创文攻坚的遵义法宝

文丨全媒体记者 谭 冰

创文攻坚的遵义法宝

文丨全媒体记者 谭 冰

遵义市政务服务中心(谭冰/摄）

行政权力与政府服务的“加减法”

“‘诚讯电子’的证已经办理好了。”

“真的太快了，才十几分钟的时间！”

2017年6月22日，一个普普通通的工作日，记者在遵义市政务服务中心听到了上述对话。遵义市诚讯电子商贸有限公司的两个工作人员本以为还要在服务中心再等上个把小时，让他们吃惊的是材料提交给工商局注册科不过十几分钟的时间，他们办理的“五证合一”的新的营业执照就已打印交付到他们手中。

两个小姑娘拿着新证，嘴里连连夸赞：“现在政府的办事效率太高了，我们总共跑了两趟，第一趟咨询这‘五证合一’需要哪些手续，第二趟就是今天来提交材料办证，我们在网上查询一般需要两个工作日，可遵义市政务服务大厅才用了十几分钟就办理好了，真的节约了我们不少的时间和精力，为他们点赞！”

市场经济说到底是候鸟经济，哪里的经商环境优，政府服务质量好、办事效率高、综合成本低，企业就到哪里发展，资金就往哪里聚集。正是认清了这样的发展现实，近年来，遵义市政务服务中心不断在行政权力上做“减法”，在政府服务上做“加法”，优化事项办理流程，压缩审批时限。

按中心要求，进驻中心事项均将承诺时限在法定时限基础上压缩了50%，部分事项压缩比例超过50%，个别事项由承诺件变成了即办件。而诚讯电子办理的“五证合一”，就是即办件，即办即拿。这一有力举措是遵义市服务企业就是服务发展的具体表现，成为遵义市建设廉洁高效政务环境的缩影。

随着时间的推移，遵义市政务服务中心作为贵州政务服务平台的先行者的优势不再，其他市州的后发优势逐步呈现，他们拥有更宽敞舒适的办公环境和更先进良好的硬件设施，本来就是租用办公场地的遵义市政府服务中心，随着入驻单位审批事项进驻越来越多，场地使用就显得有些捉襟见肘——没有审批后台、没有档案管理场地、甚至没有工作人员食堂、午休等办公条件，这些硬指标的缺失，一度让遵义市政务服务中心在省级考核排在了末位。

为了弥补硬件条件上的先天不足，遵义市政务服务中心决心在管理上下狠功夫，遵义市政务服务中心以文明城市创建为契机，积极推进遵义市公共服务中心建设，认真细化政务服务大厅功能区划，做好信息化建设规划，充分满足进驻所需，最大限度方便群众办事。同时，强化对纳入中心审批项目事前服务和事中、事后监管，采取网上核查、办件回访、定期抽查等多种形式对审批事项进行全程协调、跟踪、督查、考核，建立服务对象季度座谈交流机制，开展满意度测评，充分吸取意见，及时回应关切，推进窗口标准化、办事制度化、服务优质化、管理规范化。

目前，遵义市本级37个具有行政审批职能的部门中，已有34个进驻政务服务中心，本级行政许可事项172项，10项行政确认、2项行政征收、153项其他权力事项、8项公共服务进驻政务服务中心，共计345项事项进驻政务服务中心及分中心。通过强化窗口进驻，优化审批流程，强化充分授权，有效扩大政务公开的广度和深度，把文明创建的成效体现在推动政务服务工作水平上，收到较好成效。

同时，遵义市政务服务中心还积极打破办公条件的限制，搭上了“互联网+政务服务”的“快速列车”，为遵义的政务服务插上了无形的“数字翅膀”。遵义市打造网上办事大厅，利用网络打造高效审批平台，有效对接市级网上办公平台，将行政审批改革、电子政务改革和信息技术相结合，对网上办事流程进行全面优化，实现为群众提供一站式闭环便民服务。2017年1—5月，中心通过网上办事大厅审批服务系统受理业务5546件，办结5546件，办结率100%；其中承诺件3455件，提前办结3062件，提前办结率88.6%；即办件2091件，网上受理19件。

凭借着不懈的努力和卓越的表现，在清华大学2016年中国“互联网+政务服务”调查评估和政府网站绩效评估报告中，遵义从众多的地市级互联网+政务服务平台中脱颖而出，成为全省唯一一个处于“领先”阶段（四星级）的服务平台之一。

如今，无论是市民、企业还是外来投资者，无一不深深感受到来自于政务服务质量优化提速的“遵义效率”：环节少了、路少跑了、人好找了、事好办了、效率高了……

“晒”出权力清单 亮出“权力家底”

政务服务中心效率能够有效简化与提高除了苦练“内功”，还有赖于遵义市政府坚持依法行政，贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年) 》，敢于“晒”出权力清单，亮出“权力家底”。

