服务“一带一路”建设，需要大力培育新型旅游人才，促进旅游人才换挡升级。应与“一带一路”沿线国家和地区的知名旅游院校和集团合作，定期组织对旅游行政管理人才和旅游业从业人员进行培训提升，针对“一带一路”国家和地区法律法规、旅游政策、社会经济等情况专题进行培训；促进榕台合作，深化两岸旅游教育联盟合作机制；积极探索海峡两岸旅游教育合作办学、师资培训、课程开发和科研攻关等合作项目，以项目带动研究，引领海峡两岸旅游人才教育与培训迈向新的发展阶段；依托高教资源集中的优势，建立一批校企合作、教学实习一体化的旅游培训基地，大力培养通晓东南亚语系的旅游专门人才；高度重视导游队伍建设和培训，动态评选推出福州金牌导游和优秀导游名单，建立健全导游人员社会保障体系。

当前，福州是全国唯一一个集国家级新区、自由贸易实验区、海丝核心区、自主创新示范区和生态文明实验区为一体的城市，面临着千载难逢的历史机遇，迎来了发展历史上的黄金期。福州应牢牢把握“五区叠加”给福州带来的战略优势，以海丝沿线国家和地区为重点，以重大展会论坛为依托，以海外榕籍乡亲聚集地为抓手，加大旅游资源整合和旅游产品开发提升，加大基础设施建设力度，加强区域旅游合作和人才培养，实施“互联网+旅游”战略，持续推进智慧旅游和全域旅游发展，推动福州旅游业从滨海旅游向海洋旅游转变。