早在2015年遵义市就率先开始编制权力清单，对政府与行政部门的权力进一步梳理清楚，将政府的“权力范围”明明白白告知公众，为政府权力划出一条条清晰的界线。

2016年底，遵义市、县两级政府所属行政机关和全市200余个乡镇全部完成了权责清单编制和公布工作，建立健全了权力清单的动态管理机制。1—5月，信息公开系统主站共发布信息4500余条，政府文件50余份，各部门发布文件110余份。在政府网站集中公开了各级各部门《2016年政府信息公开工作年度报告》。市政务服务中心会根据市政府公布的2016年权力清单和2017年第一批公共服务事项目录，对各单位面向群众和企业的办理事项进一步梳理，进一步规范事项办理流程。

以权力清单为基础，今年7月，遵义市政务服务中心将着手对可开展“容缺受理”、“容缺审批”的事项和材料进行进一步梳理，对审批无实质影响的申请材料缺失的，逐步推行“容缺受理”、“容缺审批”，可要求申请人在约定时限内补齐有关材料。这是遵义市政府急群众之所急，想群众之所想的具体体现，将进一步实现服务模式的创新与服务水平的改进。

创建守法市场 倡导诚信经营

2017年6月28日，遵义市诚信“红黑榜”名单第一期，正式由遵义市发改委对外公布，随后全市主要新闻媒体都进行了转载，引起了市民的高度关注。

可以看到“红黑榜”包括两个部分——“红榜”公布了贵州省2016年度“守合同重信用”的遵义企业15户，“黑榜”公布了遵义市中级人民法院失信被执行人名单，包括法人30家，自然人50人。据悉，对于“红榜”诚信企业，将享受包括税收、工商、企业融资等六十余项联合激励政策。在失信联合惩戒方面，工商、税务、环保、食药监、质监、安监、法院等单位相继出台“信用红黑榜”认定标准。

人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。“红黑榜”的发布是遵义市弘扬社会主义核心价值观，推进城市诚信体系建设的重要举措，群众通过公布的“红黑榜”了解这些企业和个人的信用信息，将守信激励、失信惩戒落到了实处，营造“守信光荣、失信可耻”的市场环境。

其中红榜中“守合同重信用”企业公示，工商、市场监管部门把企业的诚信经营作为第一指标，为确保遵义市各级“守重”单位的质量，加大了对申报企业的完税、征信情况以及未被行政处罚的审核，加大了对申报企业申报情况是否属实的抽查和上门现场核查。据了解，2017年经审核、推荐了117家企业参加省级“守重”企业公示，截至6月9日，已公示115家。

“‘守合同重信用’企业公示制度是社会信用体系建设的重要组成部分，能够帮助企业完善合同管理制度和履约情况，为社会传递正能量，也成为公示企业办理融资、招投标、银行贷款时的加分条件，对企业的健康发展有好处，同时，公示期内一旦发现企业有违法行为，可以实行动态管理撤销，有利于培养企业坚持诚实守信原则，是打造诚实守信的市场环境的有力抓手。”遵义市工商局市场合同监督管理科副科长陈莉向记者介绍道。

遵道行义，诚信为本。遵义，是一座坚持“遵道行义”传承的历史文化名城。2016年以来，遵义市按照创建全国文明城市、建设诚实守信的市场环境工作要求，围绕国家、省《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，着力加强信用信息平台建设、重点领域诚信建设、行业信用创新示范建设和诚信文化宣传教育工作，社会信用体系建设取得初步成效。

作为打造诚实守信的市场环境的主要负责部门，近年来，遵义市工商局加强市场主体的诚信建设。紧紧围绕推进商事制度改革，努力探索构建以企业信用信息归集、共享为基础，以企业信用信息公示、双随机抽查为手段，以部门协同监管、联合惩戒为核心的企业信用监管体系，促进各类市场主体诚实、守信、守法经营。

在开展系列执法专项行动方面，市工商局采取开展违法广告专项整治行动，依法规范广告内容，查处违法广告，做好广告违法率的动态防控，并指导各类市场主体发布公益广告，营造社会创文氛围。

在消费投诉处理机制方面，通过加强12315平台建设，不断畅通消费者投诉、举报、咨询渠道，及时受理、处理消费纠纷，回应消费者的诉求。通过强化人员业务技能培训，不断提升全系统消费维权的能力和水平，依法维护消费者的合法权益。

据了解，2016年遵义全市市场主体38.06万户，注册资本4019.85亿元，分别占全省的17.29%、10.11%，同比增长率分别为14.63%、44.08%；开展规模性集中整治行动4次，专项打击行动40多次，捣毁取缔传销窝点48个，办结传销案件13件；12315平台共受理消费者投诉、举报、咨询案件1866件。

当前，“一带一路”战略的推进和立体交通的快速发展给遵义新一轮跨越发展带来了重大机遇，也给在遵所有经营者、企业创造了大展拳脚的舞台。在新的起点上着力打造新时期廉洁高效的政务环境、诚实守信的市场环境，成为了遵义创文攻坚的两大“法宝”，不仅仅擦亮了遵义创建全国文明城区的窗口，更以群众利益为根本，给群众带来了看得见、摸得着的实惠，推动着遵义不断激发市场活力，增强发展动力，让投资者纷至沓来，让遵义的明天发展得更好。